“十四五”时期天津参与数字丝绸之路建设对策研究

◆赵滨元

一、前言

数字丝绸之路是数字经济与“一带一路”倡议的有机融合，既是数字经济在全球化背景下的产物，又与当前“一带一路”沿线国家和地区信息技术产业发展息息相关。

数字丝绸之路是数字经济在新发展格局中的国际化延伸。数字经济是以数字化知识为要素、以信息化网络为载体、以信息通信技术的使用促进效率提升的经济活动，具有资源要素、载体平台和技术创新三重属性，而这三重属性也正是数字丝绸之路建设发展的主要动力。从资源要素角度来看，飞速传播的各类数字信息是数字丝绸之路的血液。从载体平台角度来看，互联互通的信息基础设施、功能强大的电子商务平台和产业服务平台是数字丝绸之路的骨架。从技术创新角度来看，基于新一代数字技术的新模式新业态是数字丝绸之路的灵魂。

数字丝绸之路是“一带一路”倡议依托现代科学技术的数字化拓展。“一带一路”倡议以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为理念原则，实现沿线国家的互利共赢。数字要素日益成为重要的发展工具和新型资源，为带动形成遍及“一带一路”沿线国家和地区的信息流、技术流、资金流、人才流提供有力支撑。云计算、大数据、人工智能等新一代数字技术已经成为数字丝绸之路的重要发展内容，创新既是数字丝绸之路的核心特征，也是数字丝绸之路未来蓬勃发展的根本动力源泉。由各方共商共建共享的数字丝绸之路，也必将有益于各个国家和地区。

近年来，天津利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧全面投资协议，积极参与数字丝绸之路建设。在数字经济领域，天津着力打造一批高水平数字经济产业集群，壮大信创产业集群，持续推动构建以飞腾、麒麟、360、中科曙光、南大通用、天地伟业、华为等企业为代表的“PKS”生态体系。如何在下一步工作中统筹国际国内有效资源，已经成为当下亟待解决的突出问题。

二、天津参与数字丝绸之路建设的优势

天津加快推进数字经济发展和产业转型升级，积极探索实践参与数字丝绸之路建设的路径模式。一是数字产业集聚效应逐步显现，以建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字服务出口基地、网络信息安全产品与服务产业集群、国家数字乡村试点为重点，吸引微医、360、安恒等企业来津投资兴业，培育云账户、零氪、恒银等细分领域隐形冠军。二是数字赋能制造业高质量发展成效初显，打造了158 个“5G+工业互联网”应用场景，华为鲲鹏生态创新中心、科大讯飞北方声谷、网信大厦等载体引领产业集聚能力持续增强，“PKS”生态体系基本建立。三是数字赋能政府治理能力持续深化，加快政务系统“云网数端安”建设，“一网通办”平台“津心办”累计注册906 万人，网上实办率达到98%；“一网统管”平台“津治通”全面贯通22408 个基层全科网格，2020 全年办结社会治理事件373 万起。

天津数字经济发展取得了一定成效，为参与数字丝绸之路建设奠定了良好的基础。一是数字经济发展意识不断增强，全市对发展数字经济逐渐形成统一认识、统一理念，利用数字化思维推动数字化发展的能力不断提高。二是数字经济政策系统性较强，聚焦智能制造、大数据、通信基础设施建设等领域，出台了一系列政策举措，政策体系关联性、系统性较高，不同政策之间有机衔接，形成了独具天津特色的政策亮点和区域吸引力。三是数字经济赋能发展能力日益提升，智能科技充分赋能航运物流、金融贸易、先进制造等天津优势产业，对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，形成了一套用数字化场景培育本地企业的措施体系，市场主体行业竞争力逐步增强。四是数字经济发展惠及民生作用逐步释放，场景建设应用能力不断提升，数据共享开放能够有效对接民生需求与民生期盼，推动数字经济发展的体制较为科学有效，分工明确、协同推动、督促检查的工作机制正在加速形成。

三、天津参与数字丝绸之路建设的对策建议

“十四五”时期是推进数字经济高质量发展和数字丝绸之路建设的黄金时期，可坚持“破立并举”、协同并进，加快构建“一个支撑底座、两条发展主线、三化协同推进、四项保障措施”的数字经济新发展格局，为参与数字丝绸之路建设提供有力支撑。

（一）打造一个城市数字底座

以建设“城市大脑”为核心，构建“物联感知城市、数联驱动服务、智联引领决策”的城市数字底座，打造“轻量化、集中化、共享化”的城市智能中枢，系统集成各类应用，实现中枢协同、数据协同、业务协同。

（二）明确两条发展主线

数字赋能主线。对数据和信息进行实时感知、智能分析、研判评价，赋能数字政府、数字经济、数字社会，全面推动数字赋能新制造、新服务、新商贸、新农业发展，支撑海港空港“双枢纽”、消费商贸“双中心”建设。

场景牵引主线。聚焦解决产业升级、城市治理和民生服务中的难点痛点问题，引导大中小企业结成“联合体”推进场景建设，引育一批场景解决方案供应商，推动新技术新产品迭代升级、示范应用，促进产业基础高级化、产业链现代化、社会治理精细化。

（三）推进三大任务

大力推进数字产业化。大力发展新兴产业，不断提升数字产业新能级，实施新动能引育计划，以串链补链强链为抓手，重点发展人工智能、车联网、5G、基础软件、集成电路、网络安全、应用软件、智能终端等产业链，做大做实数字经济“底盘”。全力打造新场景，以用立业构建数字产业新引擎，打造信创“1+12”应用场景，推动信创产品从电子政务向金融、能源、国防科技工业、卫生健康等12 个重点领域行业延伸，推进国产设备、软件和终端的规模化应用，打造信创“天津品牌”。

大力推进产业数字化。积极发展新智造，以数字赋能全面激发企业新活力，构建工业互联网赋能体系，推动重点产业加强工艺数字建模、流程仿真、质量管控、能耗优化管理等核心制造环节数字化升级。发展数字化新业态新模式，加速实施租赁资产数字化管理，推动物流仓储业数字化，培育办公楼宇产业链新应用新模式。大力发展智慧农业，依托津南区、西青区国家数字乡村试点，丰富智能农业应用场景。

大力推进治理数字化。围绕构建“以公众需求为纲、以互联互通为基、以数据汇聚为要、以场景打造为用”的数字政府新格局，做强做优“城市大脑”。以政府数字化改革为牵引，聚焦健康、教育、就业、社保、养老、救助等高频事项和服务场景，直击“就医难”“养老难”“出行难”等难点痛点堵点问题，推动政府治理精准化，提升便民服务感知度。

（四）强化四方面保障

加快新型基础设施建设。落实新基建三年行动方案，实现5G 网络全覆盖。前瞻布局创新基础设施，夯实智能经济发展基础，建设全国一体化大数据中心体系京津冀枢纽节点和国家工业互联网大数据区域分中心，持续推进绿色数据中心建设，构建集算力、算法、数据、应用资源协同于一体的数据中心体系。

完善数字科技创新攻关。以攻克人工智能、专用芯片、脑机融合、量子信息、网络空间安全等领域的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术为突破口，加快建设天津市实验室（海河实验室），探索实验室阶梯培育机制，构建高能级创新平台，建立“揭榜挂帅”机制。

释放数据要素价值。探索建立社会数据市场化运营机制，提高数据要素配置流通能力。建设国家数字服务出口基地，探索数据本地存储、跨境流通模式，构建数据汇聚流转枢纽平台，打造国际数据港。

营造良好数字生态。发挥曙光、中芯国际、科大讯飞等重点企业引领作用，提升协作引领、产品辐射、技术示范、知识输出方面的能力。持续完善网络安全、数据安全领域相关地方法规和标准规范，提升网络安全保障能力，夯实数字经济发展安全之基。

四、结语

作为国家“一带一路”整体构想的重要组成部分，数字丝绸之路建设将成为国家“十四五”期间的重要建设任务。而积极融入数字丝绸之路建设也将是天津“十四五”期间的重要历史性选择。可按照共建、共赢、共享的原则，构建基于数字技术公共服务平台的国际合作生态体系和网络，推进沿线国家信息技术设施互联、重要节点城市智慧互通，为推动沿线国家和地区经济、社会和文化领域的深度交流合作创造有利条件。