基于PPP 模式的施工总承包项目管理的实践思考

郝甲森HAO Jia-sen

（中建八局一公司，济南250100）

0 引言

图1 项目公司组织架构

目前，随着PPP 模式的各种政策逐步颁布，PPP 已成为了基础设施等领域的主流商业模式。截止到2020 年8 月，项目管理库累计PPP 项目总数9746 个，投资额15.1 万亿元[1]。近几年，我国基础设施及公共服务建设项目的难度和规模逐渐增大，政府对总承包商的要求也越来越高[2]。本文以某市人民医院PPP 项目为例，介绍施工总承包项目管理的一些实践经验，供同行参考。

1 项目概述

1.1 项目简介

某市人民医院PPP 项目，总建筑面积约32 万m2，总投资约28.38 亿，由住院部、门诊部、急诊部、科研教学等几大部分组成。2018 年成立SPV 公司，SPV 公司（某市中建八局人民医院建设有限公司）由中建八局与某市人民医院共同注册成立，项目公司的注册资本5.12 亿，其中八局出资4.5083 亿，某市人民医院出资0.6117 亿元。项目采用BOT（建设-运营-移交）的方式运作，由SPV 公司负责PPP 项目的投融资、建设、运营维护和移交等工作，项目公司组织架构如图1 所示。本项目的回报机制为政府每年的缺口补贴额=政府可用性绩效付费+年度维护费用-项目公司运营净收益额-绩效考核罚款。

1.2 项目建设意义

现阶段，随着老龄化时代的到来，养老成为了无可避免的问题。根据有关专家预计，到2050 年，我国老龄人口将达到总人口数的三分之一，抚养比逐渐下降，养老服务的需求与供给矛盾进一步突出[3]。因此，在养老领域引进PPP 模式势不可挡，PPP 模式可以有效缓解政府财政压力，同时整合社会和公共资源，提高资源利用效率，解决我国的养老供给问题。人民医院PPP 项目是某市重大民生项目，项目建成后，可利用某市人民医院的优势医疗资源，为某市社会养老中心提供专业医疗服务，实现医疗与养老的资源整合和优势互补。本项目既符合国家产业政策，又填补了某市大型医养结合型养老机构的空白，具有良好的经济效益和显著的社会效益。

2 某市人民医院PPP 项目施工管理策划

2.1 项目的重难点分析与具体措施（表1）

2.2 项目实施的总体安排

2.2.1 管理目标

明确项目创优管理目标，包含工程科技奖、绿色施工、安全文明施工、市级奖项、省部级、国家级奖项等。

2.2.2 组织架构（图2）

表1 项目的重难点分析与具体措施

图2 项目施工组织架构

表2 项目总体思路

2.2.3 总体思路（表2）

2.2.4 进度计划

以总工期目标为主线，编制总进度计划、节点控制计划、月进度计划、周进度计划四级计划，以及各部门工作计划，责任到人。

2.2.5 平面布置

根据项目特点绘制基础阶段、主体阶段、装饰装修阶段平面布置图，并按照平面布置图，布置现场。

3 某市人民医院PPP 项目总承包管理

3.1 施工管理

本项目的难点主要是专项及特色施工技术实施、人、材、机投入量大、各方之间管理协调难度大等。为确保项目建设总工期，施工组织进行动态管理。各专业每日召开碰头会，及时梳理相互影响的问题，确定解决办法，明确完成时间。每周三项目周例会，对现场进度进行推进考核，每月底对每月进度计划进行考核，针对滞后计划分析原因并制定相应的纠偏措施。

3.2 技术管理

针对本项目特点编制对应施工方案，危大工程严格按照规范要求组织专家论证顺利通过后实施，结合公司质量亮点做法，严格把控现场施工质量，编制某市人民医院PPP 项目技术质量管理制度，编制施工样板制度以及样板制作计划，每道新工序开始施工前，先按要求制作施工样板，经项目管理各方验收通过后，方可开始大面积施工。制定旁站监督管理机制，并对旁站工作进行严格的监督管理，对违反规定的行为视情节轻重进行适当处罚。

3.3 商务管理

3.3.1 梳理关键链条，提前策划

第一，梳理PPP 项目交易结构图（图3），了解PPP 项目建设流程；第二，提前对接项目公司、政府方，掌握合同、预算评审、付款、签证审批流程和相关人员联系方式；第三，通过项目公司或政府方对接设计院，优化图纸做法，落实商务策划。

3.3.2 优化合同条款，合理合规

图3 交易结构图

针对PPP 项目合同已签订的情况下，优化继承合同和施工合同条款，对结算条款、合同付款条件、材料价格调整方式、履约保函等进行优化，为后期项目施工图预算评审和结算提供支撑依据。其中，合同付款条件应优化为月度付款85%以上，增加项目现金流。

3.3.3 注重过程收集，资料齐全

PPP 项目可以使政府与社会资本风险共担、利益共享，同时还能降低项目的成本。但是由于组织形式较为复杂，增加了管理协调的难度，容易增加工期成本。故在商务管理中，需要及时汇总涉及工期顺延的资料，如四证办理时间、工期顺延资料等，为后期签证和结算奠定基础。

3.4 安全文明管理

建立安全责任体系，推行责任心+执行力的安全文化。采取入场安全、班前教育、专项教育等形式对现场工人进行安全教育培训。项目通过日巡查、周检查、专项检查等多种检查方式加强现场安全隐患排查治理，同时召开安全生产例会等一系列措施，以确保安全生产目标。

3.5 绿色施工管理

3.5.1 项目绿色施工策划

项目部按整体策划内容建立了绿色施工组织机构，明确了人员责任目标分解，制定了绿色施工方案、绿色施工管理制度、绿色施工培训制度等，实时掌握项目绿色施工的落实情况，真正做到策划引领，方案先行。

3.5.2 项目绿色施工责任分解

为了落实责任，加强管理，使本项目绿色施工工作扎实、规范、有序的开展，项目部成立了以项目经理为组长的绿色施工策划实施小组，绿色施工责任进行分解。

3.5.3 项目绿色施工管理目标

环境保护管理目标，如就地取材：就地取材≤500 公里以内的材料占总量＞70%；节材与材料资源利用管理目标，如周转材料：围挡等周转材料，重复使用率＞80%。

3.5.4 绿色施工管理制度

项目根据绿色施工管理目标及“五节一环保”要求，编制了出场车辆冲洗制度、空调使用制度、有毒有害强光强噪环境作业人员管理制度等涵盖绿色施工五要素共计23项管理制度。

3.6 分包管理

根据实际情况设计合理的分包商进场流程，项目部根据要求对“分包企业资信文件” 进行收集，并按照要求及时进行更新。项目部保存了分包商劳务工人进（退）场登记表、身份证复印件、工人劳动合同原件、工人三级教育记录、工人安全交底记录、工人班前教育记录等资料。

3.7 物资管理

对进场物资月度结算办理做到了月清月结，加强电商采购零星材料进场验收工作。项目周转料具租赁费巨大，加强监管各分包周转料具回收整理，杜绝浪费，把钢管、方钢损耗率降到最低，减少索赔金额。

4 某市人民医院PPP 项目管理实施经验总结

4.1 明确PPP 项目管控要点，提出注意事项

某市政府采用公开招标方式进行PPP 社会资本方采购，中建八局于2017 年10 月23 日中标，负责投资和施工总承包建设。通过本项目的运作，后续类似项目的跟踪需要注意几个方面：第一，项目本身需要满足国家PPP 项目的标准；第二，通过大比例投资补助、小比例长期投资的模式或者项目整体5 年以内的运营期安排的模式，在金额及期限上要直接对接外部资金；第三，通过与多数资金方的沟通，通常标准为项目所在地一般预算收入100 亿以上，有相应的土地抵押或评级2A 以上的公司担保。政府方签约主体为政府，财政局需要对财政补贴安排认可。

4.2 资源配置一次到位，重视策划

本项目工程量大、投资回收周期长、工期紧、风险大，因此要从项目进场开始投入足量、合理的资源，否则会增加风险，得不偿失。项目公司一定要重视策划工作，重视项目组织机构的设立，重视分包的管理和资源的引进等。在策划过程中，公司科技成果付诸实施，可以提高工程的知名度，给PPP 项目附加中建色彩，使公众对政府的财政管理能力信心倍增，树立良好的政府形象。

4.3 项目公司利用自身经验，提高品质

PPP 项目施工总承包的特征，承包方既是投资者也是项目的管理和建设者，社会资本具有逐利性，为了确保利益最大化以及公司信誉，承包方在工程进度及项目质量等方面必然会有更高的要求，项目也会更有保障。结合公司丰富的施工经验，在PPP 项目概算的基础上优化做法，同时采用先进的施工工艺，在降低建设成本的同时，使工程的品质得到改善。充分利用自身施工经验，通过专项及特色施工技术的实施，避免了后期冲突、二次返工等风险，使PPP 项目能够符合施工进度要求，同时项目品质更加完善。总之，不断完善PPP 项目施工总承包管理工作具有重要的意义，立足于实践视角，分析PPP 项目施工总承包管理，并提出实施经验，以此提高项目的整体效益。