阿佤山地区实施“一带一路”倡议的优势、意义及其对策

赵明生，刘耀书

滇西科技师范学院国际佤文化研究院，云南 临沧 677000

阿佤山既是一个地理概念，也是历史概念。作为地理概念是指以佤族为主、多民族聚居的我国边疆民族贫困地区，同时又是我国跨境的边疆地区之一，这里与缅甸接壤，边境线长达数百公里，是我国通往东南亚、南亚的重要地区之一，在我国对外交往交流中具有不容忽视的重要地位。作为历史概念，阿佤山是一定佤族历史发展阶段的产物。阿佤山作为边疆地区，除了具有地理、历史概念以外，应还具有政治的概念，以及军事、经济、文化方面的含义[1]。

“阿佤山”即“佤山”的亲切称谓和习惯叫法，是佤族主要聚居区，是指“约当东经99 度-100 度，北纬22 度-24 度，在澜沧江和萨尔温江之间，怒山山脉南段展布的地带。在这一地带里，山岭重叠，平坝极少，故又称阿佤山”[2]。包括我国临沧市临翔、凤庆、云县、永德、镇康、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县和沧源佤族自治县，普洱市西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县和西双版纳傣族自治州勐海县等 10 多个县（区）、20 多个乡镇，100 多个村委会，以及与我国以上州、市县及所辖的乡镇村接壤的缅甸掸邦第二特区（即佤邦）和果敢特区。

一、阿佤山地区实施“一带一路”倡议的优势和意义

阿佤山集边疆、多民族、经济欠发达为一体。实施“一带一路”倡议，必将使阿佤山的区位优势、多民族聚居的特点充分发挥出来，极大地推动阿佤山跨越式发展，实现经济社会各项事业的全面发展，从而与发达地区同步实现“两个一百年”的奋斗目标，彻底解决贫困落后面貌，成为文明、富裕、和谐的阿佤山。阿佤山地区实施“一带一路”倡议的有利条件和重大意义主要体现在以下几个方面：

（一）阿佤山是中国西南的门户之一，具有实施“一带一路”倡议的区位优势

在历史上，阿佤山就发挥着我国与缅甸等东南亚地区联系的桥梁和纽带作用。1752 年2 月，缅甸东吁政府使臣希里觉顿为首的使团，前往北京向清王朝政府进贡。6 月抵达北京，乾隆皇帝在太和殿接受缅甸使臣的朝贡。希里觉顿在离京回国的途中不幸患病去世，先葬于贵州安顺府毛口驿，后移葬临沧市云县，之后，使团经过阿佤山返回缅甸[3]。该使团来回的路线就是缅甸东吁首府勃固——阿佤山——昆明——北京。19 世纪英国人H.R 戴维斯考察兴建缅甸到中国西南地区最佳的铁路线，得出的结论是：“……从腊戌延伸到滚弄，……滚弄到云州（今临沧市云县）”[4]。建议路线穿过阿佤山。孙中山先生在《建国方略》中的《实业计划》“第四计划”中提出，我国西南地区通往缅甸的铁路线，“列 叙府——孟定线”为其中一条，该路线是：“起自叙府，……横过广州——大理线，至景东。复向西南前行，横过澜沧江，至云州。然后转向西南向，循潞江支脉至孟定，以边界为终点。此线共长约五百英里”[5]。这里所谓的“边界”即阿佤山，也就是说，这条路线是经过阿佤山出境的。抗日战争时期，我国兴建的滇缅铁路选择了孙中山提出的线路和H.R 戴维斯的建议线路。英国殖民主义和日本军国主义图谋我国的西南地区，阿佤山也是他们选择的通道之一。在这种情况下，先后最终爆发1934 年的沧源“班洪抗英事件”、1942 年的阿佤山抗日。

以上事实说明，阿佤山是我国西南的重要门户之一，历来发挥着我国与东南亚、南亚相互联系和沟通的桥梁作用，国防建设和战略地位极其重要，具有实施“一带一路”倡议的区位优势。

（二）阿佤山是多民族聚居区，实施“一带一路”倡议可以极大地推动民族文化资源的开发和利用

阿佤山除了佤族以外，还有汉、彝、傣、拉祜、布朗、苗族、哈尼、傈僳、德昂、白、回、景颇等10 多个民族。在长期的历史发展过程中，阿佤山各民族已适应生存的自然环境和社会环境，相濡以沫、胼手胝足，共同建设阿佤山，并创造各具特色、丰富多彩的民族文化和地方文化。阿佤山成为我国民族文化资源富集的重要地区之一。民族文化是民族的精神家园和发展动力。实施“一带一路”倡议可以极大地推动民族文化资源的开发和利用，从而推动地方经济社会全面发展。

（三）阿佤山对外通道四通八达，实施“一带一路”倡议可以加强边民的交往交流

阿佤山与缅甸的边境线，仅耿马、沧源、西盟、澜沧、孟连5 个自治县的边境线就有497.722 千米，如果把镇康（96.358 千米）和勐海（146.556 千米）两个县加上，阿佤山地区的边境线就长达700 多千米。在阿佤山地区，没有3 000 米以上的高山，地形地貌基本上属于丘陵地带；也没有大江大河。所以，这里与缅甸的通道四通八达，大小通道达上千条。在阿佤山10 多个民族中，除了彝族、白族以外，其他民族都属于跨境民族，历史上各民族之间相互往来密切，他们语言相通、习俗相近、互婚互市。事实上，许多民族跨境而居是从近代历史开始的，长期以来各民族整体上都属于中华民族的组成部分。实施“一带一路”倡议，可以使阿佤山的通道优势进一步得到发挥。一方面边民相互往来更加频繁，经济文化相互交流和相互促进更加加强；另一方面也为境外敌对势力进行破坏活动提供机会，成为我国禁毒防艾和动物疫病防治的重点区。

（五）阿佤山是经济文化相对滞后区，实施“一带一路”倡议可以加快决胜扶贫攻坚的步伐

由于自然环境和社会历史的原因，阿佤山经济文化滞后。以主体民族佤族为例，中华人民共和国成立之前，当地大多数佤族仍然盛行刀耕火种，处在原始社会末期，生产力水平低下，贫富悬殊不大，私有制不明显。基于佤族经济社会的特殊性，新中国成立后党和国家采取了“直接过渡”政策，帮助佤族人民直接进入到会主义社会，实现千年的历史巨变。60 多年来，在党和国家的关心帮助下，佤族和佤族地区经济社会各项事业迅速发展，人民群众生产生活水平大幅度提高，然而，由于起点低、底子薄，目前沧源、西盟等佤族自治县仍然属于贫困县。特别是那些地处偏僻的佤族村寨，因病致贫、因病返贫和因各种风险返贫问题仍然存在，精准扶贫任务和全面建成小康社会的任务十分艰巨。实施“一带一路”倡议，可以充分发挥阿佤山的区位优势，扩大对外开放，发展边境贸易，从而加快决胜扶贫攻坚的步伐，实现阿佤山地区经济社会各项事业跨越发展、全面发展和科学发展。

二、阿佤山地区实施“一带一路”倡议的四点建议

“一带一路”倡议是以习近平同志为核心的党中央提出的国家级顶层战略。在党的十九大报告中，明确指出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”实施“一带一路”倡议旨在建立政治互信、经济融合、文化包容的全人类的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

以习近平同志为核心的党中央高度重视云南“一带一路”倡议建设。习近平总书记视察云南时作出要把云南建成面向南亚、东南亚辐射中心的重要指示，这是对云南“一带一路”倡议建设任务、目标提出的明确要求。阿佤山地处云南的西南边疆，具有实施“一带一路”倡议的区位优势，但是，交通建设滞后、机制体制不活等诸多问题和制约因素仍然存在。为了保证阿佤山地区实施“一带一路”倡议取得实效，提出以下四个方面的建议：

（一）强化交通建设力度，为全面开放新格局提供坚实的基础

实施“一带一路”倡议，建设庞大的交通网是它的重要前提条件。但从目前看，阿佤山地区没有高速公路、铁路；镇康、耿马、沧源、澜沧、西盟、孟连阿佤山几个边境县之间，也没有通达的边境线公路。交通网建设滞后是制约阿佤山地区经济社会发展的一大瓶颈，也是实施“一带一路”倡议的一大制约因素。所以，为了使“一带一路”倡议建设取得实效，阿佤山地区要实施以下交通建设项目：一是争取高速公路立项，即阿佤山地区县与县之间、阿佤山各县与周边的经济文化中心区之间要通高速路，从而结束阿佤山目前相对闭塞和没有高速公路的历史；二是争取通过阿佤山的滇缅铁路立项，使阿佤山通往国内和缅甸的铁路畅通，加强对内对外多边经济文化联系；三是争取边境线公路立项。阿佤山边境线公路既可以富民，同时又具有国防建设的重要意义；四是要重点建设口岸与内地连接的交通干线的高速路。即沧源永和、耿马清水河、孟连勐阿、西盟娜妥坝等口岸至内地的高速路要争取立项建设。

（二）进一步优化政策环境，努力做到通关的便利化

通关便利化是吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流的前提条件，也是实施“一带一路”倡议的内在要求。一是要争取实现口岸对等开放。由于与阿佤山接壤的地区主要是掸邦第二特区即佤邦控制的范围，造成了口岸的不对等开放，这是“有边不活”的主要症结之一，严重影响了通关便利化的推进及对外贸易的发展。所以，要通过外交形式、谈判协商等手段，实现口岸对等开放，彻底解决“一边活、一边死”的现象。二是要健全机制，加强协调，形成合力。通关便利化遇到的难题之一，是“一关两检”与地方党委政府之间没有形成条块协调机制，存在联系协调不够，各行其是的不良现象。针对这种现象，要以立法的形式建立和完善条块协调机制，形成密切配合、齐抓共管、合力提升管理和服务水平的格局。三是要进一步理顺职能部门的管理体制，提高干部队伍管理水平。一方面要放权，激发基层海关领导的积极性创造性，让基层海关领导有职有权，做到责权统一；另一方面增加人员编制，加强人员素质和业务水平培训，不断提高管理和服务水平。四是要健全制度，简化办事程序，积极推进口岸管理工作的制度化、规范化、科学化。同时适当下放边民出境证等证的办证权，方便边民、旅客和商人出入境，促进阿佤山旅游业和外贸经济的蓬勃发展。五是要正确处理口岸开放与禁毒、禁赌之间的关系。既要开放、搞活口岸，又要搞好禁毒、禁赌工作，不能因为口岸开放而忽视禁毒禁赌工作，也不能因为禁毒工作而影响地方经济的发展[6]。

（三）以民生为重点，切实做到精准扶贫

阿佤山地区与发达地区相比仍然有很大的差距。发展永远是历史和社会的主题，同样也是民族关系的主题。所以，在实施“一带一路”倡议的过程中，一定要按照十九大报告提出的“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”的要求，采取特殊的政策、措施帮助和推动阿佤山地区实现经济社会各项事业跨越发展。一是要加大二、三产业扶持。阿佤山贫困的重要原因之一，是二、三产业发展上不去，缺乏龙头企业。所以，一方面要结合地方资源，帮助阿佤山地区选择二、三产业，培育一批骨干产业；二是提高住房等项目扶持的力度。三是执行教育、卫生特殊政策。教育是中华民族伟大复兴的基础工程，阿佤山落后究其根本原因是群众文化科技素质低下，适应不了现代化社会发展的需要。所以，一方面要继续完善全免费的教育机制，办好学前教育和十二年制义务教育，提高广大劳动者的文化素质；另一方面，强化农村职业技术职业教育，开展多方面的科技培训。这里要特别指出，阿佤山地区的教育一定要因地制宜，决不能照抄照搬内地的做法，比如，学校的撤并问题，一定程度脱离了阿佤山的实际，造成许多适龄儿童就学困难甚至就不了学的状况。这是目前阿佤山各族群众反映最强烈的问题之一。阿佤山是各种疾病多发区，要健全乡村医疗卫生设施建设，提高农村群众合作医疗的扶持额度，使群众看病看得起、治病治得了，让各民族有一种安全感。通过高度关注民生，做到十九大报告提出的“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”的目标。四是抓好文化扶贫、精神扶贫，把现代生活理念、消费观念注入阿佤山，引导各族人民处理好消费、积累、扩大再生产的关系，巩固好脱贫成果，最终打好决胜扶贫攻坚仗。

（四）开展马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育，筑牢民族团结的坚实基础

习近平总书记在十九大报告中指出“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。”这就充分说明做好民族团结进步教育，是实现“两个共同”的重要前提。阿佤山作为多民族聚集区，在“一带一路”发展战略建设中，开展马克思主义民族理论和党的民族政策宣传教育活动，使“三个离不开”的思想深入汉族在内的各个民族的心中，筑牢民族团结的坚实基础，具有十分重要的现实意义。所以，阿佤山地区各级党委和政府一定要高度重视马克思主义民族理论和党的民族政策宣传教育活动，做到进课堂、进机关、进农村、进社区、进企业。目前，要把“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动推向深入，把阿佤山各族人民的心凝聚到全面建小康社会的道路上，凝聚到同心共筑中国梦里，就象1951年普洱民族团结誓词碑上的盟誓一样“一心一德，团结到底”跟党走。但是，有些地方却认为马克思主义民族理论和党的民族政策的学习宣传教育活动，是少数民族领导干部的任务，往往把汉族干部撇在一边，这是片面的认识和错误的做法。我国是以汉族为主体的多民族国家大家庭，在我国民族关系中起主导和左右作用其实是汉族与少数民族的关系。毛泽东主席在1956 年4 月25 日的《论十大关系》中的《汉族与少数民族的关系》一文中就指出：“我们着重反对大汉族主义。地方民族主义也要反对，但是那一般地不是重点。”专家也指出：“这里所说的民族团结，主要是指汉族和少数民族的团结，这是民族团结的关键”[7]。所以，高度重视汉族与少数民族之间的团结，是我国民族团结重中之重的工作任务。从这个意义上说，阿佤山各级党委、政府在实施“一带一路”倡议的过程中，不能忽视和放松马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育活动。

（五）以文化交流为引领，促进边民交往交融

在历史的长河中，阿佤山各民族适应生存的自然环境和社会环境，创造了自己独具特色、丰富多彩的民族文化。习近平总书记在十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”还指出“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。”充分说明民族文化、文化自信在国家、民族的发展道路上具有十分重要的意义。在“一带一路”倡议实施过程中，阿佤山独具特色、丰富多彩的民族文化是一个不容忽视的重要因素。并且，由于这些民族大多数同根同源，具有共同的文化认同，所以，以民族文化交流为引领，促进边民各民族之间的交往交融，无疑是阿佤山各级党委、政府在实施“一带一路”倡议中，必须高度重视的工作。从沧源佤族自治县多年的实践来看，开展节日活动是一个成功的做法和模式，具体表现就是2004 年以来该县组织开展的一年一度的“佤族‘司岗里’摸你黑”狂欢节，吸引了缅甸周边的地方政府、各族群众的参与，增强了沧源与缅甸之间的交往与合作，发挥了十九大报告所要求的“使不同文明、不同国家文化相互了解、相互交流，才能达到彼此尊重，民心相通”的积极作用，促进了地方经济社会的发展。