电力企业成本精益化管理提升措施研究

魏兆鹏

（广东电网有限责任公司汕头潮南供电局，广东 汕头 515135）

一、电力企业成本精益化管理存在的突出问题及潜在风险

1.修理、材料成本预算执行不均衡

修理、材料成本预算执行不均衡是供电企业的管理难点。由于项目实施前需完成招投标、物资采购等大量准备工作，造成大部分项目在下半年才能开工，导致修理、材料成本主要集中在年底结算。近年来，上级单位加强了经营性支出预算执行进度的管控，通过加快项目实施，使得修理、材料成本预算执行不均衡问题在一定程度上得到了缓解。但在日常工作中发现，目前要加快成本预算开支进度仍存在较大困难，如项目物资需等上级单位招标结果才能联系供应商签约并配送，导致部分修理项目待料开工或停工待料。此外，当前在修理项目的结算进度把控方面仍存在可改善空间，如大部分修理项目在竣工验收后才办理结算，造成项目只能集中在年底结算。

2.日常修理项目成本监管难度较大

目前，日常修理项目成本通过修理费和材料费两个渠道开支，材料费科目列支项目领料成本，修理费科目列支项目领料成本之外的施工费、监理费及其他费用。在目前管理模式下，日常修理项目施工费按照项目单独结算及核算，但材料费是由各供电所通过备品备件统一领料，日常维修需要使用时再由施工单位直接向供电所领用，无法通过物资系统按项目专项领料，会计核算上也无法做到按项目核算材料费。此种管理及核算模式导致日常修理项目领料手续不够清晰，难以将材料成本与项目结算工程量进行对应，可能导致材料流失、浪费以及材料成本不真实、不准确现象。

3.修理项目造价不准确导致成本开支不实

历年修理项目自查或内外部检查中，均有发现修理项目不同程序存在造价不准确现象，导致修理、材料成本财务开支不实。究其原因，一是修理项目竣工验收把关不严，对项目完工工程量的现场复测不到位，甚至直接以施工单位提交的竣工工程量进行签证及组织验收，导致部分项目签证和结算工程量虚高，最终造成审定造价偏高；二是项目造价审核单位履职不到位，审核过程不够严格，存在错计工程量、高套定额费率情况，导致审定造价偏高。

4.项目物资领退料手续滞后导致成本开支不准确

当前，部分修理项目仍存在未及时办理领退料手续以及拆除物资未及时退库现象，造成财务核算的修理、材料成本不及时、不准确，甚至造成项目材料应退未退情况，给企业造成经济损失。究其原因，一是修理项目数量较多，在结算时间紧张情况下，项目实施单位与施工单位无充足时间对项目材料领耗情况以及项目拆除物资进行逐一账实核对，为赶进度，只得先结算再办理领退料手续；二是项目管理部门、项目实施部门在一定程度上存在对逆向物资管理不够重视的现象，业务部门一味注重项目实施进度及结算工作，对工程余料退库以及拆除物资的鉴定回收不够重视，甚至不予过问，导致工程余料及拆除物资无法及时退库。

二、电力企业成本精益化管理的提升措施

1.强化成本管控意识

基于修理、材料成本管理在成本管控中的重要性，一方面，要进一步加强目前制度流程执行力度，切实规避执行不到位导致的问题、风险；另一方面，还要在目前制度流程框架下，结合实际情况进一步细化业务流程，以起到立竿见影的效果。此外，由于修理、材料成本管理涉及多个职能部门，应充分发挥部门联动效应，明确部门责任及岗位职责，财务部门应进一步强化成本管理责任意识，将传统的事后管理前移至业务执行层面，做到财务管理与业务管理的无缝对接，确保管控措施落到实处。

2.管理提升具体措施

（1）加快物资采购速度

项目管理部门和物资管理部门应及时向上级部门反馈物资供应问题，力求加快物资采购招标工作，对采用年度框架招标的项目材料，应避免上年度框架采购协议已过期而当年度框架招标尚未完成的现象，同时可考虑在其他兄弟单位间统一调配物资，进一步提升物资供应效率，避免造成项目无法开工导致项目投资预算完成滞后的问题。

（2）缩短修理项目结算周期

对日常修理项目、年度维护项目可调整为按季度或按月度结算，对已完工或已提供服务部分及时结算开票；对投资金额较大且实施时间跨越数月的大修项目，可参照基建项目根据监理单位签证的标段或项目完工比例按季度或按月度预结开票。该项措施一方面符合修理项目管理、资金管理及财税管理等规范要求，另一方面可根据项目实施进度同步列支修理成本，进一步缓解修理成本预算执行不均衡问题。

（3）调整日常修理项目材料管理模式

结合日常修理项目特点，进一步细分为按计划实施项目和日常急抢修项目。针对按计划实施项目，可根据设计的材料清单组织采购，参照大修项目实行专项申购、专项领料，相应的材料费、施工费等所有项目开支均在修理费科目列支，以利于项目领料与竣工工程量的相互核对，提升项目管理效率及修理、材料成本列支准确性。

对无法组织专项材料申购的日常急抢修项目，仍按照目前管理模式使用备品备件材料，但要求供电所建立健全备品备件管理台账及备查领用手续，做到按项目办理备查领料手续，对未使用部分需定期退库。同时，要定期组织对供电所备品备件的实物管理、台账管理及领料管理情况进行检查，确保备品备件账实相符且项目领用手续完整规范，切实提升财务账面备品备件材料成本列支的真实性、准确性。

（4）强化项目领料及逆向物资管理工作

一是财务部门应连同项目管理部门、物流中心定期对项目领料数据进行核对，通过将项目设计用料需求与物资系统项目领料数据、财务账面项目领料成本相互核对，重点审查是否存在超计划领料、超需求调拨材料以及未及时办理领退料手续问题，及时进行整改。二是对项目拆除物资应形成闭环管理，项目管理部门应组织项目实施部门根据监理鉴证工程量确定项目应退拆除物资，物流中心根据项目应退记录审查实退材料，形成项目拆除物资应退、实退及未退台账，定期反馈给项目管理部门、项目实施部门及财务部门，以督促施工单位及时、完整退料。三是将工程余料及拆除物资退库情况纳入项目施工款结算和支付前置条件，工程余料及拆除物资未退回物资仓库的，项目管理部门不予办理施工款结算和支付，确保施工单位及时退料。

三、管控措施的落地及其在精益管理中的应用

1.精益管理概述

为顺利实现“两精两优、国际一流”战略目标，全面推行精益管理工作方案，要求以“消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精”为工作理念，以目标和问题为导向，从安全、服务、效率、效益等方面入手，运用精益项目和班站所标准化建设，建立项目管理、精益人才、考核激励和交流分享四项机制，做好成果提炼及推广运用，努力实现精益管理目标。

2.管控措施在精益管理中的具体应用

（1）建立专业领域精益管理工作机制

为确保对修理、材料成本管理领域存在问题提升措施的贯彻执行，同时确保其以后新出现问题的持续改善，有必要建立专业领域的精益管理工作机制，成立专业领域的精益管理工作机构并制定实施方案，明确工作机构以及相关业务部门工作职责，确定责任人及其岗位职责。此外，实施方案还应对专业领域精益管理的工作流程及工作表单进行明确，包括改善提案的组织实施、定期沟通机制等方面。

（2）狠抓改善提案的组织实施

针对本文所述修理、材料成本管理领域的管理提升措施，对具有实施价值的，要鼓励形成改善提案，明确牵头部门、配合部门职责及实施计划，分解落实工作责任。注重改善过程管理，实施范围上应合理把控，对实施后将增加较大工作量且实施效果难以预计的，可选择部分项目或部分区域进行试点，取得实效后再全面铺开。同时，应加强定期沟通机制，通过定期工作会议通报实施进度，及时掌握、调整实施计划。改善提案实施完成后，工作机构应组织对其实施效果进行验收评审，评审标准应注重量化，以真实准确反映实施效果。比如，在加强修理项目拆除物资回收工作方面，可设置拆除物资退库率，按月计算已完工修理项目拆除物资退库比例等。

（3）重视成果提炼及推广利用

对已结案的改善提案，工作机构应组织对其实施效果进行总结、提炼，发现亮点及不足，积极推广利用。比如，在修理项目管理领域取得的实施成果，可借鉴推广至基建项目管理领域；在部分供电所取得的实施成果，可推广至其他供电所参照执行。通过积极推广利用，进一步提升修理、材料成本精益管理成果利用效率。

四、结语

本文所述修理、材料成本管理领域存在的突出问题及潜在风险在供电企业均不同程序存在，在当前形势下，利用精益管理工具进行改善是必要的、可行的。为了解决存在的问题，需要供电企业充分发挥精益求精的工作精神，建立健全专业领域精益管理工作机制。财务部门需做好牵头组织工作，利用精益管理工作机制及时发现修理、材料成本管理中存在的问题，以改善提案的组织实施为主要载体，切实解决存在问题，规避潜在风险，消除修理、材料成本管理领域存在的浪费行为及其他不规范行为，进一步提升管理效率，促进精益管理文化深植到供电企业日常工作之中。