基于AHP 法的农民用水合作组织管理水平评价——以响水县三新河灌区为例

张力ZHANG Li

（盐城市农业资源开发规划设计与评审中心，盐城224000）

0 引言

农民用水户协会是指同一小型农村水利工程或大中型灌区同一支、斗渠灌溉受益范围内的用水户，在自愿、平等的原则下，通过民主方式组建的、依法成立的具有独立法人地位的非营利性的农民用水户合作组织，简称用水户协会。据水利部统计，截至2014 年，全国成立的以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织累计达到8.34万家。2018 年，农民用水合作组织管理的灌溉面积约0.189 亿hm2，全国有104 个农民用水合作组织被评定为国家农民用水合作示范组织。为了提高农民用水管理水平，促进协会更好运行，最终达到节水增收的目的，对于农民用水协会绩效的评价一直有学者研究。王建鹏等人建立了基于灰色关联法的灌区用水协会绩效综合评价方法，利用层次分析法和熵值法相结合确定指标综合权重。运用该方法于湖北省漳河灌区用水协会绩效评价，从用水协会的组织建设、工程状况及维护、灌溉用水管理、经济效益4 个方面选取19 个评价指标，根据各农民用水协会对应各级别关联度的大小将用水协会划分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”、“差”5 个等级，对42 个用水协会进行绩效综合评价，结果是50%左右的农民用水协会处于“较好”以上级别[1]。马智晓等人建立了基于投影寻踪分类模型的灌区农民用水协会绩效评价的方法，将多维数据评价指标转化到低维子空间上，通过基于实数编码的加速遗传算法优化最优投影方向来计算投影函数值，继而运用最优分割法进行聚类分析。结果是：50%的农民用水协会处于“良”以上的级别，75%以上的协会处于“中”以上级别，可见灌区内农民用水户协会运行绩效总体偏好[2]。方凯等人通过因子分析从6个影响因素方面体现协会的运行绩效，并对甘肃省30 个农民用水协会进行排名，进一步分析运行绩效差异的原因，提出了改善建议[3]。周利平等人基于农户的视角，以灌溉服务质量、用水管理、社会效益和经济效益四个方面的满意度为评价准则层，然后根据每个准则层的不同特征选取了数量不等的具体指标形成指标层，最终构建了由目标层、准则层、指标层三级层次关系所组成的用水协会满意度评价指标体系。运用群组层次分析法和模糊评价法综合评价用水协会的满意度，结果表明，农户对用水协会满意度评价综合得分为3.00，即“基本满意”，进一步分析得到用水管理是提高农户对用水协会满意度的主要因素，而灌溉服务质量是阻碍其对用水协会满意度提高的主要原因[4]。目前少有从管理学职能视角解析协会管理水平的文献，本文从管理学职能出发，构建评价管理水平指标体系。

1 指标构建

在管理学上，管理水平的高低体现在管理的五大职能上，即计划、组织、指挥、协调、控制。对于计划水平，用水合作组织的两项基本工作分别是向农户供水、向农户收取农业用水费用，所以，计划由I1灌溉工作计划和I2收费计划组成。其中，灌溉工作计划内容包括了供水以及其他为供水所服务的工作，如渠道维修、水泵养护等。对于组织水平，因为农民用水合作组织运行不复杂，管理结构相对简单，所以认为只要有良好的岗位系统，主席、副主席、村干部代表、群众代表、管水员人员具备就可以保证组织工作，其中特别的是组织在财务管理中的体现，在相对简单的协会财务管理中，认为有多年的会计经验者就可以保证正常的财务管理。因此，组织由I3良好的岗位系统和I4经验丰富的财务人员组成。对于指挥水平，农民用水合作组织的指挥水平高低一般取决于主席的从业年限，从业农村农田灌溉、水利方向的年限越长，则认为越有经验，则指挥能力越强。因此，指挥水平由I5主席层次平均农田灌溉工作年限≥10 年表示。对于协调水平，在农民用水合作组织的管理过程中，体现在I6内部规章制度上。对于控制水平，农民用水合作组织的计划是灌溉工作计划、收费计划，则与之对应的控制措施为灌溉时有无管水员巡查和收费控制措施，即I7管水员灌溉巡查和I8收费保证措施。评价指标体系见表1。

表1 用水协会综合管理水平评价指标体系

表2 01 打分法

2 方法和计算

层次分析法是一种定性和定量相结合的、系统的、层次化的分析方法。这种方法的特点就是在对复杂决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入研究的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法，主观构建成对比较矩阵，借助Matlab 可得到各指标的权重。在构建成对比较矩阵时，应用1-9 标度表，得到矩阵如下：

带入Matlab 中运算得到的结果如下：矩阵通过一致性 检 验，I1-I8的 权 重 分 别 是：0.0538、0.0538、0.1470、0.1641、0.1934、0.3252、0.0311、0.0317。

通过实地调研三新河灌区农民用水合作组织各指标对应实际情况。在计划上，协会在每年灌溉期前制定供水计划，灌溉期按计划供水；制定了工程管理计划，包括本年渠道维修计划和设备养护计划。在组织上，协会有水利站指导员、协会主席、副主席、执委会员、群众代表、机械维护员等岗位，配备有17 年村委会会计经验的员工负责财务管理。在指挥上，主席层次3 人，具有农田灌溉经验平均年限18 年。在协调上，协会各项规章制度齐全精细，具体包含灌溉制度、财务制度、工程管理制度、农业用水费用收取制度。在控制上，协会对管水员提出了“水在流，人在跑”的要求，在灌溉时，分片区的配备管水员巡查；自2016 年协会提出一项收费激励措施，以早交减免、迟交不免的方式对收费起到了促进作用，足额收费率达到100%，收费时间缩短至20 天。基于以上调研情况，采用01 打分法打分，见表2。

得到三新河灌区农民用水合作组织的管理水平得分是0.9462，可见管理水平较高，体现了管理学的五大职能。

3 结论

本文基于管理学5 大职能视角，构建了评价农民用水协会的管理水平指标体系，应用AHP 方法对指标进行了权重计算，实地调研案例协会，了解实际情况后，对三新河灌区农民用水协会进行了管理水平打分，作为现有文献的补充研究，结论是，协会得分0.9462 分，管理水平较高。