乡村振兴的“下山头村样本”值得借鉴

林宏 岳凌云

乐清下山头村，地处雁荡山北麓，大荆镇东部，三面环山。过去，小山村交通闭塞、环境脏乱、集体经济薄弱、村民纷纷外出谋生。近年来，下山头村在上级党委的指导和支持下，充分发挥农村基层党组织的引领作用，科学引导工商资本下乡入村，不断创新村企利益联结机制，成为了远近闻名的“富强村”“先进村”。

下山头村的探索实践

落实乡村振兴政策离不开有组织力、有战斗力的基层党组织。在乐清市委、大荆镇党委的指导下，下山头村开展“筑强堡垒”专项行动，从组织设置、领导班子、党员队伍、运行机制、组织生活、阵地建设、经费保障等方面补齐基层组织建设短板，落实村党组织书记履职清单、负面言行清单和坐值班任务清单;实施返乡返村大学生党员年度培训计划，全面排查掌握乡土人才、外出经商能人情况;与“乡村振兴示范带”上其他9个村共建党建联盟，统筹推进政策处理、项目建设、招商引资等工作。调研人员了解到，为推动土地流转，高秀明等村两委干部曾连续9次到一户群众家做工作。当高秀明冒着大雨，顶着40度的高烧，第9次上门做工作的时候，这位群众被党员干部认真负责的态度感动了，当场签订了土地流转协议。

产业振兴是乡村振兴的基础。铸造业曾经是下山头村的支柱产业，但生产过程中产生的扬尘污染、化学污染和土壤沙化让村民们饱受环境污染之苦。村两委深刻领会“绿水青山就是金山银山”理念，以治水拆违为契机，彻底淘汰铸造业。同时，因地制宜、因势利导寻找、培育替代产业。当地是著名的中国铁皮石斛之乡，村两委经过多次研究讨论并征求大家意见后，决定大力发展铁皮石斛绿色产业。珀莱雅化妆品股份有限公司总经理方玉友等在外乡贤积极响应，返乡助力。一方面，成立浙江聚优品生物科技股份有限公司开展专业化运营，另一方面，投资建设200亩铁皮石斛种植核心区、700亩水果种植基地，开发以石斛为原材料的护肤品、保健品、饮料等113个深加工产品，形成完整的集种植、采购、加工、销售于一体的石斛产业。同时，邀请台湾设计机构“薰衣草森林团队”打造全球顶级的无动力溜溜乐园，建设集主题休闲、乡村民宿、文创设计、科普教育为一体的乡村文创示范聚落，将铁皮石斛系列产品和历史文化转化为可以吃、可以玩、可以买、可以学的趣味体验，推进一二三产业深度融合发展。目前，以下山头村为主体的石斛田园综合体已成为省级田园综合体创建项目，下山头村已成功跻身国家3A级旅游景区。

此外，下山头村充分考虑各方需求，变企业单向帮扶为村企共建，形成“以企带村、以村促企”的利益共同体，实现了工商企业、村集体、农户三方共赢。一是为企业规模化、专业化经营提供连片的土地资源。成立村股份经济合作社，引导村民將2000多亩土地经营权流转到股份经济合作社，再由股份经济合作社统一出租给浙江聚优品生物科技股份有限公司。其中，耕地年租金1000元/亩，林地年租金240元/亩，每隔5年递增10%。二是为村集体经济带来稳定的收入。村股份经济合作社以土地入股浙江聚优品生物科技股份有限公司，占股33%，其中32%为农户股份，1%为村集体经济股份，且占股比例不随公司加大注资而改变。三是拓展了农户收入来源。制定《下山头村农村土地承包经营权流转入股合同》，明确规定入股土地期限为30年，股金按耕地3万元/亩、旱地7200元/亩执行;明确规定农户仅以土地入股，不再进行投入及负担经营风险，待盈利后享受分红;明确规定本村村民享有优先入职的权利。农户的收入来源因此由单一的种植收入拓展为“租金+股金+薪金”的“三金”收入。以58岁的村民黄建顺为例，他家有4亩耕地，原先一年耕作收入不到1万元，如今4亩耕地年租金4000元。他在浙江聚优品生物科技股份有限公司上班，除工资外，公司实现盈利之后，他还可以拿到分红。

从下山头村看乡村振兴

调研人员在考察过程中，既深切感受到在外乡贤反哺家乡的赤子情怀，也真实看到乡村振兴的初步成效，更认真记录了基层干部群众关于乡村振兴的所思、所想、所盼。下山头村的许多创新实践正是进一步推动全省乡村振兴的对策建议。

层层压实乡村振兴的责任。乡村振兴要“市县布局、乡镇推进、村级发力”。以乐清为例，乐清在全市规划建设了若干条乡村振兴示范带，由市委、市政府主要领导挂帅推进。乡村振兴示范带涉及的乡镇（街道）党（工）委书记为乡村振兴示范带节点建设项目第一责任人，属地乡镇（街道）三套班子领导每人至少挂钩联系一个节点村（沿线村居）。乡村振兴示范带沿线节点村基层党组织按照“区域相邻、产业相辅、风俗相融、目标相近”原则，以乡村振兴项目为纽带，组建“党建联盟”和功能性项目攻坚党支部（党小组）。只有做到“人人有任务、层层有考核”，才能确保乡村振兴的决策部署落到实处。

更好发挥在外乡贤的积极作用。很多在外乡贤有回报桑梓的愿望和能力，有了乡贤的助力，乡村优质资源“走出去”的成效将更加明显，“引进来”的项目也将更容易落地生根。以下山头村为例，近年的发展既得益于高秀明、方玉友等乡贤对当地情况的了解，又得益于他们对外部市场需求的洞察。建议有关部门能够搭建一个网上信息交流平台，帮助在外有情怀、有实力、有思路的乡贤更好地了解家乡发展需求，提升村企对接的精准度，更有效地引导工商资本参与乡村振兴。

加大各类政策支持力度。一是建议省有关部门能够出台专门政策，优先保障村企合作用地，支持村集体经济组织使用本村集体土地发展商旅、文旅等经营性项目。例如，乐清市高度重视“铁定溜溜”项目建设，在项目用地方面给予了重点支持。同时，大荆镇还专门安排了一名工作人员，为企业提供项目审批全程代办服务，确保审批全程高效高速。二是建议保险机构能开发新的农业保险产品，为新型农业经营主体转嫁风险。村民土地流转协议签订后，村民的农业经营风险转移到企业上。但是现有农业保险品种少、理赔时间长、赔付标准低，无法有效降低公司面临的各类风险。三是建议银行业金融机构能够加大对乡村振兴长期信贷的支持力度。

作者单位：物产中大集团研究院、拱墅区税务局