加快在建工程形成有效固定资产工作的思考

杨晋东YANG Jin-dong

（内蒙古电力（集团）有限责任公司锡林郭勒电业局，锡林浩特026000）

0 引言

内蒙古电力公司作为开展输配电价改革的电网公司已进入第二个监管周期。“准许收入”中仅对“有效资产”允许计提收益。“有效资产”是指电网企业投资形成的，为提供共用网络输配电服务所需的，允许计提投资回报的输配电资产。电网公司作为资金密集、资产密集企业，大部分的固定资产是通过工程建造形成的。在建工程形成有效固定资产，指的是电网输变电工程的新建、扩建、改建、迁建和恢复性建设、电源基本建设、小型基建、电网技术改造、其他技术改造以及其他工程建造形成的有效固定资产。根据输配电定价成本监审相关规定，只有电网公司固定资产投资计划转资率达到一定水平，才能保证之后监管周期公司的输配电价水平，所以加快在建工程形成有效固定资产具有重大现实意义。

1 当前在建工程形成有效固定资产存在的主要问题

1.1 可研投资规模与工程实际结算偏差较大，转资率偏低

由于近些年电网投资逐年增长较快，具有设计资质的相关企业工作量有超承载的情况，导致工程在可研估算和初步设计阶段深度不足，项目实施时出现设计变更等，尤其是部分电网技术改造、配电网建设项目，存在工程概算与实际决算偏差大的问题，部分设备材料招标价较概算下浮较大、清障费使用与概算差距较大也会造成实际竣工决算与概算存在较大结余。

1.2 工程工期安排不尽合理，项目转化有效资产缓慢

当前工程工期及投产安排不利于提高固定资产转资率。年末完工投产项目虽被列入公司投资完成统计范围，但由于较多工程存在甩项情况，工程无法及时取得竣工验收报告、工程完工后需要时间进行结算等原因，导致财务年末确认转资关键依据不足，财务账面反映出的固定资产转资率与投资完成率间差异较大。部分电网基本建设工程受阻严重，工程建设推进缓慢；完工工程项目结算效率不高，都是影响在建工程转化有效固定资产的因素。

1.3 项目结算和决算管控方法未转变

到目前为止，建设单位在进行项目建设管理的过程当中，由于有“重投产、轻结算”的思想，造成了很多在建工程结算积压的严重后果。对于工程结算以及决算具体工作而言，最大的工作难点就在于一些没有及时清理的电网建设项目在建设过程当中涉及到了诸多的单位，这些单位之间普遍缺乏整体协作。而且对于工程具体的结算方式方法比较单一，这一现象尤其是在农配网当中表现最为明显。对于农配网项目来说，之所以会有结算进度缓慢问题存在，主要有以下几大方面的原因：首先在农配网项目建设的过程当中，有诸多单位都参与了项目建设的环节。这些参加项目建设的单位由于经济实力等各方面因素不尽相同，最终导致管理水平参差不齐，普遍存在着送审以及物资退库相关工作不能够及时的进行。这些问题的存在都会对农配网工程结算的进度造成非常巨大的影响。其次是农配网项目还是按照原有的模式进行结算管理。这就会导致一旦某个标段内有个别项目存在这样或者是那样的问题的话，就会导致整个工程项目无法完成结算工作。

1.4 有效沟通反馈联动机制未建立

对于在建工程来说，清理工作到管理流程非常的长。在具体清算的过程当中涉及到诸多的部门需要进行协调。而且长期以来，相关部门的工作人员对于结算以及决算工作的管控并不是那么的严格。各个部门之间以及部门与其他单位之间的信息并不能够及时的进行沟通，甚至会产生信息严重不对称的问题。主要体现在以下几个方面：第一大方面是一些部门之间在工作的过程当中，只管埋头于自己部门的工作，而对于其他部门同一项目工作进行的质量不闻不问。在完成工作的过程当中，仅仅是将对于本部门完成考核指标相对来说比较重要的任务加以重视。在整个项目清理工作进行的过程当中，各个部门之间严重的缺乏统筹谋划，部门之间缺少有效的信息沟通。另一大方面是当本单位的工作人员出于清理工作的实际需求，需要主动对接一些外单位的时候，工作人员协调其他单位的工作人员参与协调解决问题的意识表现的相当淡薄。一旦出现需要各个部门之间的工作人员协调合作的才能解决的问题，不同部门之间的负责人员总是相互推脱。这一问题尤其是在进行结算审定或者是决算审计过程当中表现的尤为明显，局管理部门和外单位相互反馈的问题并没有得到合理的监管落实，导致积压的项目变得越来越多。

2 加快在建工程形成有效固定资产的措施

2.1 以在建工程余额为导向制定压降计划

由于结算工程本身所具有的特点，在建工程的余额在整个工程进行的过程当中是处于一个动态变化的状态当中的，具体如何变化和整个工程的支付款以及清理工作进行的程度息息相关。因此，相关部门的工作人员在清算工作的过程当中，一定要严格的按照“一项一策”的政策，进行在建工程余额压降计划的制定工作，从而使得在建工程余额处于可控的范围之内。

2.2 统筹协调相关管理部门对项目进行有效闭环管控

首先，相关部门的工作人员需要做的第一项工作就是要制定工程结算全过程管控计划。对于结算、送审、结算、审定以及移交财务等结算管理环节要明确的制定出来，并且把这些环节的具体工作落实到个人身上。其次，在制定物资调平工作计划的过程当中，工作人员需要重点关注的工作内容是要在工作的过程当中和其他单位的工作人员协调解决物资验收。协调解决物资验收、储存、退运阻碍结算工作进度的关键性问题。并且为了结算工作能够更加顺利的进行下去，结算人员需要大力协助物流中心，制定一些符合实际情况的验收方案。确保该验收方案能够细化到到货验收的具体工作当中，只有这样才能够让验收效率得到进一步的提高。当物资由于实际情况的需求不得不进行逆向回收的时候，要有相关的规范让这部分工作进行得更加合理，与此同时还需要做好仓库的相关管理工作。对于一些被拆除或者是比较旧的物资要储存管理好。最后是相关部门的工作人员需要每个月定期召开在建工程推进会议，由各个部门的工作人员对于整个项目的完成情况进行报告，并且将项目完成过程当中所遇到的一系列问题在会议中提出来，并且采取有效的措施加以解决。对于已经提出的改进措施，查看相关部门的负责人员有没有及时的落实下去。

2.3 创新结算和决算工作方法，严格执行管控计划

为了使得工程项目结算以及决算的工作能够进行得更加富有效率，相关部门的工作人员首先要转变的就是自身已经不符合时代发展的思想观念。在这些旧的思想观念当中，最重要的是要转变 “重投产、轻结算”的思想观念。要重点集中力量攻坚配农网项目与困难项目，并且严格的执行“投产一个、结算一个、决算一个、转固一个”的工作模式。对于以前已经不能满足决算工作进行的工作模式要彻底的进行改变，从而使得配农网清算工作进度缓慢的问题得到彻底的解决。其二是按照“一项一策”的措施切实的把在建工程清理计划如期的进行下去。相关部门的工作人员需要定期召开相关会议，对于一些不能够按期完成的工作集中进行讨论，制定出可行的改进计划。如图1 为在建工程财务核算系统。

图1 在建工程财务核算系统示意

2.4 建立有效的沟通联动机制，层层压实主体责任

首先为了加快形成相关固定资产工作，企业内部要成立一个专项工作组，并且利用方便快捷的工作平台建立一个有效的沟通联动机制。与此同时，还需要把在建工程清算工作全部纳入到全局月度重点工作当中去。为了使得清算工作能够进行得更加顺利，局领导要亲自负责督办工作。其次要落实每个月都制定一份监理项目工作计划。对于这份工作计划的进展情况，要每一周都进行严格的管控。清算工作每天完成的进度要每天都进行汇报，必要时召开研讨会，发现问题及时解决，只有这样才能够有效的加强对于清算工作的管控能力。各个项目的工作人员需要每个月对于本项目工作的完成情况进行详细的汇报工作，各个环节工作的工作完成质量由下一个环节的部门进行验收并且确认。

2.5 总结经验找出工作规律

任何事物的发展都是有规律可循的，在建工程也是如此。在建工程虽是与财务固定资产管理工作相关，但是在财务管理的同时也得找出一定的规律来指导自己下一步工作的正常进行。例如，工程建设项目资金在一段时间内的流动是必须在合理管控范围之内的，会计人员需要清楚建设资金流入与流出方向，使用方向及使用目的，保证有效的资金用到合理的范围之内。财务工作人员可以通过各个方面，总结企业过去在建工程财务管理经验，消除弊端，再根据现如今的发展态势制定出合理的方案指导下一步工作。同时，在建工程项目也存在一定的风险性，需要企业在投入时做出预判，这样才能有效避免财务风险。

3 结束语

进一步加快在建工程形成有效固定资产是积极响应国家相关政策的有效举措，能够更好地维护电网类企业的经济效益。对于工作过程当中存在的一些问题要，要结合实际情况提出有效的措施进行解决，以切实提高企业的资产使用率。