中缅经济走廊建设背景下临沧推动对缅开放的新进展

付永丽

滇西科技师范学院管理与经济学院，云南 临沧 677000

中国和缅甸山水相连，命运相牵，合作历史悠久，胞波情谊深厚[1]。2017 年 11 月 19 日，我国外交部长王毅访问缅甸期间，在内比都与缅甸国务资政昂山素季共同会见记者时首次代表中方提议建设中缅经济走廊。2017 年12 月1 日，习近平总书记与昂山素季在北京就“一带一路”框架下共建中缅经济走廊达成共识。中缅经济走廊北起中国云南省会城市昆明，经中缅边境南下到缅甸曼德勒，然后分别向东延伸到仰光、向西延伸至晈漂港。两年来，中国和缅甸着力建设中缅经济走廊，不断拓展推进丝绸之路经济带的新航程，加强交通、电力、通信等基础设施联通，注重能源、金融、科技、文化、教育、卫生等领域的互利合作，共同打造利益共同体、责任共同体和命运共同体[2]。

临沧位于云南省西南部，其中的镇康县、耿马傣族佤族自治县和沧源佤族自治县与缅甸掸邦接壤，边界线长290.791 千米，有耿马傣族佤族自治县孟定清水河国家一类口岸和镇康县南伞、沧源佤族自治县永和2 个国家二类口岸，有19 条边贸通道及诸多的边民互市点。同时，作为疆域的属性而言，临沧有着疆之边缘与域之前沿的鲜明特征。从内向外看，临沧地处祖国西南边陲，属于国家疆域的边缘地带，具有距离性的空间特点。但从外向内看，临沧又是国家疆域的前沿地带，具有地缘国际性的窗口属性。空间距离性与地缘国际性深刻地影响并塑造着临沧的基本形态[3]。中缅经济走廊建设背景下，临沧主动服务和融入“一带一路”倡议，坚持以企业先行、文化先行、地方先行和民心先行的“四个先行”推动对缅开放政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的“五通”，促建经贸合作、科技创新项目孵化、金融服务、人文交流四个平台[4]。临沧推动对缅开放取得了一系列的新进展，具体表现为企业先行成果丰硕、文化先行有序推进、地方先行高位推动和民心先行打牢基石等方面。

一、企业先行成果丰硕

2018 年2 月26 日，临沧边境经济合作区以商贸物流、进出口加工和农产品加工为主导产业进入了国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部和海关总署联合发布的《中国开发区审核公告目录》（2018 年版），成为临沧推进中缅经济走廊建设的先手棋和排头兵。2018 年，临沧边境经济合作区获得亚洲开发银行贷款2.5 亿美元，建设不断加快；临沧33 户企业在缅北投资取得新业绩，合作建成产业基地123 万亩；20 户缅甸企业在临沧市投资取得新成果[5]。加强与缅甸亚洲世界公司、东方高速公路有限责任公司、宏邦公司等缅甸有影响力的企业交流合作，就中缅国际大通道、清水河口岸经济区规划建设等初步达成合作共识。2018 年10 月20 日，临沧南华原料发展有限公司驻缅甸滚弄商务代表处正式挂牌成立，临沧边境经济合作区管理委员会派员入驻办事处，具体服务和推动滚弄大桥援建项目及境外甘蔗种植业务。协调南华糖业公司与缅甸宝运集团公司缅北甘蔗种植合作事宜，完成秋季甘蔗种植1 060 亩，发放蔗款170多万元[6]。

2019 年以来，日处理1 万吨甘蔗的孟定糖厂、边境经济合作区便民服务中心、保障性住房、清水河老口岸片区道路提升改造、货运通道修缮工程、边民互市场所规范化改造、宏远果蔬包装厂等一批项目建成投入使用[7]。2019 年7 月30 日，临沧边境经济合作区清水河片区CBD 暨跨境贸易特色小镇项目启动，该项目规划用地面积7.9 平方千米，建设周期15 年，预计总投资160 亿元人民币，是集跨境电商、跨境金融、进出口加工、商贸物流、中缅文化体验为一体的商旅小镇[8]。项目的启动建设，推动了中缅经济走廊建设背景下临沧对缅开放向纵深推进。

二、文化先行有序推进

2018 年，旨在深化中缅传统友谊、加深中缅文化交流的中缅文化周影响力不断扩大，渴望了解或熟悉临沧的缅甸民众不断增多。源于中缅文化交流的加强和我国边境民族教育政策的吸引，缅甸籍学生在临沧就读中小学人数达3 879 名。2018 年11月6 日至8 日，第六届亚洲微电影艺术节在临沧举办，中缅文艺展演是其中的主要活动之一。11 月8日，第六届亚洲微电影艺术节缅甸代表团吴佐乃温一行考察参观滇西科技师范学院，对学校的教学环境和人才培养水平表示赞誉。

2019 年 1 月 16 日至 20 日，为期 5 天的中缅文化周系列活动在缅甸内比都、仰光和曼德勒相继启幕，临沧作为中缅文化交流的先行者和参与者，演绎了最具民族文化特色、展现中缅文化交流合作的佤族歌舞表演，是中缅传统“胞波”情谊的生动体现。2019 年 3 月 29 日至 4 月 2 日，缅甸缅中友好协会主席、原驻华大使吴盛温昂率友好交流代表团一行8 人到临沧市进行友好交流访问，市委书记杨浩东高度赞扬吴盛温昂及其缅甸缅中友好协会长期致力于促进中缅文化交流和友谊作出的突出贡献。吴盛温昂则表示，缅甸缅中友好协会将不遗余力地促成双边在劳务输出、基础设施互联互通、人才培养等方面的合作交流[9]。期间，吴盛温昂一行还在滇西科技师范学院就该校缅甸语专业建设、人才培养等方面进行了深入交流。2019 年9 月10 日至15日，缅甸宗教事务与文化部、仰光中国文化中心特邀临沧市组建30 人的歌舞非遗美食展演团，赴缅甸仰光、曼德勒参加2019 年中缅“天涯共此时”系列文化活动，通过组织民族歌舞展演、特色美食展示和非遗产品宣传体验活动，临沧元素大放异彩，不仅促进了中缅两国的文化交流合作，而且推动了“一带一路”框架下中缅经济走廊建设中的民心相通，受到了缅甸社会各界的广泛赞誉[10]。

三、地方先行高位推动

经中国和缅甸共同推动，2018 年3 月21 日，中国援建滚弄大桥项目正式启动。2018 年9 月19 日，国家商务部外资司与云南省商务厅签署《援缅甸滚弄大桥项目委托管理协议》，将滚弄大桥交由云南省实施建设[6]。目前，援建滚弄大桥项目进入正式设计阶段。滚弄大桥等桥梁道路基础设施互联互通将为临沧推动对缅开放、缅甸掸邦北部发展和中缅经济走廊建设提供有力支撑[11]。同时，2018 年，临沧与缅甸电网互联互通建设积极推进，对缅电力输送1.5 亿千瓦时，比2017 年增长47%。2018 年12 月28 日，临沧至清水河高速公路孟定国门段30 公里建成通车，沿边开放的条件得到改善[12]。

2018 年6 月1 日至8 日，临沧市委书记杨浩东率临沧友好代表团一行10 人赴缅甸考察访问，就中缅边境经济合作区建设、中国清水河至缅甸腊戍铁路、高速公路规划、口岸对等开放、通关便利化、农业科技合作、加强边境地区疫情疫病防控、边境管理等进行深入交流。继续巩固与缅甸商务部清水河边贸局的定期互访机制，2018 年开展互访7 次。双方在滚弄大桥援建、清水河口岸迁址新建、共建中缅边境经济合作区等重大合作事项上取得阶段性成果，在跨境运输、缅籍人员务工合法化等具体合作事项方面取得实质性成果。与缅甸果敢自治区政府建立互访机制，双方招商部门开展互访5 次[6]。

2019 年1 月14 日，为了进一步巩固临沧与缅甸掸邦北部的政治互信，加大双方在政治、经济、文化等领域的深层次合作，中缅边境外贸口岸管理暨缅北地区基层官员“一带一路”交流研修班在临沧开班，临沧市长张之政、缅甸驻昆明总领事馆总领事吴梭柏在开班仪式上先后讲话，来自缅北地区的30 名基层官员和临沧相关部门46 名干部参加学习，对开展中缅边境贸易、缅北农业开发合作等起到了积极作用[13]。2019 年6 月 11 日，临沧市长张之政在昆明拜会缅甸商务部部长丹敏一行，就共同规划建设中缅清水河边境经济合作区、在腊戍共同举办首届中国（临沧）缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会、开通中国南伞—缅甸杨龙寨口岸125 新通道等具体合作事项达成共识[14]。2019 年 9 月 20 日，市委书记杨浩东在临沧会见缅甸驻昆明总领事馆总领事吴彤昂觉一行，双方就巩固传统友谊、深化交流合作等内容进行了交谈[15]。

四、民心先行打牢基石

民心相通是临沧推动对缅开放的重要基石。2018 年，临沧与缅甸掸邦互访合作交流不断加强，临沧积极开展疫病联防联控，收治缅籍患者10 万多人次；南伞边民互市项目通过省级验收；清水河口岸新联检楼等一批项目加快建设；与缅甸有关部门会晤机制不断健全，共建中缅边境经济合作区、双边同步建设清水河口岸等事宜达成共识[5]。沧源佤族自治县勐董镇中心完小地处中缅边境，学校针对有近三分之一的学生来自缅甸的实际情况，既加强对缅甸籍学生的中文教育，帮助他们尽快融入学习环境。同时密切关心他们的日常生活，帮助他们解决生活难题，让身处中国的缅甸籍学生在学校也能感受到“家”的温暖[16]。2018 年，清水河口岸边民互市额为25.34 亿元，居云南省对缅口岸边民互市贸易额首位。2019 年上半年，清水河口岸实现边民互市贸易额、外贸进出口总额、进出口货运量、出入境人流量四项指标全面增长[16]。经过临沧与缅甸掸邦的共同努力，缅甸掸邦民众越来越认识到临沧是可信赖的合作伙伴，在交流合作中拉近了双方民众心与心的距离[17]。

五、结语

综上所述，中缅经济走廊建设背景下，临沧的区位优势极其重要，承担着中国和缅甸双边政策交往、文化交流的重要使命，拥有重大发展机遇[15]。但是也要看到，临沧沿边开放的层次和水平不高、交通基础设施滞后和缅甸掸邦安全形势不稳定等因素也将对临沧推动对缅开放实现新跨越产生不利影响。中缅经济走廊建设背景下，临沧推动对缅开放要实现新跨越，就要着力解决对缅开放中的“五通”问题。在政策沟通方面，从中缅两国高层沟通中抓住机遇，加强交流，不断促进互利共赢的合作。在设施联通方面，对接双方的发展需求，积极推动交通、电力、通信等基础设施建设。在贸易畅通方面，加快区域产能合作，不断提升口岸管理和服务能力。在资金融通方面，促建金融中心和金融服务平台，优化投资合作发展模式。在民心相通方面，加强人文交流，不断加大文化、教育、卫生等方面的投入。此外，要抓住临沧市建设国家可持续发展创新示范区的重大机遇，努力把临沧建成活力迸发新平台、对外开放新高地和经济发展新引擎[18]，在推动对缅开放实现新跨越跑出“加速度”的同时，为探索边疆多民族欠发达地区创新驱动发展提供临沧经验。