财政国库集中支付改革过程中的问题及措施

王强 盐湖区财政国库支付中心

一、前言

目前，国家在财政体制方面持续的优化调整改革，目的是要建立现代财政制度，适应新的形势和发展需要。其中一项尤为重要的优化策略便是财政国库集中支付。在其管理中，电子化管理是一项崭新的财政体制改革，它关系着我国全局的财政运行，我们必须提高对它的关注和重视。本文从实际出发，浅谈财政国库集中支付改革在我们生活和工作中的影响和作用，继而希望能为未来的相关工作，提供理论依据。

二、财政国库集中支付在电子化方面存在的问题

（一）有着不易发现的财务资金风险

和过去老旧的管理方式相对比，财政国库集中支付的电子化管理，在技术方面具有比较明显的优点。其电子化管理在我国的优点有财务风险被降低，财政类资金的流转安全性被显著提高。在当下财政资金运转的大环境背景下，依然存在着一小部分不可小觑地隐藏财务资金风险。如今电子化支付业务的流程还比较复杂，其需要经过多道流程的负责人的授权和认可。电子化业务办理的完成，还包含了大量的硬件设备参与和烦琐的软件操作流程等技术安全保障措施的使用。过多的保护措施的过滤，也使风险在无形中增加了隐患。从整体上来看，对人员进行有效的分配工作是该管理办法的内部控制的一项有效处理方式。其中风险来源之一是由于软件操作层面的权限并没有进行精准划分。例如，数据写入过程、支付过程等都是风险极易发生的过程。与之前老式的财政实拨支付途径相比，支付中的电子化风险往往潜藏在难以发觉的表象之下。

（二）银行自助系统还有待完善

在财政国库集中支付电子化不断摸索行进中，有许多家银行逐步形成了自控柜业主个人自己办理的业务处理。自主、高效和便捷的服务标签，是自助柜面系统在为自控柜业主服务时的服务理念。但是自助系统也会存在一些尚待解决的问题。例如有运行速度慢，财政系统与自助柜系统在网络传输数据中有接受和发送速度慢，付款速度相对较慢。更让人难以接受的是，有时候出现业主在自主柜办理业务时其自助系统不稳定甚至系统崩溃的情况。这时候财政授权支付方式的失灵，会导致支付过程不能顺利进行的情况。以上这些情况发生时，通常需要代理银行与业主之间轮番进行说明情况。同时还需要业主去拿出证明的材料后才有可能继续接下来的流程。更有甚者在各种相应信息都没有错误的情况下，银行自助柜面系统还是无法顺利的完成支付流程。这时退而求其次，只能利用老旧的传统方式进行支付流程。以上所存在的不足之处，都是自助柜面系统所需要解决的问题。该系统的完善还有相当长的路要走。

（三）管理制度还不够完善

从信息管理的方向上探讨，电子化其技术本身在规范性上有着更高的标准。在制度规范之外，在业务操作中系统本身就会剔除掉不合规范的操作，这使系统在规范性上显著的优点，它不以人的意志为转移。但是我们必须要承认的是电子化管理工作过程中依然存在着一定的漏洞。在实际工作中，制度上缺陷有时更是要命的问题，我们必须要思考和完善相关制度。

三、其改革的深入推进方法

（一）规避财务风险的内部强化法

要想早日实现国库集中支付电子化的全面实施。我们应该保障具有专业科学的安全措施，尽可能的去优化其内部结构，这是我们降低财务风险的主要途径。在重要单位应该被重点把控，特别是预算的龙头环节应该被给予特殊盯防。这是龙头环节，是源头，我们理应重视。在国库集中支付电子化管理工作中要把漏洞都给堵住。建立健全内控制度的工作细则是解决这个问题的一个有效的方法。尤其在国库集中支付电子化实际业务中，必须明确其工作人员的权力和责任的范围，减小风险隐患。从每个细节入手，USB-KEY 专人专用，使每一项流程都规范化。

（二）优化其自助类系统

我们要想加强对银行自助系统的完善，首先应该做的是必须依法办事，依规行动，严格执行各地方和中央政府对财政业务的指导。同时也应该对其软件系统、硬件质量进行提升和完善，保证各系统之间的各类业务的资金规范化管理，建设安全可靠的自助系统，使预算单位在支付步骤方面的逐步标准化，不断提高其服务水平。此外，在通讯网络方面，我们应该做到专线专用，为国库集中支付电子化改革，增强支付过程中通信的安全性，提高支付过程中通信的效率和付款速度，为各项财政资金的支付提供更加便捷有效高质量的服务。

（三）完善支付电子化的相关制度

在国库集中支付电子化改革的过程中，如果我们做不到政策落地，那么其相应的改革过程也都是纸上谈兵，与初衷背道而驰。用其更加完善制度的建设，利用科学有效的方法，探求相关的改革路径，以此推进电子化改革的发展需要。

纸质凭证向电子化方向转变。通过电子凭证预算管理就可以比较完整的反映资金运转信息，充分利用发挥电子化凭证出错率小和支付效率高等诸多优点。同时还可以在全球的环境绿色保护上，贡献一份绵薄之力。

四、结束语

财政国库集中支付电子化改是一项关系民生关系国家发展的重要改革。深层次的研究该项政策对于正确认识改革具有积极的促进作用。

通过对其过程的推敲和实践中发现的问题。本文将这些问题一一罗列，加以整理，同时针对性的给出了合理的改进意见和建议，目的是为了加快改革进程和稳固现有成果。