流程及体系对施工企业安全管理的重要性研究

张雪婷ZHANG Xue-ting

（中交第二航务工程局有限公司第五工程分公司，武汉430000）

1 施工企业安全管理流程和体系建设现状

1.1 流程和体系建设的单一性

所谓“术业有专攻”，大型的施工企业，其发展和壮大必定依托于某一个专业领域的成就，在这个领域中，其流程和体系已经形成了规模和定式，当来到另一个领域时，就可能会发生不适用、难落实等情况。长期从事房建施工的企业，进入公路施工，对于战线长、设备多、人员分散、施工环境开放等问题，用之前的集中管理模式就很难实现安全管理可控。因为行业的主管部门不同，适用的法律法规不同，目前的施工企业很难实现一套流程体系兼容多个施工领域，这就形成了管理跟不上经营发展的局面。

1.2 流程和体系建设与实际剥离

基层单位的施工具有多变性，施工方案、环境、设备、人员这些因素都在不断的变化，当固定的流程制定之后，按程序每次有变化时都需要重新再走一遍流程，但是基层往往受到工期、进度的限制而无暇顾及到流程的完整性，这就形成了实际和流程剥离的现象。例如当原定的机械设备无法满足现场需要时，需要重新上报审批，由于进度的压力，可能越过审批的程序，直接引进需求的设备，设备性能、操作人员、引进的流程合规性等都是不受控的风险。

1.3 企业对流程和体系建设的认知

值得肯定的是，绝大部分的企业对安全管理流程和体系建设是重视的，能够清楚的认识到建立一个好的安全体系是企业良好运转的前提，只是对于如何建立，有些处于不清楚的状态。

2 流程和体系建设在安全管理中的重要性

2.1 流程和体系建设的目的

简而言之，安全管理的体系和流程建立，就是建立管理的制度和工作的方法。不论人员经验如何、工作环境如何，安全管理人员都能够按照既定的制度和方式管控风险，防止和减少伤害。

安全管理专业的高校毕业生是从2005 年以后才开始逐渐普及，所以现在从事安全管理的队伍中还有很多不是科班出身的人员，他们经验丰富，但是理论知识欠缺，对于风险管控、隐患排查经验丰富，对于教育培训、安全分析会议、记录资料不擅长，导致安全管理的整体流程覆盖不全面，如果有完整的流程做指导，将会大大提升所有管理人员的工作水平。

2.2 在风险管控中的重要性

安全管理的目的在于管控风险，当风险管控失效，隐患升级造成事故时，运用有效的应急管理方式减少损失。

风险是伴随着施工而存在的，只有有效的识别才能有针对性的管控。风险辨识和评价有诸多的方法，例如：检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、LEC 评价法、危险与可操作性分析法（HAZOP）等，应根据自身实际选择合适的辨识方法，如表1 所示。对于辨识出的较大的风险，一般采取做专项的风险评估，制定专项施工方案等方式制定详细的控制措施。将这些控制措施运用并指导现场施工。

从上述简单描述的风险管控流程中可以看出，如果没有明确的流程，管理人员凭借自身经验，对能够看出的风险进行盯守式管理，可能会造成风险管控漏洞多、管理失效等问题。

2.3 在应急管理中的重要性

应急管理是安全管理的最后一道关卡，也是最为重要的止损方式。应急预案中除了常规的章节外，必须考虑到一些特殊的情况，比如，路桥施工的企业应考虑材料运输过程中的交通事故，无法封闭的施工现场造成的第三方责任事故；水运施工企业应考虑沿海、沿河施工可能发生的恶劣天气影响；市政施工企业应考虑夜间施工扰民事故，设备事故对社会车辆和人员造成的损伤等。这些事故的应急，必须从实际出发，从事故报告程序、伤者的自救方法、他人正确的施救方式、应急小组人员组成、应急资源调配、善后处置等方面，做详细的规划，并宣贯到位，并规划进行桌面推演、现场演练，以此加强应急能力的提升。

表1 风险辨识和评价方法适用范围及优缺点对比

2.4 对提升企业安全管理水平的重要性

施工企业基层项目众多，地域分部广泛，涉及领域不同，如果依靠个人经验进行常规的安全管理，可能造成工作流程不清，管理覆盖面狭窄，合规性不足，管理混乱等现象。强化企业总部，制定适用性广泛的制度和流程，是体现企业安全管理水平的重要途径，通过统筹制定和不断改进，解决基层面临的普遍性问题，以制度管人取代人管人，寻求先进的管理思路提升管理不足的短板，促进企业的安全管理水平整体提升。

3 建立有效的安全管理流程和体系的方法

3.1 运用各种形式提升员工的安全意识

安全文化的建立是行为习惯的升华，当人员的意识从被动的安全转变到主动的安全后，制度和流程的约束力度将会大大减少，更多的关注点将放在有效性上，所以运用教育、会议、比武、竞赛、演讲等各类途径提升员工的安全行为意识是贯穿工作始终的一个思路。通过创建线上网络教育平台，建立教育矩阵，让每个员工在规定的期限内选择空闲时间完成学习任务，节约了教育成本，达到了培训的目的。在企业日常开展的文体活动中融入安全文化，在党建活动中融入安全内容，借助每一个能够融合的机会，宣传、加深、渗透，员工的意识定会逐步提高。

3.2 充分调研了解基层的需求和问题

体系和流程的制定一定是来源于基层，为了解决基层的矛盾和问题而诞生。一旦制定的流程和基层不贴合、不好用，就一定会流于形式，浮于表面，起不到任何的作用。

对劳务分包人员的安全教育培训，是每个工程项目开工都需要全覆盖进行的工作，但是由于培训内容枯燥，人员素质参差不齐等因素，教育的效果往往大打折扣，施工企业了解到这种问题后，有些企业采取建立安全教育体验馆，用最直接的方式，让工人切身感受发生事故后的震撼，展现事故发生后给家人带来的残酷后果，培训效果大大提升。有些企业采取和科技公司合作，研发专用的安全教育视频，用生动形象的画面取代枯燥不易理解的文字，让工人愿意看、喜欢看、理解无负担。

3.3 从执行和落实的层面推陈出新

制定制度的精髓在于执行和落实，企业是随着国家的发展而发展的，不能够适应社会的发展必将会被淘汰，一套执行落实良好的制度和流程也不可能一直沿用下去，也会不能适应新的发展需要，企业必须要提早认识到这一点，及时改革，推陈出新。

经过了充分的调研，了解了基层的需求后，就要从执行和落实的层面制定一系列的管理措施解决矛盾和问题。2018 年6 月开始执行住建部37 号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，跟之前的规定相比，对危大工程方案的识别、编制、审批都更加严格并有新的要求，例如增加了危大工程实施前的方案交底程序等内容、对管控各方都提出了明确的指令。企业必须出台新的流程和政策对应执行主管部门下发的支付，才能紧跟国家的步伐，满足主管部门的要求。

3.4 制定有效的考核机制强化落实

有执行必定有偏差，出现了偏差就需要纠偏，考核和奖惩是有力的纠偏方式，当员工的执行力度不强时，需要采取考核和激励的方式促使其步入轨道，养成自觉遵守流程的习惯。考核机制的制定要控制好强度，过强则会使人产生逆反心理，过弱则起不到约束的效果。

对安全生产责任制、目标绩效的考核，分为对领导、对员工的不同层面，对领导更多考核的是安全生产目标的达成，对员工主要考核安全责任制的过程落实，奖惩的侧重点也有所不同，对员工多采用激励的方式，提高其自觉性，奖励频率高，金额相对低，对领导多采用责任状的形式，使其肩负起企业安全发展的重任，奖励频率低，金额相对高。

不论以何种考核的机制，都要达到强化落实、及时纠偏的目的，不断改进，促进流程和体系的落地。

4 结语

体系和流程的建立看似容易，实际是耗时长，工作量大，落地不宜的工作，对于安全管理来讲，这方面的工作要脚踏实地，要长久改进，还有很大的提升空间，通过企业的不断努力，员工意识的不断增强，考核机制的不断完善，行为习惯的逐步养成，安全形势定会不断好转，安全管理的水平将会大幅提高。