基于价值链的现金预算管理研究——以广东高校为例

◆万安军

高校资产信息化管理工作的推进提高了高校资产管理效率，促进了高校资产管理工作的专业化、规范化、统一化和精细化发展，对高校资产管理工作具有非常重要的意义。新时期，国内很多高校也加大了在资产信息化管理工作中的投资力度。但是整体来看，我国高校当前的资产信息化管理工作中仍存在众多问题。基于此，本文以广东高校为例，对高校资产信息化管理问题进行研究。

一、新时期高校资产信息化管理存在的问题

从广东省高校当前的资产信息化管理实践来看，其存在的问题主要是资产信息化管理系统无法满足高校资产管理的个性化需求。广东省很多高校的资产信息化管理工作都有专门的资产管理系统，但是这些软件系统难以适应新时期高校发展对资产管理的新要求，高校资产管理处于被动局面。

（一）难以实现信息的动态实时管理。近年来广东省许多高校为适应教学改革的需要，加大了仪器设备投资规模，资产种类也不断增多，也给高校的资产管理提出了更高的要求。当前广东高校大多使用的资产管理系统存在如下问题。如基层资产管理员在终端对各类资产设备入库时，仍然以较低水平的手工录制为主，这些工作无疑增大了设备管理人员的工作量。同时，在人工手动录入过程中，难免会出现一些错误，影响数据的准确性。即使录入的数据是准确的，但是录入过程需要时间，数据信息的及时性打了折扣。另外，基层终端虽有录入和简单的查询功能，但高校下属各单位和各部门之间的数据信息如基层某单位某设备闲置时间段等，无法交换与共享，资产管理数据的动态性与及时性难以满足。当前的资产管理系统所提供功能服务，无法对各类设备的拥有量、使用率、完好率、报修率等相关信息进行及时反馈,高校资产管理层不能随时了解、掌握设备的运行状态，难以实现资产信息的动态管理。

（二）资产管理信息流通不畅。学校的资产管理情况通常只有资产管理部门或者相关工作人员最清楚，资产管理系统没有发挥好其网络触角作用。一是没有与教学、科研一线大型仪器设备使用、维护数据相关联。二是没有与关键部门财务部门财务管理系统信息实现有效的对接，目前只有部分学校实现较低水平连接，由于是不同的软件开发商又使用不同的版本，高水平对接难度和成本相当大。三是单位或部门之间相关资产信息没有关联。四是资产相关信息没有通过系统反映到高层决策端。五是资产采购申请时，是通过独立的OA 系统提起，没有直接与资产管理系统的设备数据信息相关联。如此以来，资产管理信息不通畅、不透明、不对称，是领导决策的难点。如在用设备故障是维修好、重置好还是调用（或租用）其他单位的闲置设备好，由于信息不明朗，无法对整体的资产情况进行准确掌握，有可能给领导决策带来失误，导致重复购置，甚至是经济损失，更不用说实现资产优化配置了。

（三）资产管理信息缺乏有效共享。高校在信息化建设过程中，各行业各自为政，构建自己的办公系统或软件平台，没有统一的全局性的大系统规划。与资产管理系统走得最近的单位，如人事部门、审计部门、基建部门和财务部门所使用的专业管理系统都是独立的管理系统，与其密切相关的人员编制与实力、资产预算与财力等信息难以与资产管理信息交换与共享，形成信息孤岛。各专业管理系统间没有对接，也没有专业集成，不能直接访问相互间的数据，只有在需要时才在各部门之间进行人工收集信息，难以在更高层次上进行实时整理、分析，如信息挖潜、决策支持等。如果资产管理信息能实现共享，则基层人员在资产使用、维护、配置、处置等过程中，资产管理水平会大为提升。

（四）资产管理信息安全有隐患。从广东省高校资产信息化管理平台建设实际情况来看，当前高校资产管理系统的功能侧重于以查询、统计报表为主，不注重数据的完整性、全面性，轻视资产验收入库、增减变动、维护保养等相关业务流程的信息管理。有的单位为了应付检查，或者相关考评中有个好看头，擅自修改系统数据，造成部分数据信息失真。这种内部人员随意操控资产信息的行为本身就是个数据信息安全问题，主要来源于以下四个方面。一是源头软件使用权限设计缺陷。二是资产管理系统本身的漏洞，给黑手入侵提供了机会。三是由于开发商使用的源代码和接口标准不一样，资产管理系统与其他系统的对接，也会给系统信息带来安全隐患。四是资产管理系统为了获取技术支持，经常接入互联网也会有面临黑客入侵和病毒作怪的可能。

二、新时期高校资产信息化管理对策建议

（一）树立现代管理意识。高校在通过信息化技术进行资产管理时，首先需要帮助工作人员树立正确的资产管理观念，提高工作人员的信息化技术应用意识，为资产信息化管理工作的实施奠定基础。在具体操作上，高校应加强对工作人员的定期培训，使其认识到信息化技术在资产管理中的作用。同时，还要建立奖励和惩罚制度，其相应的考评好坏直接与个人工资利益挂钩，对资产管理中表现好的员工进行奖励，对于不能按照相关要求和流程进行操作的人员，则要给予相应的处罚。通过培训增强全体员工爱惜资产，正确使用资产设备和遵守资产管理规定意识。实行分级管理，明确岗位职责，向管理要效益，使资产信息管理趋向规范化、精细化。此外，还要重视高校资产管理组织结构的建立，构建资产信息化管理体系，完善资产信息化管理方案，制定符合高校实际的长期发展资产管理规划，并对高校资产管理工作中变化的情况有针对性的进行小范围调整。

（二）重视校园网络应用。随着时代的发展，互联网技术不断演进，并深入到各行各业。广东省高校数字化校园网络建设也初步成熟，高校在资产管理上也可以考虑借助校园网络来进行，以跟上校园信息化建设的步伐。借助现代计算机技术、互联网技术，在校园网络中，可嵌入资产管理系统的一个端口，直接进行资产信息的访问，实现资产信息的收集、分析、使用、管理等工作。另外，校园网络还具有实时性与准确性的特点，高校通过校园网络加强对资产的管理，实现资产管理的动态化管理。校园网络在高校资产管理中的应用还有利于促进资产信息在高校各单位、各部门的流通。平时资产使用、维护等问题，可以交流经验、互助信息，提高了资产信息使用的效能。另外，在进行校内资产管理时，还要重视监管活动的实施，为资产管理人员设定相应的权限，使各工作人员在权限范围内可以对相关信息进行查阅。校园网络在高校资产信息管理中的应用有利于提升资产管理平台的作用，让全校师生参与资产管理，共享资产信息。

（三）完善高校资产管理系统模块功能。资产管理系统是高校资产管理的重要中心枢纽，资产管理信息既来源于此又发源于此。其功能模块的设计如何直接关系到资产管理目标能否实现和资产管理效能的好坏。要根据单位实际需求建立不同的功能模块，除了六大类资产的日常管理功能外，从以下几个方面进行完善：一是改进现有功能模块。把传统的手工录入方式变为电子扫描枪扫描录入，既准又快，以提升工作效率。结合校园网开放手机登录资产系统端口，便于实时办理相关业务。同时把查询功能扩展到大型设备、特种设备使用状态、完好率、使用频率等数据。二是增加新模块。资产采购申请模块，把行政OA 业务审批和资产采购申请审批合为一体。资产采购的合同模块，该模块与招投标等业务关联，从合同成立之日起，一致到合同履行完毕。增加资产出租出借、调入调出模块。在建工程管理模块增加显示从工程开建到完工转固相关信息。财务管理模块增加显示资产管理系统与财务管理系统对接信息，包含从其他部门关联的信息数据。增加资产清查模块即资产使用人员和管理人员定期盘点，实时反馈资产信息。三是只用一套资产管理系统。如两套资产管理系统同时并行运行，既浪费人力又浪费财力，其操作和要求不一，且基层资产管理人员难以适从。不利于资产管理的一体化进程，也不利于资产管理信息化建设。四是资产管理系统设定自动升级功能和安全防护功能。

（四）优化信息管理方式。高校资产管理制度与模式的建立在现阶段可能是能够满足高校发展需求，但是未来随着高校内外部环境的变化，原有的体系和制度可能也会不适应。社会是在不断发展变化的，高校在进行资产信息化管理时也要与时俱进，不能固步自封。要重视新技术的应用，加强高校资产信息化管理的发展与改革，提高高校资产管理水平，着力解决高校当前资产管理中的难题。高校在资产管理信息化建设的工作中，要重视新技术如区块链技术、新软件的引进和应用，通过科技与信息化手段来提高学校的资产管理水平。同时，高校还可以考虑将企业资产管理的相关软件系统和经验引入到高校资产管理工作中。企业资产管理和高校资产管理终究有很大的差别，所以在引进企业资产管理理念与技术的同时，也要重视改革和创新，需要结合高校自身的实际情况进行改革。高校可以和专业的软件开发单位合作，或者高校利用自身优势资源，结合高校实际需求自行开发、设计出针对性强的资产信息化管理系统，强化高校资产的一体化、规范化、精细化管理，提高高校资产信息化管理水平。

（五）重视资产信息化管理人才培养。高校资产信息化建设与管理的实施离不开人才的支持。在信息化环境下，高校资产管理人员既要具有一定的财务知识和管理知识，同时还要具有扎实的计算机知识和信息管理技术。所以，高校在加强资产信息化管理的同时也要重视高素质信息化管理人才的培养，建立一支专业性强、素质高的队伍，为高校资产信息化管理工作的推进奠定基础。一方面，高校要重视现有资产管理人员的信息化技术培养，提高他们的计算机水平和信息化管理水平，了解当前资产信息化管理的最新动态。另一方面要重视资产管理系统应用、维护的专业人员培训，使其能熟练地掌握并应用各功能模块，并能独立排除一般性故障。该专业人员一旦上岗，不得随意调动，保持业务的持续性和岗位的稳定性。

三、结语

新时期高校应以现有信息化体系为基础，结合高校资产管理制度，将现代信息化技术应用于高校资产管理工中，探索标准化的、一体化的资产信息化管理体系，加强对高校资产购置、使用、处置等全过程管理，不断提升高校资产管理效能。