协同治理视角下农村精准扶贫的路径分析

赵天红

摘要：当前在我国的农村精准扶贫过程中，通过大量的地方实践探索了许多具有特色的扶贫模式，积累了丰富的经验，取得了很大的成效。隨着精准扶贫工作的进一步推进，一些问题凸显出来，政府越位以及农民缺位导致难以整合多方力量协同推进精准扶贫。文章在协同治理理念下，分析了当前农村精准扶贫的困境以及产生困境的原因，给出了农村精准扶贫的路径。

关键词：协同治理 精准扶贫 路径

党的十九大报告总结了扶贫工作取得的成效，并对新的脱贫工作做出部署，确保到2020年实现农村人口全部脱贫，解决区域性贫困，做到真正脱贫。因此，在脱贫攻坚的关键期，需要在政府的引导下，发挥社会组织力量，构建完善的协同脱贫治理机制，通过协调治理理念来推进农村的精准扶贫工作。协同治理不仅要依靠政府的力量，还要发挥民间组织以及企业等社会群体的力量，形成扶贫合力。在精准扶贫过程中，政府的主导作用不可替代，但是如果政府管的过细，反而会打消农民以及社会组织参与扶贫的积极性。因此，要在发挥政府主导作用的基础上，建立政府、农民与社会组织参与的扶贫机制，形成扶贫合力，推进扶贫工作的稳步进行。

一、当前农村精准扶贫的困境

当前，农村精准扶贫工作推进缓慢，究其原因，主要是政府越位以及农民的主体缺位。扶贫工作的开展过多的是依靠政府的扶持，方式主要是单纯的物质帮扶，对于贫困人口的反贫困能力注重不足。政策的制定对于农民的主体作用认识不足，导致他们被动接受扶贫，那么扶贫工作的后续动力就不足。

（一）政府的越位现象突出

农村的精准扶贫工作中，由于政府掌握大量的扶贫资源，具有很强的动员力量，因此，政府主导扶贫工作可以很好的推进扶贫工作开展，但是如果政府管的过多就会导致农村的扶贫工作后续动力不足，工作开展缺乏灵活性，不适应精准扶贫的需求。地方政府在进行扶贫工作的开展时，只是注重扶贫项目的引进，对于项目是否适合当地发展考虑不足，使得很多项目成了面子工程，不能真正发挥项目的扶贫作用。

（二）农民的主体性发挥不足

农民既是扶贫工作的收益者也是承担者，但在扶贫工作中，农民只被当作了扶贫收益对象，主体作用发挥不足，只是被动的接受政府的扶贫安排。地方政府认为农民只是接受扶贫，只要配合就可以了，对于农民参与反贫困工作的认识不足。政府推行的扶贫项目，只是根据资源条件来考虑的，很少了解农民实际的意愿，农民是否具备参与扶贫项目的能力。这种单项的扶贫行为也导致了农民“等靠要”的消极思想蔓延，很多被扶人口单纯的认为扶贫就是政府发放生活用品以及补助金。加上很多的基层政府公信力不足，很难吸引农民参与到扶贫工作中去。

二、扶贫困境的原因分析

（一）农村人口外流严重

随着我国城镇化进程的加快，农村人口，尤其是青壮年人口外流现象严重，导致农村的脱贫主体不足。农村精准扶贫需要有文化、有能力的青壮年群体，但是这一群体往往都涌入了城市。人才的外流，导致农村精准扶贫的劳动力不足，出现了人力资源的空心化。留守农村的老弱群体，文化水平以及能力较低，很难参与扶贫工作。这类群体，不仅不能参与扶贫工作，往往都是被扶对象，需要政府的救济维持生计。留守农村的群体由于自身的能力有限，不能掌握先进的生产技术，那么农业产业化发展就会受到限制。因此，由于农村人力资源的外流，导致精准扶贫政策推行困难。

（二）协同扶贫机制不健全

在实际的农村精准扶贫工作中，缺少必要的协同推进机制。受传统行政体制影响，政府没有摆脱一家独大的管理理念，因此，扶贫工作的开展也是政府单一的主导。在实际的工作开展过程中，扶贫政策是通过行政推动的，没有和政策受惠者沟通，当然，对于扶贫的真正效果如何也很少去了解。政府部门也很少利用一些社会组织来推进农村精准扶贫工作，没有制定相应的激励机制，激发社会组织参与扶贫的积极性。因此，仅依靠政府扶贫模式很难完成脱贫攻坚，需要政府主导，建立多方联动的脱贫机制。

（三）社会组织的参与不足

我国的社会组织自身实力不够，掌握的资源不足，对于扶贫工作的支持不足。而且有的社会组织内部管理混乱，导致民众对其参与精准扶贫工作不信任。有的社会组织中重要的市场主体比较成熟，但是这些市场主体参与扶贫与利益追求有一定的矛盾，加上多数的企业可能只是响应国家的号召，通过短期的物质帮助来参与扶贫，对于扶贫的后续推动并不重视。

三、协同治理视角下的农村精准扶贫路径

（一）完善农村脱贫机制

精准扶贫就是要改变大水漫灌的传统扶贫方式，建立由政府主导，农民以及社会组织共同参与的脱贫机制，推进精准扶贫工作。首先，明确各方角色定位，政府发挥主导作用。扶贫开发工作的重任还是由政府来牵头承担，同时也要让农民也要参与到扶贫工作中去，激发贫困农民的主动脱贫意识，培养其反贫困能力，发挥新型农民在脱贫工作中的能动性。发挥社会组织的作用，为政府的精准扶贫贡献力量。其次，扶贫政策的具体实施以及扶贫项目的引进要进行充分的社会调研，了解区域的资源优势，并和农民以及社会组织进行协商对话，发挥三方的力量，协同解决精准扶贫中的问题，确保政策的推行，能真正的发挥作用，而不是为了扶贫而扶贫。最后，可以委托第三方机构进行脱贫机制的监测，从农民的角度出发，根据本地区的发展特点，检验政策推行有无不足之处，如果发现其中存在不足，要及时的进行反馈，政府层面要进行更改，切实考虑到农民的利益，科学的设计农村脱贫机制，促进精准扶贫工作的开展。

（二）依托产业培育新型农民

由于农村人才的外流，导致农村精准扶贫工作进展缓慢。因此，要尽快加快农村产业化发展，培育新型农民，不仅提高农民收入，还为精准扶贫培育脱贫主体。首先，政府要加强对于新型农民培育。目前，政府部门针对新型农民的扶持有一定的成效，但总的来说，由于部门的力量比较分散，新型农民的培育进展缓慢。因此，要加强对于新型农民的培育，通过强化领导、给予培育资源的方式，为农村培育新型农民。其次，加强农民职业教育培训。积极的推行农民职业教育，按照实践性、操作的原则进行培训课程设置。改变传统的培训方式，推进培训师资进乡村，将农民急需的技术以及信息送进农村。运用实践指导、科技服务等培训方式，结合农业生产特点，进行现场培训指导，提升农民的职业技术素养。建立现代化农业发展体系，提高农民收入，实现农民脱贫。最后，推进农民合作社发展。通过农民合作社，发挥集体的经营实力，带动农民一起脱贫。合作社发展模式，将农民的耕地集中起来，进行统一的耕种管理，通过合作经营，提高农民抵御市场风险的能力。

（三）发挥政府主导作用，统筹扶贫力量

首先，政府应该明确扶贫工作中的任务，发挥主导作用。将分散的扶贫资源以及力量进行整合，通过精准投入，帮助农村尽早实现脱贫致富。与我国贫困人口众多的现实相比，政府虽然掌握了很多的扶贫资源，但是由于贫困人口多，致贫原因复杂，而且扶贫资源比较分散，因此，很难集中的发挥扶贫资源的作用。在此背景下，政府部门要将扶贫资源进行整合，提高扶贫资金的使用效益，专项资金的拨付工作要做好、做细。整合用途性质相近的涉农资金，将来源不同，但是投向目标一致或者相近的资金进行有效的整合，改变传统扶贫项目分散、低效的资源配置方式。在精准识别扶贫对象的基础上，通过整合扶贫资源，按照扶贫资源来源渠道多元、用途不变、集中投放的原则，统筹使用扶贫资源，精准发放扶贫资源，帮助贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战。其次，梳理政府职能，做好政策引导和扶持，具体的扶持事宜可以让农民以及社会组织去进行，要发挥农民以及社会组织的力量，让他们在政府的主导下，进行扶贫工作的落实。同时，政府要做好内部的监督，做到扶贫信息公开透明，不搞暗箱操作，进行阳光扶贫，让农民支持扶贫、参与扶贫。

（四）激励社会组织参与扶贫

通过建立扶贫激励机制以及出台优惠政策，鼓励社会组织参与到农村扶贫工作中去。首先，通过一定的税收减免政策来引导市场主体参与扶贫，帮助市场主体解决扶贫与盈利之间的矛盾。通过优惠政策，让市场主体更愿意参与农村扶贫，同时可以为政府提供扶贫资源。与市场主体建立长效的扶贫机制，了解贫困农民缺什么，有针对性的进行帮扶。比如，可以利用互联网+优势，与农业进行融合，通过产销一体化模式，提高农民的收入。其次，可以通过精神激励的方式，让社会组织积极的承担社会责任，为农村精准扶贫贡献力量。让社会组织在实现社会价值的同时，获得民众支持。通过税收减免以及精神激励等方式，吸引社会组织参与到农村精准扶贫工作去。

（五）建立扶贫工作的监督评估联动机制

加强扶贫工作的监督可以促进扶贫工作高效进行，同时也可以提高政府的公信力。精准扶贫工作是民心工程，因此，必须要做到公开透明。构建扶贫监督机制，对于扶贫任务的开展以及扶贫项目、低保补助等各项扶贫资源的落实要及时的进行监督，确保扶贫政策执行到底，不走样，不偏航。扶贫部门要同财政以及审计部门审计监督扶贫资金的使用情况，做到专款专用。此外，要接受社会监督，扶贫部门要及时的公布举报电话，由专职人员专门负责群众来访，对于扶贫工作中的违规违纪事件，一经查实，绝不姑息。构建反贫困绩效评估体系。一是从不同地区的实际情况出发，评估扶贫项目的开展情况以及与贫困人口需求的契合情况等。二是开展多元主體的绩效评估。精准扶贫是由政府主导的工作，反贫困的绩效评估也应该由政府主导，同时引入第三方的专业评估机构，全程监督精准扶贫工作的进行，确保扶贫工作落到实处。三是建立以考核为导向的激励以及问责机制。对于扶贫工作中成效显著的基层工作者，尤其是乡镇负责人员、驻村干部等，要优先考虑提拔任用。对于精准扶贫工作开展不力，进度缓慢，甚至弄虚作假、欺下瞒上的，要追究相关单位以及负责人的责任，通过监督评估联动，稳步推进精准扶贫工作。

参考文献：

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（作者单位：辽宁税务高等专科学校）

责任编辑：凌玉