农村电商扶贫问题和对策——以光山县为例

鲍晶晶 焦朝霞

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

2020年，是我国进入全面建成小康社会的关键阶段。在“互联网+”深入发展的前提下，电子商务成为中国脱贫攻坚战中的核心力量。据我国2019年商务部数据显示，全国贫困县的网络零售额高达2392亿元，同比增长33%，帮助了贫困地区500万农民创业增收。在此过程中，中国创造性地采纳了一系列帮扶措施，助力脱贫攻坚，衔接乡村振兴。通过完善贫困地区互联网基础设施和支持平台建设，整合资源、培养人才，实现农村电商扶贫，推动贫困地区农村全面发展中国智慧与中国方案[1]。曾经河南光山的贫困户覆盖19个乡镇（街区）和106个贫困村，占全县农业人口总数11.5%，成为国家重点扶贫开发县，扶贫脱贫也变成了光山县面临的一大难题。农村电商扶贫为光山县打开了扶贫脱贫的广阔道路，借助农村电商光山县扶贫工作的发展取得了巨大的成效。但是，随着2020年的到来，全面建成小康社会的总目标留给光山县实现全面脱贫奔小康的时间已经不多。基于此，为最大限度的发挥农村电商扶贫的重要作用，推动光山县完成全面脱贫、建成小康社会的目标，本文深入分析了光山县农村电商扶贫工作中存在的现实问题，并针对其提出了有效对策，从而进一步推动光山县农村电商扶贫工作的顺利开展。

一、光山县电商扶贫现状

（一）光山县贫困成因

光山县作为大别山革命老区县，集山区、库区于一身，据2015年数据显示，光山县贫困规模较大，建档立卡的贫困户有23996户79457人，占全县农业人口总数的11.5%，涉及19个乡镇（街区）、106个贫困村，经济基础薄弱。同时，受贫困群体及地理环境的影响，光山县教育事业发展具有一定的迟滞性，尤其是农村地区人民文化程度普遍偏低，整体科技能力较差，导致劳动生产力较低。为满足劳动力需求，当地人口保持着较高的出生率，从而在一定程度上形成恶性循环。从文化方面来说，受贫困影响，及当地人们所处文化环境较为封闭，其思想相对保守，缺乏主动脱贫的主观能动性。经济、环境、文化等多方面原因，共同造成了光山县的贫困现状。

（二）光山县电商扶贫成效

随着我国互联网的普及，电子商务市场的迅猛扩张，2014年，光山县委县政府就将电商扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，高度重视、全力推进。同时，作为国家首批电子商务进农村的综合示范县，光山县在实施综合示范工作中，电商扶贫脱贫实现了快速发展。并且光山县农村电商扶贫充分借助这一优势和政策，不断加快培育县域电商产业链，积极探索有效的电商扶贫模式，进一步加强农村电商发展与精准扶贫的深度融合。截至2018年底，据光山县人民政府相关数据显示，全县共有建档立卡贫困人口25863户100255人，已完成脱贫22689户92401人，其中106个建档立卡贫困村全部退出。经第三方评估，光山县漏识率、错退率为零，贫困人口综合发生率为1.07%，。2020年4月河南映像网报道显示，光山县现有未脱贫人口余1735户4951人。用光山县电商办副主任的话说，光山县脱贫取得的巨大成效，是由“一根网线给光山带来的巨大变化”，电商扶贫是脱贫攻坚最有成效的途径。现阶段，光山县电子商务已经形成了“光山羽绒”、“光山十宝”（黑猪腊肉、麻鸭咸蛋等）农村特色电商产品销售网络，电商扶贫有效地缩短了脱贫周期。

二、光山县电商扶贫存在的问题

（一）政府主导作用有待加强

在光山县电商扶贫过程中，当地政府通过出台政策文件，主办开展电商培训班等措施，极大推动了当地农村电商的发展，并取得了显著成效。但是，从目前来看，当地政府对农村电商扶贫的主导作用仍旧有待加强，并且政策的落实与监督需要进一步提升。尤其是在光山县的传统羽绒行业与电商的融合不断升级后，政府主导与政策引导对该项目在电商扶贫方面的作用越来越薄弱，政策的落实与监督力度存在明显的后劲不足。例如，光山县政府在当地特色农村电商发展中，在“光山十宝”推出后，在产品宣传方面的力度较小，并没有促进其发展成为强势具有代表性的特色农产品，在电商平台上形成良好的口碑。同时，在当前电商扶贫工作的关键阶段，光山县电商扶贫工作人员由于其自身能力的不足，对工作存在明显的有心无力的情况。一方面，电商扶贫工作对技术性要求越来越高，相关工作人员专业能力不足，难以对贫困群体提供有效帮助；另一方面，电商扶贫工作人员难以对现有贫困群体提出更有效的电商脱贫有效建议。针对电商人才的缺乏，光山县在电商人才培养过程中，采取了“一把抓”的方式，针对贫困群体大批开展电商培训，却忽视了对其进行知识层次分级；网店呈现遍地开花的形势，但其中存在大量冷冻网店，政府监管力度不足。

（二）电商扶贫精准度有待提升

光山县脱贫工作一直以来都将电商扶贫作为主要途径，近年来，当地电商扶贫工作也取得了斐然成效，利用电商项目带动了大批贫困人口脱贫。然而，当前已经到脱贫攻坚的最后阶段，对于剩余贫困人口来说，脱贫工作的阻力也成倍增加。一方面，贫困群体是动态发展的，贫困人口在脱贫后仍旧存在返贫的情况，如何有效将电商扶贫资金项目精准对接贫困人口，是现阶段电商扶贫工作的一大重点与难点[2]。另一方面，光山县电商扶贫项目发展中，主要以区域性开发的形式，一村镇为一单位，设立特色扶贫项目，有机会、有能力已经参与到项目中来的贫困群体，已经绝大部分完成脱贫，然而对于各种原因造成的不能参与进来的贫困人口，其致贫因素具有复杂性，而“漫灌式”的电商扶贫，不能满足其脱贫条件，需要进一步提升其电商扶贫的精准度。

（三）电商扶贫资金投入有待增强

农村电商扶贫项目在开展过程中，对资金投入的需求量较大。同时，在为贫困人口提供电商事业发展初期资金的同时，受“熟人社会”的影响，造成了农村借贷混乱的局面，多角债情况较为普遍。这种情况不仅造成农村信贷矛盾越来越尖锐，并且进一步提高了贫困人口开展电商活动的资金成本，不利于电商扶贫的发展。同时，光山县在电商扶贫过程中，存在项目资金落实不到位的情况，贫困人口在获得电商扶贫专项资金后，由于各方面原因，可能存在资金挪用的现象，不能将其完全落实到电商项目中。这一问题不仅不利于电商扶贫的发展，并且对周围群众也造成不良影响。扶贫机构不能有效监管电商扶贫专项资金的落实，难以针对问题及时采取有效措施，也造成了电商扶贫资金的投入困难。满足光山县电商扶贫资金方面的需求，合理引入金融扶贫机制，同时加强对互联网的应用，将电商扶贫与金融扶贫有效结合在一起，为其提供充足的资金，并确保电商扶贫资金的安全性，是当前电商发展的重要问题。

（四）贫困地区基础建设有待完善

近年来，随着光山县农村电商扶贫项目开展越来越深入，其在基础设施建设方面也取得了显著的成效，但是对于促进农村电商高质高量的发展，仍旧还有一定的差距。一是，光山县农村地区存在网络速度慢、资费高的客观事实。在农村地区网络建设中，由于手机网络资费的不断提升，贫困人口较少选用，但网线建设又因为当地农村住户稀少，成本居高不下。二是，贫困人口手中的电脑等互联网设备的普及程度不高，尤其是现未脱贫人口，电脑智能设备的占有率非常低。并且当前已有的设备性能也普遍较差，影响网络速度。三是，受地区自然条件的影响，光山县贫困地区交通条件相对较差，从客观上造成了该地区物流成本的增加与周期延长，这对于很多保鲜期较短，容易变质的农产品来说造成了极大的影响。

三、光山县农村电商扶贫对策

（一）加强政府监督职能，落实扶贫政策

光山县农村电商扶贫实现最后的胜利，促进未脱贫人口高质高量脱贫，并确保已脱贫人口不会返贫复贫，就必须要加强政府监督职能，确保扶贫政策的贯彻落实，从而促进农村电商扶贫重要作用的发挥[3]。光山县依托电子商务平台，应当加快“光山羽绒”、“光山十宝”等特色农产品的发展，以特色资源为市场主体赋能，加强特色产品的宣传，发展代表性强、知名度高的农村电商产品，进一步促进农村电商发展。同时，光山县大力推进农村电商扶贫，但应当注意人人电商的误区，根据实际情况，通过有效整合资源优势，培育具有较强竞争力的电商扶贫参与者，加快产业集群建设，扩大电商扶贫辐射范围。需要注意的是，随着光山县电商扶贫的快速发展，其在短时间内已经开设了20000多家网店，为电商扶贫工作发挥出巨大的促进作用。但是不能忽视的是，在规模巨大的网店群中，有相当比例的电商经营效益并不理想，存在季节性或者长期性的冷冻现象。因此，针对这些冷冻网店的现象，政府应当制定具有层次性的专项奖励措施，根据第三方交易数据等，加强对农村电商激励，促进广泛的电商产品发掘机制，同时有利于政府监督激励职能的发挥，进一步推动农村电商扶贫力度。此外，还应当注意的是，当前光山县网店开设中，主要是依托于淘宝、京东等大型第三方电商平台，虽然在初期发展中对于促进电商扶贫具有重要推动作用，但从长期来看，光山县电商发展没有自己的平台，难以形成具有光山县特色的电商扶贫社会化效应，也会对其电商扶贫工作的长效发展造成一定的影响。

（二）构建大数据平台，强化精准扶贫效果

加强农村电商扶贫的精准化，需要依靠互联网的快捷与分享、优化和集成的优势，实现资源配置的优化，将有限的扶贫资源与贫困群体精准对接，尽可能避免政策与资源落实的偏离。首先，光山县应当依靠互联网，建立扶贫大数据，通过对贫困人口的全面摸查，将每一位贫困人口的类型、贫困原因等资料录入到扶贫数据库，实现电商扶贫的信息化，为实现精准扶贫奠定基础。其次，提高对贫困人口研判的精准性，通过建档立卡数据库中贫困人口基本资料，运用大数据技术进行分析，掌握其现象背后的隐性规律，从而确保政策制定与执行的精准性，根据贫困人口的实际情况，提供切实可行的帮扶措施。最后，借助大数据平台实现对贫困人口的精准管理。借助大数据技术，能够实现对扶贫工作的动态追踪，包括贫困群体实际情况，扶贫干部工作情况、电商扶贫项目开展情况等，通过建立动态监管体系，确保精准扶贫的有效落实，强化扶贫效果。

（三）促进结对帮扶，重视电商扶贫资金落实到位

榜样的力量是无穷的，在农村“熟人社会”特色背景下，榜样更能够发挥无穷的力量。电商扶贫工作中，贫困群体中的成功案例，能够对其产生强烈的示范带动作用，从而有效促进电商扶贫成功模式的复制。同时，建立帮扶结对体系，在基础条件相对一致的情况下，电商榜样在贫困群体中的话语权更高，指导更具有说服力。通过结对帮扶，充分发挥集体作用。但是需要注意的是，政府在树立“榜样”的过程中，必须要保障宣传资料的真实可靠，确保先行成功者具有更强的引导作用。

此外，有效整合各方电商扶贫资金投入，丰富资金来源，通过网上众筹等新型融资方式，拓宽融资渠道。同时，依据电商扶贫大数据，与第三方平台有机结合，对贫困群体电商运营情况进行监督管理，全程把控电商扶贫资金流转情况，确保资金使用到位；增强扶贫资金使用透明度，加强建设农村信用体系水平。构建当地农村电商发展良好的投资环境，从而满足电商扶贫发展过程中的资金需求，服务于电商发展快速发展变化。

（四）完善贫困地区基础设施建设

光山县深入推进电商扶贫发展，稳固当前电商扶贫已取得的成效，就需要进一步完善贫困地区基础设施建设。首先，进一步提高网络基础建设水平。现阶段，光山县电商服务点主要以有线网络为支撑，对于贫困家庭来说，接网费用负担较重。针对此，光山县应当以全县无线网络覆盖为目标，逐步扩大无线网络覆盖范围，为贫困群体提供网络基础服务。其次，加快物流体系建设，做好做强“最后一公里”建设。光山县物流服务体系应当以当地实际情况为基础，以市场为主导，加强企业参与、政府扶持，鼓励当地企业在完善自身物流需求的基础上，加强与农村电商的有效连接，为贫困地区农村电商物流需求提供有效助力。尤其是加强冷链物流与大范围协调配送的物流体系建设，有效保障贫困地区电商物流的稳定发展。

四、总结

光山县在农村电商扶贫工作实践中，取得了显著成效。本文主要对现阶段光山县农村电商扶贫工作中存在的问题进行了分析，发现其在政府主导作用发挥、电商扶贫精准度、扶贫资金投入、基础设施建设等方面存在一定的问题，影响光山县电商扶贫效率。针对此，需要当地政府不断加强政府监督职能，落实扶贫政策；构建大数据平台，强化精准扶贫；促进结对帮扶，重视电商扶贫资金落实到位；完善贫困地区基础设施建设等措施，进一步推进当地农村电商扶贫，实现本地区全部消除贫困人口，助力全面小康社会的建成。