科研设施与仪器开放共享路径探索

王晓贞，雷文利，卢少华，周 鹭

(安阳市科学技术信息研究所,河南 安阳 455000)

科研设施和仪器对于社会经济发展和科技创新具有重要的保障作用。推进大型科研设施和仪器的开放共享，有利于提高仪器设备的服务效率，有利于整合科技资源，促进产业和技术创新，提高技术研发成功率和科研成果产业化水平。目前，从国家层面到地方层面科研设施和仪器共建共享的新局面已初步形成，然而，在地方实际的运行过程中仍然存在许多问题和困难，如何正确理解和开展大型仪器设备开放共享工作，从政策、制度、措施、条件等多方面营造良好的环境氛围，有效推动和促进大型仪器设备开放共享工作的开展和仪器设备使用效益的提升，已然成为开放共享工作的重要课题。

1 科研设施与仪器开放共享现状

1.1 科研设施与仪器共享工作开展现状

1.搭建科研设施与仪器共享服务平台。《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发〔2014〕70号)下发以来，各省、各地市相继建立科研设施与仪器共享服务平台，为经济社会建设和创新驱动发展提供有力支撑。以河南省安阳市为例，安阳市大型科研设施与仪器共享服务平台最早在2010年建成，并于2014年加盟河南省大型科研设施与仪器协作共用网。2017年在省平台的支持和帮助下，重新搭建了安阳市科研设施与仪器共享服务平台，平台集科研仪器展示、共享、检测、咨询、服务于一体，实现了科研设施仪器资源的开放共享。

2.提供政策保障促进科研设施和仪器开放共享。各地相继出台了相应的开放共享实施办法，明确了科研设施和仪器开放共享的范围、对象及职责，建立了科学管理模式，强化了管理单位主体责任，建设和完善了仪器购置查重和联合评议机制、开放共享绩效评价制度、激励和约束机制，通过落地、落细、落实国家已有政策，为促进科研设施和仪器开放共享工作的开展提供重要政策保障。2017年安阳市政府出台了《安阳市促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放共享实施办法(试行)》。

3.对仪器开放共享进行广泛宣传推广。仪器共享管理单位对仪器开放共享进行广泛宣传，加大社会公众对仪器开放共享的了解，转变旧观念，提升仪器开放共享意识和参与度，扩大仪器共享的受益面。

1.2 科研设施与仪器整合共享及服务现状

为了更深入具体地了解科研设施与仪器共享及服务现状，2018年在调研全省科研设施与仪器共享情况的基础上，对安阳市的科研设施与仪器共享服务现状展开了分析调查。

1.入网仪器情况分析。本次调查共采集了入驻安阳市科研设施与仪器共享服务平台的15家单位的168台仪器，仪器数量排在前五的分别是安阳工学院54台，中国农业科学院棉花研究所36台，安阳师范学院28台，安阳钢铁集团有限责任公司18台，安阳市食品药品检验检测中心6台，分别占到入网仪器数量的32.1%，21.4%，16.7%，10.7%，3.6%。由此可见，仪器设备主要集中分布在高等院校、科研院所。在进一步开展仪器信息数据采集工作时，应重点加强科研院所仪器资源整合与共享。

在采集的168台仪器中，100万元以上的有59台，50-100万元的有99台，50万元以下的10台。50万元以上的仪器数量占到入网仪器的94%。原值100万元以上的仪器原值总和12370.94万元，原值50-100万元的仪器原值总和6786.04万元，原值50万元以下的仪器原值总和317.3万元，其中，原值50万元以上的仪器原值总和占到入网仪器原值总和的98.3%。入网仪器类型主要集中在以下几种类型，其中分析仪器87台，其他仪器44台，物理性能测试仪器16台，工艺实验设备10台，分别占到入网仪器的51.8%，26.1%，9.5%，5.9%。

2.仪器分布情况分析。调查单位情况分析：本次调查共计58家单位，包括2家高校、2家检验检测中心、3家科研院所、3家医院、其他48家企事业单位。

58家单位中，43家单位建有研究实验基地，占比74%，其中研究实验基地类型以工程(技术)研究中心类居多，占比78%，重点实验室、分析测试中心占比较少，约22%。其中8家单位有2种以上研究实验基地。

从科研设施和仪器的管理人员方面来看，10人以上管理人员的单位有13家，6-10人的有9家，1-5人的有32家，有仪器管理人员的共有54家，占比93%。

综合来看，建有研究实验基地的企事业单位较多，科研和技术能力较强，并且都有相应的仪器管理操作人员，这些均为开展仪器共享服务提供了人才和技术保障。

单位仪器情况分析：从仪器占有量上来看，拥有单台套原价值在50万以上科研设施和仪器的单位有43家，占比74%。其中，仪器数量在50台以上的有8家，21-50台的有11家，11-20台的有5家，1-10台的有19家。在科研设施和仪器的获得方式上，企业自有资金购买占到了78%。科研设施和仪器的类型主要为分析仪器、物理性能测试仪器、计量仪器和工艺试验设备等。

在科研设施与仪器机时利用率方面，机时利用率高(平均每周30小时以上)的单位占45%，机时利用率一般的(平均每周10-30小时)占比50%，利用率低(平均每周不到10小时)的占5%。由此看来，拥有科研设施与仪器的单位仪器利用率不高。

3.仪器开放共享需求分析。调查发现，70%的单位有仪器需求并产生了检测费用，共41家，其中年实际发生检测费50万元以上的有4家，10-50万元之间的有8家，1-10万之间的25家，低于1万的有4家。年均使用外单位仪器次数在5次以下的有6家，5-10次的15家，10次以上的有7家。对科研设施和仪器的使用需求主要用于检测项目和研发。由此可见，我市企业年均实际发生检测费用主要集中在1-10万元，年均使用外单位仪器次数5-10次，而检测项目和研发成为仪器共享服务的重要需求。

4.仪器开放共享需求服务情况分析。从调查情况来看，58家单位中只有12家单位的科研仪器对外提供过服务，26家单位有申请补贴的需求，其中年均对外提供服务次数1-5次的有6家，6-10次的有2家，提供过10次以上的有4家，科研仪器共享服务率较低。可以看出，仪器共享服务供需不平衡，且大部分单位有申请仪器共享服务补贴的需求。这就需要科技行政主管部门加大《实施办法》的实施力度，通过对仪器共享服务双向补贴的落实，推动科研设施和仪器的开放共享，提升社会公众参与的积极性和主动性。

5.平台仪器在线预约开展情况分析。通过对平台上的预约开展情况跟踪调查发现，供需双方在线下进行沟通协商后，有些单位并未完成线下测试，问题主要出在仪器管理单位，原因有以下几点：一是由于仪器管理单位自身性质，导致无法收取产品测试费用，开具发票；二是管理单位对测试产品没有相应的收费标准；三是管理单位缺乏成熟的测试体系；四是管理单位未制定配套的仪器开放共享制度或绩效奖励办法。这些现实问题制约了仪器开放共享工作的开展与实施。

2 科研设施与仪器共享服务存在的问题

2.1 共享意识缺乏，社会共享氛围不足

根据调查结果，结合学习调研情况，地市一级普遍存在共享意识缺乏、仪器利用率不高等问题。一是大型科研设施与仪器大多集中在高校、科研院所等部门，由于单位的公益性，政府拨款的无偿性，导致共享观念淡薄，相当一部分大型贵重仪器设备，尤其是科研经费购买的仪器设备无法共享，仪器利用率低，甚至长期闲置；此外，管理单位无法对共享带来的收益进行有效分配，这就进一步降低了开放共享的意愿。二是处于创业初期的科技型中小企业在需要进行产品检验检测时，受限于仪器管理单位共享仪器预约排队和使用时间的限制，使得通过共享仪器进行科学研究难以得到保障。

2.2 平台数据整合严重不足、监督监管不力

部分地市科技基础环境良好但目前入网单位覆盖面还不够广，特别是高新技术企业、重点实验室、工程技术中心等，许多科研院所均未入网。而对于一些入网的单位，入网的仪器也不能达到百分之百，许多大型仪器难于开展共享服务。

另外，在现阶段下，平台缺乏有效的考核依据，使得平台的管理迫切需要一种有效的机制来进行监管和促进。

2.3 仪器共享政策细化程度不够

目前缺乏大型科研设施与仪器开放共享绩效目标评价、对管理单位及用户进行双向补贴等管理办法或实施细则，因此需要进一步完善评价与激励机制以及考核评价体系，以此来促进大型科学仪器开放共享工作持续健康发展。

2.4 仪器管理单位缺乏配套制度

结合目前平台在线预约使用仪器的情况来看，仪器管理单位各项管理制度的缺失是导致仪器共享工作无法顺利开展的重要原因。大多管理单位没有建立操作性强的科研设施与仪器有偿使用管理机制。

2.5 技术服务队伍建设力度不够

建设一支稳定的、专业化、高水平、高素质的实验技术队伍是十分必要和关键的。目前很多管理单位专业对外开展共享服务的技术队伍能力不足，且队伍的整体层次不高、发展滞后，大型仪器设备的功能利用水平和测试质量无法得到有效发挥，这就制约了大型仪器设备开放共享工作的有效开展和服务水平的提高。

3 意见与建议

3.1 加强政策宣传，树立全民共享意识

加强政策宣传，积极营造仪器共享氛围。一是提升仪器依托团队共享服务意识，改变大型仪器所有者“为我所有、为我所用”的旧观念，促进形成开放共享的新理念。二是在全社会营造共享氛围，让共享理念深入人心，探索共享的有偿使用和补偿机制，充分调动仪器管理单位的科研设施与仪器共享服务的积极性。

3.2 加强统筹协调，促进资源整合共享

推进大型科研仪器设备开放共享工作涉及面广、主体类型复杂，须统筹规划，摸清现有大型科研设施和仪器的数量，统筹协调能够开放共享的大型科研设施和仪器，实现财政资金购置仪器统一纳入市仪器共享服务平台，提供共享服务，同时鼓励社会资源参与共享共建。

3.3 健全共享体系，完善共享管理机制

建立健全共享机制，整合优化科技资源，不断完善平台运行管理方法与评价激励体系。建立切实可行的补贴制度、绩效评价体系、评估监督体系、共享制度等，建立科研仪器设备服务的数量、质量和利益补偿机制，开放共享后建立补贴机制，通过开放共享后补助，提高入网仪器单位开展服务的主动性和积极性。

3.4 加强监督管理，推进配套措施建设

一是仪器管理单位要加强组织领导，统筹协调开放共享工作，确保管理体系的正常运行。二是要建立健全各项规章制度和政策法规，制定相应的管理制度、管理办法，建立完善的产品测试体系，有效解决仪器共享服务过程中遇到的实际难题，提升仪器共享双向补贴政策的可操作性。三是要建立大型仪器设备的共享和激励机制，建立有利于大型仪器设备开放共享管理人员的激励、培训、职称评定、聘用等一系列制度，激励仪器单位、仪器操作人员通过共享平台开展仪器共享服务，最终实现开放共享管理工作的科学化、规范化运行。

3.5 提升服务水平，加强技术队伍建设

首先要加强自身技术队伍建设，定期培训，提升检测人员的技能水平；其次要不断拓展研究思路，鼓励和引导检测人员积极开展各项研究工作，努力提高平台管理人员素质，充分调动其积极性和主动性。

4 结束语

科研设施与仪器设备的开放和共享是一个复杂而艰巨的系统工程。开放共享工作应以现有的科技资源为切入点，创新管理体制和运行机制，积极探索共享模式，通过加强共享宣传、统筹协调、优化制度、完善配套措施、加强技术队伍建设等方面，有效推进平台管理与创新服务，不断提高大型仪器设备的共享率及利用率，推动全社会仪器开放共享。