普洱市镇沅县联盟村边疆基层党建与生态文明建设耦合模式初探

李沂韦，蒋智林，魏 宏

普洱学院，云南 普洱 665000

习近平总书记在党的十八大报告中指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”边疆地区的基层党建工作因其地理位置和文化的特殊性，基层党建要从实际情况出发，将新时期党建理论与边疆基层党组织制定的发展目标相结合，用可持续发展的眼光看待问题，理论联系实际，把生态文明建设作为边疆基层党建的重点工作抓实抓好。同时要根据十八大的精神，全面实行党建工作领导责任制，优化基层党组织，落实深入群众、依靠群众、服务群众的工作，发挥基层党组织的内化能力，聚民心、暖人情、促发展，切实开展活动，坚定党的基础[1]。目前基层党建工作在很多方面需要加强，结合生态文明建设，创新党建工作、创新发展理念、创新生态文明建设，边疆基层党建工作如何与生态文明建设形成新的模式是一个研究的新方向[2]。

云南省普洱市镇沅县联盟村，是边疆少数民族地区的一个贫困村。距离镇政府20km，距镇沅县城80km。平均海拔达1 800m，年平均气温21℃，年平均降水量125mm，属贫困高寒山区，全村有11 个村民小组，居住有彝族、哈尼、拉祜、壮族等民族。全村国土面积为49.1km2。当地居民在脱贫攻坚工作开展之前，全村经济总收入较低，除去惠农政策收入和高物价成本后，全村居民人均纯收入不足5 千元，粮食主要以玉米、稻谷、小麦等为主，村民收入主要依靠农作物和外出务工[3]。现今，联盟村通过“挂包帮、转走访”，产业和林下经济的发展稳步推进，年人均收入超过1 万元，正昂首阔步的向小康迈进。

2018 年5 月18 日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话对生态文明建设作了重要阐述。同时习近平总书记还指出人与自然的关系，经济发展与环境保护的关系，环境与民生的关系，对生态文明建设提供了理论和实践的依据[4]。由此可见，边疆基层党建与生态文明建设在新时代中国特色社会主义思想中具有重要的现实意义。

一、边疆基层党建与生态文明建设的现状

经济的快速发展，让人们的物质生活得到极大丰富，但也逐渐地破坏了人类赖以生存的自然环境。近年来，党和政府不断出台生态文明建设方面的相关法律法规，严肃治理破坏环境行为初见成效。

（一）基层党建促进生态文明建设与经济建设共同协调发展

国家不断改革发展，基层党建工作也在不断的改革创新，但也应该意识到经济发展中对资源和环境保护存在的矛盾等问题。如果思想认识不到位，具体实施过程中不主动，一直以成本高、效益低、污染环境、破坏生态等的方式为发展主体，最终将得不偿失，这样的发展模式让基层党组织面临严峻的考验。基于此，基层党建必须结合当地实际情况，重视生态文明建设，以绿色发展为理念，以科学发展为保障，运用科学方法和途径促进经济稳步提升，达到生态文明与经济建设共同协调发展的目标。

（二）基层党建要与生态文明建设相互促进

不断发展的实践证明，基层党建必须走可持续发展之路，生态文明建设是可持续发展之路的重要组成部分。党的建设中，基层党建是其基础，因此生态文明建设在整个党的建设中发挥重要作用。生态文明建设是边疆基层党建的具体体现途径，所以把基层党建与生态文明建设确立的新模式来相互促进，这对于基层党建的凝聚力、创造力、战斗力具有推动作用，是基层党建创新发展与健康发展的一种重要方法[2]。

二、联盟村基层党建与生态文明建设存在的不足

（一）基层党建与生态文明建设的认识不到位

对基层党建与生态文明之间的联系认识不足，认为党建是党的建设的工作，而生态文明建设与党建工作无关，只要做好上一级党组织交办的任务就行；对学习认识不到位，不系统，学习的方式传统，学习方法落后；对基层党建与生态文明建设的意识和理念认识不到位，走可持续发展之路的意识比较淡薄。部分基层党员的工作主要由党支部书记推着走，积极主动性较差，同时，很多基层党员只注重对经济的发展，轻视党建与生态文明建设工作。

（二）基层党建与生态文明建设的制度不完善

基层党组织在遵守《中国共产党章程》及相关制度的前提下，应结合地方的实际情况制定完善相关制度，以便促进基层党建与生态文明建设。“创新是民族进步的灵魂”，创新制度建设，需要不断实践，想方设法进行制度完善，以促进基层党建与生态文明建设的高效开展。

（三）基层党建与生态文明建设素养有待提升

联盟村属于边疆贫困地区，基层党员的文化素质普遍偏低，多数为初高中学历，在基层党建与生态文明建设的具体实施过程中存在偏差。首先，考评制度不完善。针对文化素质不高、党性修养不高、党的任务执行力不高的基层党组织，缺少考评体系是关键因素，无考评制度导致基层党组织无标杆作用，无带头作用，无责任意识；其次，创新探索性工作方法。针对文化素质较低的情况，要结合实际的发展现状探索有效的方法，用方法解决遇到的困难才是发展的最佳途径；最后，无论基层党建或生态文明建设必须具备长效机制。部分基层党员目光短浅，只注重现今的利益或只注重经济建设，忽略基层党建与生态文明建设的素养提升；一部分党员在短暂的时间内能够做到，但缺乏长远发展的目标。究其原因在于，基层党组织没有长效的机制，永续发展的意识不强，导致基层党建与生态文明建设的效果不明显。

三、边疆基层党建与生态文明建设耦合的对策及建议

（一）注重理论学习，提高基层党建与生态文明建设的思想认识

1.重视和加强基层党建的理论学习。边疆基层党建与生态文明建设是关乎人民福祉和民族未来的重大历史任务，这就要求基层党员必须重视基层党建和生态文明建设的理论学习，提高对边疆基层党建与生态文明建设的思想认识。同时，以基层党建为基础做示范，起带头作用，带动和发动群众，成为生态文明建设的主人，让广大群众认识到保护生态环境的重要性。

2.加强基层党建与生态文明建设的教育学习。树立基层党建与生态文明建设的理念，意识对行动具有指导作用，必须采取各种方法增强理念和意识，增加基层党建与生态文明建设的教育，例如开展以基层党建与生态文明建设为主题的党支部活动，形成绿色消费的理念，增强生态文明的意识。同时基层党建与生态文明建设在具体实施中将面临来自各个领域的困难及挑战，这就要求基层党员提高觉悟，提高意识，保持思想和行动高度一致性的认识，走可持续发展之路。例如在经济建设中充分利用生态环境的保护来创造经济价值，绿色蔬菜、林下经济种植等各类生态农业的种植，在生产中协调好发展与生态文明建设之间的关系，形成人与自然和谐共处的理念和意识。

（二）重视理论联系实践，加强制度建设

1.重视理论与实践相结合。理论与实践相结合是边疆基层党建与生态文明建设的重要环节，实践是检验真理的唯一标准，保护环境的实践是基层生态文明建设的关键环节[5]。基于此，在边疆基层党建与生态文明建设中开展一些相关的活动很有必要，基层党员和广大群众都应该积极参加。例如植树节开展植树活动，为绿化做贡献；冬春季节在当地为旱季，开展保护水资源的宣传活动，缺水的旱季能让人们深刻体会到保护水资源的重要性。同时也需从基层党建的实践中总结出保护环境的发展模式，走可持续发展之路。联盟村地处山区，生态环境相对较好，在生产中要做好保护生态平衡的工作。例如林下种植天麻，种植过程中需要砍伐栎树作为种植天麻的肥料，但这种以破坏生态为代价发展经济的模式在联盟村是禁止的，基层党员应当起带头作用，鼓励支持种植重楼和黄精，并且达到良好的收益，这种保护生态环境的方式，促进了人与自然协调发展，形成相互优化的模式应大力提倡[6]。

2.加强制度建设。边疆基层党建与生态文明建设离不开制度的保障，对于联盟村而言，制定村规民约是一个重要的途径。基层党员在结合本村实际的基础上，共同制定村规民约，例如联盟村最重要的一项经济收入是烤烟种植，在当地党委政府的大力扶持和积极推动下，几乎每户都种植烤烟。2018年更是创下辉煌，仅仅烤烟一项收入全村人均年收入超过1 万元，这对联盟村的经济收入具有推动作用。但在过去烤烟种植中，农药的使用对生态环境造成了破坏，剩余农药多留在田间地头，这对生态环境造成严重破坏，当地“村两委”班子意识到此做法对环境的伤害，立即召开“村两委”班子会及党支部会议，经过讨论在村规民约中加入对农药使用的规定及剩余农药的处理办法，现今此类问题已得到妥善解决。

（三）加强考评长效机制，提升自身素养

边疆基层党建与生态文明建设工作应该用考评找不足、促长效、提素养。要在社会发展中不断进步、完善，要使边疆基层党建与生态文明建设耦合度不断提高，必须健全和严格考评体制，才能保证永续发展。一方面，要对基层党组织进行考评。每月、每年进行考评，用自评和互评的方式进行，考评中包括边疆基层党建与生态文明建设的理念、意识、实践行为等方面的内容，并进行公布，实行奖优罚劣。另一方面，要从自己出发，从小事做起。首先全面提高基层党组织的整体素养，党员起带头示范作用；其次提高每一个党员的基本素养；最后应用党员的宣传、示范、带头作用提升每一个村民的素养。时代的进步要求每一个村民跟上时代的步伐，在基层党建与生态文明建设中不落下一村、一组、一人，秉承“不以善小而不为，不以恶小而为之”的生态文明建设思想。

四、结语

边疆基层党建与生态文明建设耦合模式的建立是党的领导工作中的重要部分，新时期加强边疆基层党建与生态文明建设的工作，应以边疆基层的实际情况与国家法律法规、国家政策相耦合，把边疆基层党建与生态文明建设上升到更加完善的高度，完成广大人民的夙愿，实现中华民族伟大复兴的中国梦。