保德县易地扶贫搬迁工作的实践与启示

韩鸿云

摘要：本文总结了山西省保德县易地扶贫搬迁的成功经验，为各地进一步做好易地扶贫搬迁工作提供了有益启示。

关键词：脱贫攻坚 易地搬迁 有益启示

近年来，山西省保德县把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程，坚持党建引领，紧扣“六环联动”，破解“七个问题”，紧紧围绕拆除复垦、生态修整、产业培育、就业帮扶、社区治理、社会融入等关键环节，积极探索构建易地扶贫搬迁“三大体系（政策支持、社区融入、“两业”支撑），大力提升搬迁群众的获得感和幸福感，努力实现“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”的目标，如期完成了脱贫摘帽的艰巨任务。

一、保德县易地扶贫搬迁的主要做法

（一）构建扶贫搬迁支持体系，确保群众“搬得出”

为了打消群众对移民搬迁选址偏、入住周期长、自筹部分多、搬后无生计等顾虑，保德县出台从“搬”到“富”的一揽子措施，让群众吃下“定心丸”。

1.推进工程建设。坚持从县域发展全局和城乡一体的高度去认识和谋划，搬迁安置点选在县城建成区内，基础设施和公共服务实现资源共享。严格执行“三不超”，即不超面积、不超自筹、不超价格，实现了三年任务两年完，创造了“保德速度”。

2.制定较全面的扶持政策。出台了《保德县关于推进增减挂钩工作实施意见》《保德县完善整村搬迁后续工作实施方案》《保德县易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业实施方案》《保德县加强易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》等，配套7类44项产业扶贫、3类16项就业扶贫、4类18项社会保障政策，构建起易地扶贫搬迁政策链。

（二）构建党建引领社区融入体系，确保群众“稳得住”

为了让搬迁群众在安置点“感觉如家”，保德县坚持党建引领，全面优化社区治理，持续跟进公共服务，搭建社会融入机制，真正形成了办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。

1.党建引领全过程。成立易地扶贫搬迁社区党委，坚持党建引领下的居民自治，积极探索党建引领新路径，实施“1258”社区治理模式，构建新型社区融入机制。强化社区党群服务中心的政治属性和政治功能，在对搬迁群众实行一体化管理的同时，积极开展一站式综合服务，为搬迁群众提供便民、规范、廉洁、高效服务；切实有效激发贫困群众脱贫的积极性和主动性，促进搬迁群众由“村民”向“市民”的融入转变。

2.社区跟进全方位。实施社区社会治理“344”工作机制，不断提升搬迁群众的安全感、获得感、幸福感。健全“多元治理”“三治融合”和“全程联动”“三种模式”，完善基层社会治理体系建设；提升化解矛盾促进民和、网格管理凝聚民力、整治隐患维护民安和智能应用满足民需“四项能力”，加强基层社会治理能力建设；深化群防群治、心理疏导、平台运行和社区服务“四个机制”，创新基层社会治理机制建设。

3.基本服务全配套。按照一次建到位要求，实现社区周边公共设施配套建设到位。通过组建“十个一”工作机构，推动“七个一出门”便捷服务落地。即：根据搬迁对象规模，合理调整优化安置点周边学校布局，满足搬迁对象子女就近就地入学需求，安置社区均配套卫生室，安置区内配套老年人日间照料中心，周边配套生活超市、金融服务、电商服务中心等，让搬迁群众一出门就可办事。

（三）构建“两业”支撑体系，确保群众“可致富”

保德县通过转移就业驱动、龙头企业带动、品牌打造鼓动、生态建设联动、农村改革促动和整沟治理推动“六轮驱动”，实施产业就业“双十双五”工程，构建“两业”支撑体系，确保人人有就业途径，户户有增收门路。

1.“两业”并举全覆盖。按照后续产业发展和就业创业宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅、宜业（就业）则业的原则，实施“10+10”产业，助推脱贫推动搬迁群众稳定脱贫。实施十大农业特色产业，通过产业引导、政策扶持，重点发展有机旱作、生态扶贫、光伏扶贫、特色林果、特色养殖、农产品加工、设施农业、旅游扶贫、电商扶贫、两红提质增效等十项特色产业，发挥“中国枣乡”“黄河明珠·保德”“谷香保德”等品牌引领作用，建立股份、订单、服务、劳务、租赁等联结模式，巩固旧村退耕还林、光伏项目、土地复垦增减挂钩、荒山造林、资产收益“五个全覆盖”成果，实现了产业扶贫“五有”全覆盖。

2.收入保障全巩固。围绕促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接思路，培育发展“双五”产业，通过不断优化产业布局，壮大县域经济总量，夯实富民强县基础，以工促农，以工带农，实现一二三产融合发展，进一步健全稳脱贫奔小康长效机制。政策支撑夯基础，出台《保德县“一村一品一主体”产业扶贫指导意见》《保德县脱贫攻坚农业产业奖补政策》《保德县就业扶贫“以奖代补”实施细则》等7类44项产业扶贫政策、3类16项就业扶贫政策、4类18项社会保障政策，构建起易地扶贫搬迁政策链，促进产业就业稳定持续发展。培育发展“5+5”产业，让特色产业鼓起农民的“钱袋子”，让优势产业成为县域经济可持续发展的有力支柱。

3.合法权益全保障。从户籍、土地、权属权益、后续管理等方面，全面深化改革，建立“137”权益保障机制。“1”即成立保德县易地扶贫搬迁后续帮扶服务中心，统筹各单位、各乡镇、社区以及帮扶干部力量，发挥面的统筹作用，抓后续帮扶及权益保障；“3”即搭建产业就业站、稳脱贫奔小康站、民事双向代理代办站等服务站点，发挥点的聚焦作用，连接十乡百村千家万户，开展产业就业、稳脱贫奔小康、便民服务作用，引导搬迁群众转变观念尽快融入新环境；“7”即保障群众“七项基本权益”持续不变，探索出了一条可借鉴、可持续的生态脱贫之路。

二、保德县易地扶贫搬迁的实践启示

易地扶贫搬迁最大的难题是后续扶持问题，也就是搬遷群众入住后如何稳得住、有事做、能致富的问题。保德县通过一系列工作，进行了有益的尝试，对做好易地扶贫搬迁提供了启示。

（一）必须有好的环境让群众愿意搬

群众的搬迁意愿是影响易地扶贫搬迁效果的“定盘星”。保德县牢固树立以人民为中心的发展思想，根据群众搬迁意愿，结合基础条件、交通区位、产业布局等要素，将安置小区全部规划在城区以内，让群众一步搬到城里。同时，较高标准建设安置小区，配套建设公园、广场、学校、医院、超市、社区服务中心等，最大限度地满足搬迁群众在生活、休闲、健身、娱乐上的需求，让群众切切实实感受到搬迁后生活得更有尊严、更加幸福，吸引群众愿意搬。

（二）必须有好的政策让群众稳得住

健全的易地扶贫搬迁政策是搬迁群众稳得住的“推进器”。保德县立足长远，制定出台一系列易地扶贫搬迁优惠特惠政策，在群众自筹、入住奖补、安置房产权等方面进行了创新性探索，在搬迁群众关心的就业、就医、就学等方面推出了一系列新的举措，在搬迁群众关注的旧村土地流转、集体经济组织等方面迈出了步伐，解决了搬迁群众的后顾之忧，切实以好的政策保障搬迁群众的利益，实现稳得住。

（三）必须有好的产业让群众逐步能致富

产业就业带贫益贫是搬迁群众长远生计的“压舱石”。易地扶贫搬迁之所以出现返迁现象，或出现群众搬迁后无业可做、搬迁致贫等现象，最根本的原因是搬迁群众有依靠政府的思想，内生动力没有被激发。保德县构建“两业”支撑体系，目的就是消除群众“等靠要”思想，激发搬迁群众内生动力。比如，设立后续帮扶服务中心，技能培训经常化，目的是让群众练就发家致富的本领，依靠自己的双手创造幸福生活；建设屋顶光伏和“三盘活”，为的是让搬迁群众有固定保底收益，补充群众收入；在搬迁群众创业就业上，政府管培训、管组织、出政策，不“大包大揽”，与陕西省府谷县签订“同城共建”公约，在劳务用工方面拓展渠道，既充分发挥了群众的主观能动性，安置小区发展活力也得到了充分激发。

参考文献：

1.《保德县县城总体规划》（2008-2020）

2.《中国农村扶贫开发纲要》（2011-2020年）

3.国家发改委等五部委印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》

4.《山西省人民政府辦公厅关于加快推进全省易地扶贫搬迁工作的意见》

5.《2016山西省加快推进易地扶贫搬迁工作实施方案》

6.山西省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案

7.《关于切实加快易地扶贫搬迁工作的紧急通知》（忻政办发【2016】165号）

8.关于印发《忻州市“十三五”异地扶贫搬迁规划》的通知（忻办法【2016】16号）

9.《保德县“十三五”易地扶贫搬迁规划》

（作者单位：山西省保德县扶贫工作站）

责任编辑：欣文