人口统计背景下的中国与智利社会保障水平经济效应的国际比较

董媚DONG Mei

（洛阳师范学院，洛阳471000）

0 引言

世界各国社会保障的发展水平受到诸多因素的影响，与人口统计趋势相关联的主要因素有经济发展水平、经济发展阶段，观念和意识的发展，人口的区分结构，非财政因素道德信任危机等。当前来看，最有效率的社会保障体制是混合养老保障体系。自1981 年智利开始将社会保障体系改革为强制个人储蓄体制以来，世界各地纷纷响应改革，至今为止，混合社会保障体制共有4 种模式：①基本社会保障和选择个人帐户社会援助体制如阿根廷、英国。②基本社会保障结合强制个人帐户储蓄体制，如智利和中国。③强制个人储蓄社会保障体制，如玻利维亚、尼加拉瓜。④基本社会保障结合强制专项保障体系，如澳大利亚、香港、瑞士。中国和智利国情高度相似，对两国社会保障体系的人口统计因素进行分析，找出社保体系发展中的相似问题和不利影响，有利于改进未来社会经济活动进程的社会保障观念，解决我国面临的“养老保障失调”危机。

1 相关经济变量的选取

社会保障体系和大量的经济和社会发展因素习习相关。一般研究认为它是以人口统计规则为依据的。Rudik V. 2016 指出在费用发生拨款制社会保障体系中人口统计因素完全决定了受保者的物质保障水平。现阶段的社会进程转化为水平的雇佣关系，因此社会保障体系离不开两类人口统计变量因素：经济活动人口和退休年龄人口。经济活 动 人 口 按 照（Ivanov，2006，Economic statistics）和（Varlamova，2007，Big encyclopedia of economics） 的定义，是指从事有效地经济活动，能够带来产出的那部分人口），可以理解为从业人口（劳动力）。涉及到劳动力从业人数在三个产业的分配比例，失业率等。第二类变量是人口统计因素中的需求变量，也是社保体系的服务对象，即老龄人口。供给变量与需求变量相互转化，相互影响。老龄人口比重、出生率、死亡率这三个指标的选取可以衡量社会保障对调节收入的影响，也有利于从代际分化的视角追溯社会保障的结构和水平。最后是非意图相关经济变量，即社会保障供给中和人口统计发展相关的主要经济变量，如经济社会发展阶段和社会发展层次，容易量化的经济指标有国民生产总值GDP 和国民收入NI。GDP 指标与我们研究的主题有紧密联系。

2 社会保障水平的经济效应比较

2.1 社会保障水平与人口统计相关的供给变量

2.1.1 社会保障水平与经济活动人口

用“y”代表社会保障水平，单位为亿本币，“x”代表经济活动人口，单位为人。从表1 的统计得到，社会保障水平都与经济活动人口高度相关。经济活动人口递增带来的经济增长成果对社会保障水平的改善作用明显，中国与智利效果相当。经济活动人口对社会保障体系的支撑能力，中国明显低于智利。主因有三点：①老年人口急剧增加，青年人口比重下降，劳动年龄人口呈现大龄化趋势；②青年人口尤其是高校毕业生失业率偏高，青年经济活动人口比例明显下降。③经济活动人口就业质量水平低，就业脆弱性和不稳定性比重大，总体薪酬水平和初次分配中的比重偏低。

2.1.2 社会保障水平与失业

通过社会保障与失业率的两次回归分析，能够充分量度两者之间的相互影响。表2，“y”代表社会保障水平，“x” 代表失业率，单位为亿本币和%。计算得出失业率对社会保障水平的影响。表3，“y”代表失业率，“x”代表社会保障水平，单位为%和亿本币。统计分析验证社会保障水平对失业率的激化作用。从表2 和表3 的统计结果发现，社会保障水平和失业率高度相关，失业率为社会保障的高风险因素，社会保障水平的变动会刺激失业率的上升。这说明国家在失业保险给付和失业率控制两者之间要找到最佳权衡点。另外，相对智利，中国社会保障水平中失业率的风险因子较大，失业保险金标准提升也最易诱发自愿失业。这与当前中国的人口结构、体制转型、产业升级导致的普遍隐性失业、结构性失业、“知识”失业不无关系。社会保障水平对失业率的影响小于后者对前者的影响。中国相对智利，这种趋势更明显。表3 中，失业保险金标准提升对自愿失业率的催化作用，智利比中国更明显。这也说明智利的失业保障水平相对中国更完善。

表2 社会保障水平与失业率之间的回归分析结果

表3 失业率与社会保障水平之间的回归分析结果

2.2 社会保障水平与人口统计相关的需求变量

2.2.1 社会保障水平与老龄人口比重

用“y”代表社会保障水平，单位为亿本币，老龄人口比重以“x”表示，单位为%。表4 结果发现，社会保障水平与人口老龄化高度相关。相对中国，智利的社会保障开支中老龄化人口负担较重。随着老龄化人口比重的增加，智利的社会保障支出的递增也会加大，其递增速率要超越中国，从回归方程的自变量系数反映出这一变化。这缘于智利在拉美地区中最低的人口增长率和快速递增的人口老龄化进度。在现阶段，中智两国社会保障的部分积累或完全积累与个人账户模式是较理想的选择。

2.2.2 社会保障水平与出生率

社会保障水平及老龄保障制度与出生率密切关联。用“y”代表社会保障水平，计算单位为亿本币，“x”代表出生率，计算单位为‰。可以得出表5 显示的统计结果。数据显示，出生率和社会保障水平变化量显著负相关，即提升社会保障水平对控制人口出生率效果斐然。随着经济发展，社会保障水平逐步提升，发展中国家人口出生率却逐渐下降。智利的社会保障能力对出生人口的依赖性较大。这与智利相对中国较低的人口基数、严重的人口老化程度和低生育率有关。智利出生人口的锐减会导致社会保障支出的急剧增加，波动效果较中国明显。因此，智利当前实行的国家补助生育第三胎政策，对本国社会保障水平的调剂能力将超出预期。这将对中国生育率调节具有突破意义，尤其应对低出生率的地区提供高于平均保障水平的社会保障标准。

表4 社会保障水平与老龄人口比重之间的回归分析结果

表5 社会保障水平与出生率之间的回归分析结果

2.2.3 社会保障水平与死亡率

用“x”代表社会保障水平，计算单位为亿本币，“y”代表死亡率，计算单位为‰。可以得出表6 所显示的统计结果。系数说明，中国的社会保障水平波动对死亡率影响较大。这跟中国的国情、人口区域分布、农村和城市的养老保险和医疗保险机制有利害关联。中国的社会保障水平与死亡率的负相关性较明显。同时也看到，中国社会保障体制日趋完善，对于城镇尤其是偏远农村的死亡率降低有积极意义。

表6 社会保障水平与死亡率之间的回归分析结果

2.3 社会保障水平与非意图的人口经济变量

目前学术界普遍认同人口状况对本国社会保障的关键影响，尤其是人口因素所决定的经济机会和社会发展水平对社会保障的重要意义。从亚当·斯密《国民财富的性质及其研究》开始就提出了社会保障与经济增长的内联机制。即社会保障制度将改变劳动者收入配置，影响其消费和储蓄，通过影响人力资本的形成进而促进经济增长。以“y”代表社会保障水平，计算单位为亿本币，“x”代表GDP，计算单位为亿本币。可以得出表7 所显示的统计结果。

表7 社会保障水平与GDP 之间的回归分析结果

结果发现，社会保障支出随供给变量GDP 的增长而增长。社会保障水平的提升与GDP 的增长呈现高度正相关。中国和智利同为储蓄积累型社会保障制度，与经济合作与发展组织（OCDE）国家的自保公助制度相比（其社会保障支出占GDP 平均21.6%比重），中国和智利的社保机制抗风险能力较强，相对较稳定。但方程系数表明两国的社会保障机制的稳定性存在一定差异，中国明显高于智利。这跟中国的政党体制和长期以来实施的计划经济体制有一定联系。另一方面，社会保障在GDP 中的比重不断增加。社会保障的发展趋势可能带来社会保障水平对GDP的依赖程度逐渐加大。方程系数可以看到真实的差距，中国明显高于智利，这归因于中国长期以来实施的计划生育国策和老龄人口比重加大。