公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究

摘要：事业单位行政管理要跟隨社会的发展、经济的新常态和公共管理的新要求展开调整。行政管理是事业单位为了顺利完成各项行政事务而设置的管理工作，事业单位行政管理工作的质量，影响事业单位的内部协调和健康发展。新时期中国特色社会主义深入发展，要求事业单位行政管理工作要加快改革步伐。公共管理强调公共职能的履行和公共权力的监督，基于公共管理改革视角，调整事业单位行政管理工作，积极推进行政管理工作创新改革，强调事业单位行政管理工作公益性、服务性的凸显。

关键词：公共管理；事业单位；行政管理；改革方向

引言

事业单位是国家设置的区别于政府机构的单位。公益性是事业单位的突出性质，公益性要求事业单位在进行经营生产活动时，应当关注社会效益、关注公共职能的履行。事业单位应当注意在追求经济效益的同时，履行相应的社会公共事务，应当优化各项管理工作，为公共创造高质量的服务。公共管理改革步伐加快，也对事业单位行政管理提出新的工作要求，新时期，事业单位面临着提升行政管理质量和提高整体管理工作效果的重要任务。公共管理的多样性变化和丰富的管理内容，强调放宽行政管理和新竞争机制的创造引进，基于公共管理改革视角探究事业单位行政管理改革，探究行政管理改革的基本走向和相关策略，以期为事业单位行政管理工作改革创新效率提高做出推动。

一、公共管理视角下改革事业单位行政管理工作的必要意义

1.简述公共管理视角

公共管理下，展开基本的行政管理工作，是有特殊要求的。首先，在公共管理视角下，行政管理工作应当有清晰、明确的工作规划，同时，又不能过度严格、死板地把控工作，应当放宽相关要求。事业单位的行政管理工作，需要首先明确自身的定位，根据自身的实际情况和发展需求，制定科学、正确的管理目标、管理方案。在明确、严格的法律法规的规范下，需要放宽一定的要求，为下一步工作和工作评价提供发挥空间。

另外，针对于事业单位的行政管理工作，公共管理视角强调合理的竞争机制的引进。传统事业单位对于公共服务工作的认识并不到位，更多强调微观经济体制机制的建设，需要多个部门共同承担公共服务，公共管理视角下，要求相关部门人员积极引进、参与竞争机制，参与公共管理，尽可能地避免生产的产品垄断问题的出现。

2.分析公共管理视角下推进事业单位行政管理改革的必性

事业单位的行政管理工作，应当依据公共管理工作的各项工作依据、目标展开，通过放宽相关要求、联系实际、调整策略，实现单位整体管理工作的协调发展，也为后续的相关管理工作和评价工作奠定良好、扎实的工作基础。公共管理活动的法律法规条例较多、管理较为严密，基于公共管理视角强调放宽相关工作要求，创造工作管理空间，继而有效提升事业单位行政管理工作效果和工作效率。

事业单位积极引进竞争体制机制，对于促进行政管理工作水平的显著提升和实现管理工作效率的显著增长有着重要的作用。原本事业单位各个部门的相互合作、相互实践交流才能创造的公共管理服务，经过公共管理新视角的相关要求，通过相对宽容的管理机制和竞争机制，能够更好地躲避垄断问题，扩展参与公共管理活动的相关单位的范围。

事业单位积极推进行政管理共工作改革，基于公共管理新视角，成为促进社会行业共同发展进步和显著提高管理质量、效率、水平和规范科学的管理工作方法、积累科学有效的管理经验的重要举措，高质量、科学性强的行政管理工作，能够显著节约管理工作的成本，为事业单位经济效益的提升和扩展以及社会经济发展速度的进一步加快做出了贡献。

近些年，我国经济发展进入新常态。新时期中国特色社会主义的发展推动了事业单位经营状况、发展背景的变化，基于此，事业单位面临着尽快提升行政管理工作水平和整体工作质量的实际工作要求。事业单位行政管理对于社会发展和生产以及社会资源的创造、分配有着十分直接的影响，如果相关人员不能提高对行政管理工作的重视，就会导致行政管理工作失误和风险问题的增加，进而给事业单位的正常经营与发展以及社会发展进步造成巨大的影响，所以，在公共管理新视角下展开事业单位行政管理工作的改革，是大势所趋、迫在眉睫。

二、基于公共管理视角探究现阶段事业单位行政管理工作存在的缺陷

现阶段事业单位的行政管理工作模式仍较为传统。社会的发展和经济发展态势的变化对事业单位行政管理工作提出了新的要求，然而旧的管理模式与新要求不适配，进而也就导致行政管理工作中有越来越多的弊病、缺陷日益凸显。现阶段我国事业单位的行政管理结构以“金字塔”式为主，多数事业单位都采用这一体制进行各项管理工作。

然而就我国现阶段社会人口的增长变化，更多适龄工作人员在事业单位管理部门中大量涌入，更加加固了“金字塔”结构在事业单位管理工作中的地位。现阶段凸显的问题在于事业单位行政管理工作质量的和工作效率的下滑趋势明显加快。出现这一明显缺陷的主要原因之一在于事业单位行政管理工作缺乏“简政”、“放权”的工作理念。许多工作任务、工作指示的传达需要跨越多个部门，需要消耗大量的人力资源展开，工作任务的传达效率不高、时效性不强。具体来讲，有些事业单位存在上级领导与基层员工消息沟通效率低，等待时间长的问题，这既会造成管理工作质量和效率的降低，还会影响对大众需求的相关意见的反馈速度。另外，现阶段事业单位行政管理工作存在由于层级结构制度落后、缺乏创新而造成的信息交流、传达的障碍，也存在层级过多、错报严重的问题，造成许多有用信息被遗漏或者被传达错误，这也就造成事业单位的角色工作质量的下降，常常出现决策失误。此外，层级结构过于复杂，造成大量的人力、物力、财力资源被消耗浪费，甚至越来越容易出现权责不明确、责任相互推诿的不良行为，这些不良行为严重降低了事业单位行政管理的质量，造成管理工作信誉的丧失，进而影响事业单位正常的经营和发展，甚至还会造成事业单位形象的损害，失信于民。

三、公共管理视角下探究事业单位行政管理改革的基本方向

事业单位行政管理改革，应当围绕公共管理新视角的相关内容，凸出公益性、自主性，还要针对事业单位的具体特点和实际情况，探究具体的、行之有效的行政管理改革方向。

1.突出公共管理视角中的公共性和自主性的特征

基于公共管理，事业单位在展开行政管理工作的改革时，应当突出改革工作的公共性、自主性。大多数事业单位行政管理工作改革的主要落脚点在于行政事务，主要对行政事务展开改革和进行一系列相关的设置，这样的改革方式，势必会造成对行政管理改革本质的缺失。由于相关人员并没有从根本上认知公共管理的实质，在实际的行政管理改革工作中，也很难落实相应的要求、实现相关理念。自主性实质事业单位要具备自主管制的能力，具备独立保障的功能，然而现在有许多事业单位的事务抉择、工作执行和工作管理的模式都有待调整，存在模式结构不合理、不协调而影响公共管理的问题。现阶段在行政管理工作中层级结构不合理的问题，需要相关人员高度重视，加快调整和改革的步伐，充分发挥行政管理的自主性和保证行政管理的公共性，基于公共性和自主性，推动事业单位行政管理的改革。

2.针对不同特点、类型的单位实施针对性的改革

现阶段时代和社会的发展进步以及社会经济的发展变化，都影响着事业单位发展的实际状况。现阶段我国有部分企业正积极地朝着社会化方向迈进，基于这类社会化成功的事业单位的实际状况和具体经验来看，可以将我国事业单位大致划分为：其一，能够承担公共事业并向社会提供社会服务。其二，能够与政府等机构进行联系，协助政府履行相关基础职能。二者最大的区别在于该单位是否能够独立承担社会公共事务。这两种类型的事业单位，自身都有明显的公益性和自主性特点。能够结合自身的实际状况和公共管理的相关特征，探讨具体的改革方案，且改革方案具有较强的针对性。现阶段也存在与市场联系较为密切的事业单位类型。这类事业单位基于公共管理视角进行改革，就要与市场产生更加深入、密切的联系。单位应当积极调整策略巩固和提升自身的市场地位，但要注意，无论哪种类型的事业单位进行改革，都需要将自身的具体特点、发展情况、发展阶段展开具体的改革方案的设置，确保改革的针对性、有效性，保证事业单位的平稳、和谐、健康、稳定发展，推动事业单位提供社会服务的质量和效率的显著提升。

3.落到实处，从实际出发

公共管理视角下加强事业单位的行政管理和推进事业单位行政管理工作改革，需要相关管理人员将工作指示、工作任务落到实处、从实际出发展开各项工作，要保证工作人员工作态度的积极、严谨，减少、避免工作失误的产生。针对现阶段事业单位行政管理工作中存在的形而上学主义，事业单位展开行政管理改革，要剔除形而上学、清除形而上学对人们思想、理念上的影响，还要积极推进工作思想的更新和创新，对于因循守旧、过于死板僵硬的理念要及时进行调整。

要注意的是，事业单位行政管理工作追求实际，需要相关人员优化管理手段和管理方法，此外，还要加强事业单位的精神文明和单位文化的建设，要在提升相关管理人员的工作素质、专业技能的同时，要加强对工作人员的思想道德修养的提升。事业单位可以落实责任工作，明确划分权责，要通过定期的思想引导、思想教育提升和培育员工的责任感，事业单位可以落实激励机制。改革行政管理工作的目的主要是提升经济效益的能力和水平。因此，在展开具体的工作任务时，管理人员要充分了解到参加业务人员的实际业务的状况，加强分析和研讨。通过激励机制，激励事业单位中行政管理人员工作积极性和工作效率。可以在员工内部选拔最优质、技能最强的人作为模范，展开各项管理工作。发挥榜样机制的有效作用，通过表现优秀的工作榜样，启发工作人员以更加认真的态度和科学观念展开各项工作任务，激励其他员工能够见贤思齐，整体上提升事业单位经营实力的提升，进而保证事业单位行政管理工作质量和效率的提升，推动事业单位和谐、健康发展。

四、結语

基于公共管理视角展开事业单位行政管理工作的转变与创新，推进事业单位行政管理工作质量的提升，对于推动事业单位整体的经营更加平稳、高效、和谐健康发展有着重要的作用。■

参考文献：

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作者简介：李正午（1990-），男，回族，宁夏银川人，硕士，主要从事公共管理研究。