黑龙江省新生代农民工社会保障问题研究

毕 涛 （黑龙江省农业农村发展研究中心）

新生代农民工是指生于二十世纪八十年代以后，在城镇工作并保留了乡村户口的劳动者。同老一代农民工比较，新生代农民工在社会保障、教育、退休生存等方面存在许多现实问题，科学分析和准确掌握新生代农民工的新特点，并充分发挥其在经济和社会发展中的重要作用，已成为各级政府和社会关注的社会问题。

一、黑龙江新生代农民工社会保障现状分析

为了解我省新生代农民工的社会保障状况并获取直接信息，我们选取了问卷调查的手段,对哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江三个城市的新生代农民工进行了实地走访。选择这三个城市当作考察点的主要原因是这三个城市位于我省的主要经济带上，新生代农民工的转移状况、工资水平和社会保障状况，对探究我省农民工社保问题更具有典型性。

（一）黑龙江新生代农民工基本情况

1. 新生代农民工年龄下降

通过分析问卷数据，我省新生代农民工的年龄结构包括：18至20岁占20.2%，21至30岁占55.8%，31到35岁占10.5%，36岁及以上占13.5%。在年龄结构方面，18至35岁的新一代农民工比例为86.5%，青年农民工占绝对多数，表明农民工年龄构成持续变动，越来越呈现年轻化趋势。

2. 新生代农民工女性比例略高于男性

通过分析问卷数据，在我省新一代农民工中，男性劳动力占45.8%，女性劳动力占54.2%，女性农民工比例稍微多于男性农民工。这也体现出我省新一代农民工中间，女性劳动力正在增加，她们从传统思想和生活习惯中解放出来，不再局限于家乡和家庭，愿意出去工作，体现自身价值。

3. 新生代农民工受教育程度有所提高

近几年，我省积极落实义务教育政策，大力推进高职教育和职业教育培训，新生代农民工文化素质明显提升。通过分析问卷数据，目前我省新一代农民工当中，拥有小学文化水平的占8%，拥有初中文化水平的占23%，拥有高中文化水平的占55%，拥用中专以上文化水平的占14%。新一代农民工中，拥有初中以下文化水平占有31%，高中及以上学历占有69%。拥有高中以上文化水平是新一代农民工的主流。

4. 新生代农民工就业行业扩大

通过分析问卷数据，在我省新一代农民工中，从事技能劳动的比例高达25%，服务业占38%，工程制造业占20%，营销业占17%。根据考查，新一代农民工行业最显着的变化是工作于科技行业的比例明显增加。说明随着受教育程度不断提高，新生代农民工已经有能力选择收入高、工作条件相对较好的行业就业，对提升新生代农民工福祉意义深远。

5. 新生代农民工收入提高明显

调查数据显示，新一代农民工月收入在2000元及以下收入的占8%，2000至2500元的占23%，2500至3000元的占25%，3000至4000元的占28%，4000元以上的占16%。月收入在2500至4000元占总数的53%，新一代农民工的收入与老一代农民工比较呈现增长趋势。

（二）黑龙江新生代农民工社会保障现状

1. 社会保险参保差异明显

目前，随着国家社保体制改革的推进，我省医保政策已实现重大调整，从2018年4月起，新农合医保和城市居民医保并轨，打通农民工新农合医保与城市居民医保转换通道，农民工也能同等享有就医待遇，农民工参加新农合医疗保险热情和比例均较高。而在养老保险和城镇职工医疗保险方面，由于城镇职工养老、医疗保险是由签订合同用工企业承担主要部分缴费，造成新生代农民工养老保险和城镇职工医疗保险参保率低。新生代农民工工伤保险和失业保险参保比例也很低，调查显示，在工程行业的新一代农民工中，只有35%的人在发生职业事故时接受职业事故保险或职业事故伤害援助。新生代农民工拥有失业保险的仅占11.6%。

2. 社会救助缺失

中国目前的社会帮扶的内容重点包括3个方面：生存援助、失业帮扶和司法支持。关于生存援助和失业帮扶，市民享有“最低生存维持线”的机制以及“失业保险体系”的保障。而当代农民工未被纳入城市的最低生活保障线上，表明当代农民工的社会帮扶体系存在缺陷和不完善。对于当代的农民工人来说，罕有与他们相关的立法，而且他们缺乏司法知识，在很多情况下，当代农民工没有办法通过合法手段维护个人的权益。

3. 社会福利不足

在居住环境方面，当代农民工比起他们的父辈农民工有所改进，主要是以出租房、工地临时住房和群体公寓为主要居住方式。但人均寓居面积依旧很小，地理方位往往远离市中心。在教育方面，随父母进城的子女入读城市公办学校困难，有许多城市限于学校生源额度限制，不能保障所有农民工子女入学。

二、黑龙江新生代农民工社会保障存在的主要问题

社会保障涉及农民工在城市生活的方方面面，为农民工提供必要的保障，是他们能安心居住于城市，逐渐实现市民化的前提。近年来我省在完善社会保障制度、引导农民工进程务工方面做出积极努力，成效卓著，但新生代农民工社会保障缺失现象依然严重。

（一）社会保险方面

1. 工伤保险保障率低

工伤险是从事体能工作的新一代农民工最需要的保险形式。由于体能上消耗很大，工作中存在不稳定因素很多，很容易出现致伤致残事故。但是，大部分雇主往往因追求利益最大化而降低用工成本，规避义务，不支付或者支付较少的保费。通过调研显示，雇主能真正缴纳工伤险的比例相当少。只有工程行业新一代农民工中有35%的人在出现劳动事故中得到了工伤险或劳动伤害援助，有将近66%的从事加工制造业和服务业的新一代农民工没有工伤保险保障。

2. 医疗保险保障水平差

在医保投保率方面，加入医保的当代农民工所占比重不高，工程类仅占5%，第三产业占4.71%，第二产业占9.64%，大多数当代农民工还未受到医保的保障。已经享有医保的农民工的报销水平也比较低，大部分医疗费用依然由个人支付。当问及他们有病该如何办时，70%的新生代农民工表示能不去医院就不去，或者到药房买一些药。此种情况有损农民工个人的健康，而且遇有重大疾病还会导致他们的家庭生活陷入贫困。

（二）社会救助方面

社会救助是最根本的社会保障手段，它的主要目的是为社会中的低收入人群供应最根本的生存补贴。鉴于中国运行着城乡双重管理布局，中国农民工公益帮扶体系建设至今仍不完善。当代农民工是城镇里潜在的低收入人群，薪金不高，岗位易转换，工作岗位安全性差，容易滑入低收入人群，因此建立一套对农民工的社会救助制度很有必要。

（三）社会福利方面

1. 子女教育状况堪忧

与父辈农民工相比，当代农民工更关心对后代的培养，经常采用将后代送到城市上学来享有较优良的教育资源。伴随着这种决定也产生新的问题。2017年，有关部门调研组面向农村青少年转移情况开展了区域多点式调研，通过其数据分析不难看出，农村转移青少年有9.3%不再接受教育，超过二分之一的孩子在适龄期不能正常接受教育，超适龄期才开始接受教育屡见不鲜，还有20%的农村转移青少年不能到城里的公立学校接受教育。

2. 居住条件困难

与父辈农民工比较，当代农民工居住条件有所改善，主要是出租房、工地临时住房与集体公寓，但每个人的栖身面积还是很小，远离城市中心。即使对在城市里面有一个属于自已的家有着强烈的渴望，可是当代农民工的工作时限一般不会很长，生活成本开支超过了父辈农民工，大都没有能力承受现在的高房价。破解当代农民工的居住现状，有助于维持社会的稳定性，有助于推进当代农民工市民化进程。

三、完善新生代农民工社会保障的对策建议

社会保障制度是推进城市化有序发展的核心制度，新生代农民工作为体量巨大的产业工人群体，只有妥善解决他们的社会保障问题，才能大幅提高全社会保障水平，才能促进全面建成小康社会目标的实现。但是，我国的城乡经济布局决定了社会群体具有城乡差异的特性。为了切实保护当代农民工的合法权益，务必为当代农民工建立健全社保制度。

（一）建立适合新生代农民工特点的社会保险制度

1. 工伤保险制度

1.1 要积极调整工伤保险补偿原则。一是当农民工在工作中发生工伤事故造成伤害、需要赔偿时，应不管事故责任在谁，不管责任认定是否结束，应立即向受害人进行赔付；二是在工伤保险的缴费上，借鉴世界各国经验，免除个人承担的工伤保险费，减轻农民工负担。

1.2 要建立职业事故保险组合。农民工职业事故保险机构应当推广公共关系和监督范围，建立城乡对接的农民工工伤服务机构，针对农民工流动性强的特点，让因伤返乡的农民工在村里也能获得治疗。

2. 医疗保险制度

2.1 建立灵活的农民工医疗保险制度。根据农民工工作岗位状态和城镇化水平，建设分方向、分方面的医疗保险体系。对于市民化程度较高、工作岗位安定的农民工应享有与城镇劳动力相同的医疗保险待遇。对市民化程度不高、就业不稳定的农民工，应考虑先建立大病保险，制定最低缴费额度，规避农民工如突发重疾而造成因病致贫的情况。

2.2 重点推行保大病医疗保险措施。有必要增加重大疾病保险范围，扩充指定医院的数量，减少自费项目，让农民工减轻因严重疾病造成的身心损害。

3. 积极发挥政府主导作用

3.1 解决新生代农民工住房问题

采取措施增加农民工住房的保障。首先，在工业和矿业集中的一些地区，企业可以参与资助和建设一些员工住房，扩大保障性住房建设面。其次，降低农民工申请城市保障性住房门槛，简化手续，为农民工提供保障住房，融入城市生活。

3.2 严格规范劳动用工制度

一是建立当代农民工社会保障监督机构，加大对各类企业拖欠农民工薪金的监督和管理力度。二是宣传部门增加有关司法知识和社会保障常识的宣传。设立邮箱，发布电话，承接农民工社会保障问题投诉，保护农民工权益，促进农民工就业。三是提高企业社会责任感。强化企业社会责任，认真贯彻《劳动法》关于工资、工作时间和休假的规定。

（二）提高新生代农民工的整体素质

1. 加强新生代农民工职业技能培训

要做好当代农民工的培训，必需有各方面的谐和与协同。一是政府部门要注重农民工的培训。监督和检查农民工的职业培训。二是雇主应为新一代农民工提供全方位的职业培训，促进其顺利上岗工作，提高安全生产意识。三是各类学校及社会培训机构应研究用工企业需求，有针对性设计培训课程，用农民工喜闻乐见的方式进行专业培训，提升培训质量。

2. 提高新生代农民工社会保障意识

一方面利用网络、微信、微博等新媒体，制作通俗易懂的宣传作品，宣传社保政策，另一方面也可采取就近原则，深入农民工集中的工厂、社区等地方，开展互动式讲座，传递最新的社会保险政策，讲解参保的具体流程和操作过程。企业在录用农民工后应及时开展职业风险教育，使农民工及时了解所从事岗位职业风险、职业病的具体情况，增强农民工预防及应对风险的意识，提高社会保障参与度。