强化石油企业“一把手”及班子成员监督的途径研究

文｜李慧涓

“一把手”和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，他们被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。“一把手”作为“关键少数”中的关键，是党内监督的重中之重，抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的“牛鼻子”。然而，目前对“一把手”和领导班子的监督，仍是监督管理工作中的薄弱环节，如何针对“一把手”和领导班子成员开展深层次、有效果的监督依然是当前监督工作的难点，企业必须坚定不移正风肃纪，坚持全面从严治党管党，围绕四项举措强化对党委、党支部两级“一把手”和班子成员的监督，规范权力的运行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央持续推动落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，围绕对“一把手”和领导班子监督，一些行之有效的制度机制和方式方法初步形成，各级“一把手”和领导班子自觉接受监督的意识明显增强。加强对主要领导干部和领导班子的监督，是新时代坚持和加强党的全面领导、提高党的建设质量、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。

2021 年中共中央印发关于《加强“一把手”和领导班子监督的意见》强调了加强对一把手和班子成员监督的重要性和紧迫性，并对监督重点进行了明确，再次释放出一以贯之全面从严治党，不断强化对权力运行制约和监督的强烈信号。强化对“一把手”和领导班子监督，是确保党中央重大决策部署落到实处的关键环节，是坚持和加强党的领导、深化全面从严治党的必然要求，是坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行制约和监督的重要内容。当前，新疆油田已成为中国石油天然气集团公司国内能源增储上产的主战场，正处于加快发展和高质量发展的关键时期，新疆油田油气储运分公司作为唯一一家集储、运、销为一体的单位，肩负着巨大的责任，必须坚持全面从严治党，抓住监督工作的“牛鼻子”，抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，以高质量监督为高质量发展保健护航。

为进一步加强“一把手”监督责任落实，新疆油田公司油气储运分公司通过“两级覆盖”“四项措施”，按照“盯住关键人、管住关键事、守住关键点”的工作思路，紧盯党员领导干部这个“关键少数”，积极探索“一把手”监督新途径、新模式。

一、对“一把手”监督的现状

当前对“一把手”和领导班子监督乏力的问题依然存在，比如落实主体责任措施不够到位、成效不够明显，各项监督的协调贯通机制不够健全，各方面对“一把手”和班子成员的监督合力尚未形成，监督的精准性、专业性不够等，破解“一把手”和领导班子监督难题依然任重道远。

（一）同级监督难的问题

虽然当前“三为主”机制不断强化完善，但同级监督难的问题依然突出，纪委书记作为党委班子成员，纪委双重领导体制，监督主体在很多方面要依附监督的客体，工作中服从的多，往往有意忽视了监督。纪委对发现的一些苗头性、倾向性问题向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大基层纪委压力较大，“刀头削不了刀屁股”现象令人尴尬。

（二）监督合力不够的问题

虽然当前监督渠道较多，但主要依赖纪委监督专责作用发挥，作为党内监督的重要措施之一，领导班子内部监督，班子成员缺乏监督意识，落实“一岗双责”还不尽人意。社会、群众监督依然存在不敢举报、不善举报、举报内容质量不佳、实名举报占比不高等问题，没有形成自上而下、自下而上、同级监督的合力。

（三）监督效果不够的问题

监督专职化本质问题凸显，虽然从职能和履职方面逐步专职化，但从业务培训、人员选拔、队伍建设等根本上反映出纪检队伍专职化和规范化程度不高，业务素质能力受限，存在不敢监督、不会监督、不能监督的问题，且可能影响长期坚持纪检工作因素较多，导致处置能力偏弱。同时受同级监督“拉不下脸”等潜在因素影响，转化为处置能力偏软，影响监督效果显现。

二、强化“一把手”和班子成员监督的有效方案

（一）坚持思想引领，强化监督与自我监督意识提升

以机制为保障，积极推进两个全覆盖。一是纪委书记廉洁谈话全覆盖。落实纪委书记与“一把手”及班子成员个别谈话、集体谈话制度；落实与基层党支部“一把手”和支部书记个别、集体谈话制度，注重与关键岗位“一把手”及党风廉政建设问题较为突出单位“一把手”的个别谈话。二是廉洁教育和日常监督进家庭全覆盖。一方面开展廉洁教育“四进”活动（即：进支部、进班组、进岗位、进家庭），建立家风教育阵地；另一方面注重念好家庭助廉“三字经”（即：同学习、同管理、同监督），推动日常监督进家庭，以一个党员干部家属助廉群、一封领导廉洁家书、一次廉政教育基地参观、一次干部家属网络廉洁答题、一次廉洁家访，打造“五个一”教育监督新模式。

以教育为抓手，认真落实两个强化。一是要进一步强化“一把手”思想政治教育，紧盯一把手是否深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实党中央决策部署，自觉适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项纪律，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”，树牢“一把手”责任意识，自觉接受群众监督，做监督和自我监督的表率。二是要进一步强化党员第一身份教育，提升党员第一身份意识，强化各级党组织责任意识，履行党员义务，涵养党内监督良好氛围。

（二）坚持挺纪在前，营造举报监督新氛围

避免小错酿大错，强化监督时效性。面向基层党支部开展党风廉政建设走基层活动，“近距离、去障碍”式地分析研判本单位党风廉政建设及政治生态状况，为倒逼式开展工作提供支撑，构建“纪委书记全面负责、纪委委员分工协作、纪委办公室组织落实、基层纪检委员前沿管控”的立体监督格局。

充分发挥班子成员相互间的监督的作用，他们同处一个领导集体，有更多接触和了解机会，相比统计纪委和上级对下级、下级对上级的监督，班子成员间相互监督起来更直接、方便，发现问题时相互提醒、扯袖，往往能收到事半功倍的效果。

开启纪委书记接访日，调整公司信访举报网页板块位置，更突出、更醒目、更便捷。落实纪委书记、党支部书记两级信访接访日制度，公开接访电话、接访地点、手机号码，常态化坚持。借助纪委走基层活动，面对纪委书记现场接访，营造监督氛围、畅通监督渠道、传导监督压力。

此外，还应建立健全“一岗双责”考评制约机制，强化刚性约束；整合监督资源，强化监督合力，提升监督实效；进一步完善基层专兼职人员管理考评机制，增强他们的荣誉感和归属感；进一步强化专职纪检人员职业教育，锤炼品格，提升素质，久久为功。

（三）坚持责任追究，倒逼主体责任落实

教育千遍，不如问责一次，要通过倒逼方式，不断提升两级“一把手”主体责任意识，自觉接受群众监督并将监督贯穿于日常工作之中。既追究当事人责任，又倒查追究“一把手”责任，以“问责”倒逼责任落实。同时，针对审查调查、巡察工作中发现的“一把手”苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖、红脸出汗。定期开展主体责任监督检查，强化“一把手”在落实全面从严治党责任过程中的主要领导责任，严格执行问责条例，克服压力传导层层递减，推动各级“一把手”落实责任，既挂帅又出征，管好自己、领好班子、带好队伍，通过强化责任追究，倒逼两级“一把手”主体责任落实，充分体现权责相当、释放越往后越严的信号。

（四）坚持制度建设，强化源头风险防控治理

把权力关进制度的笼子里，降低“一把手”出错、犯错风险。修订完善内部管理制度，强化制度监督、管理，开展廉洁风险排查，梳理绘制廉洁防控流程图，修订完善企业廉洁风险防控手册，强化两级“一把手”源头防控，特别是在“三项制度”改革和选人用人方面，严把党风廉政意见回复关，督促组织人事、党委办公室等相关部门修订完善干部提拔意见回复以及动议沟通程序规范，及时向人事组织部门建议调整基层党支部书记人选，并对加强基层党支部建设适时提出建议。

进入新时代，面对党风政风监督工作新要求，新疆油田油气储运分公司始终贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署、党的十九届中央纪委五次全会精神，坚持严的主基调，强化监督执纪问责，始终把纪律和监督挺在前面，切实提高监督工作的针对性和实效性，牢牢抓住监督工作的“牛鼻子”，规范权力运行，推动公司全面从严治党向纵深发展，为保障新疆油田生产后路畅通贡献力量。