推进新时代文明实践中心建设的经济和社会意义研究——基于安徽省当涂县调研

陶建荣（中共当涂县委党校）

■ 新时代文明实践中心建设的现实意义

“文明”指的是人类社会彻底摆脱落后与愚昧，发展到较高阶段呈现的精神和物质状态和社会制度的总和。文明既有时间性、时代性、民族性，也呈现出不同地域特色的特点。人类在漫长的历史长河中，创造发展了高度发达的现代文明，正如习近平同志指出的“从茹毛饮血到田园农耕，从工业革命到信息社会，构成了波澜壮阔的图谱，书写了激荡人心的文明华章”“创造和发展了多彩多姿的文明”①。进入21世纪世界文明更加发达和，中国共产党高度认同接受现代文明，并上升为重要的治国理念，在不同的历史阶段党提出了建设物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明的主张。特别是十八大以来，党创造性地提出了包含“文明”一词在内的24字核心要素价值观，党的报告提出到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。建设新时代文明不仅是我们党重要的执政理念，也是我们党在新的时代最重要的政治任务。正是在这样一个历史背景下，推进新时代文明中心建设实践肩负着重要使命。“天下大事，必作于细；天下难事，必作于易”②，新时代文明建设就是从文明的点滴做起，由量变到质变，由局部到全域，使文明蔚然成风，成风化俗，进而提高全体人民的思想境界道德水平和基本文明素质，新时代文明中心的建设具有深远意义。一是有利于用社会主义思想占领思想文化阵地，牢牢掌握主导权。通过不断加强习近平新时代中国特色社会主义思想的教育，社会主义核心价值观教育，使全体人民理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，心往一处想，劲往一处使，十四亿人民凝聚成磅礴的力量。二是有利于提高人民的思想道德修养，提高全社会的文明程度。“人民有信仰，国家有力量，民族有希望”③。

全体人民中开展群众性的文明创建，通过加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，让人民牢固树立起祖国人民高于一切的观念。通过弘扬优秀的传统文化，继承与创新，让优秀的传统文化更加符合现代社会散发出经久不衰的魅力，不断激发出人们向上向善的力量。不断开展群众性文明创建活动，向社会倡导文明健康环保节能的生活方式，通过普及科学知识，让人们摆脱愚昧落后，通过开展移风易俗活动，树立文明健康生活方式。通过坚持开展志愿活动向全社会传递奉献意识，激发人们爱心互助的正能量。三是有利于乡村振兴和乡村治理。当前乡村振兴战略是我们党提出的七大战略之一，按照乡村振兴的总要求，大力弘扬乡风文明，就是弘扬农耕文化中崇德向善、扶危济困、扶弱助残、勤俭持家的好传统、好家风、好家训，并使之发扬光大。通过开展评选文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等活动，发掘身边好人、道德模范以及最美家庭，以他们所蕴含的道德力量，培育引导积极向上的民风。通过全面推行移风易俗，破除陈规陋习，倡导社会主义文明新风尚，用社会主义新风抵制腐朽没落的文化侵蚀，促进乡村治理的有效。四是有利于补农村文化公益事业建设的短板，促进城乡融合发展。长期以来，农村公益文化事业建设落后，制约农村发展，拉大城乡差距。通过实施新时代文明实践中心建设，政府一方面下大气力改善农村公益文化事业投入的不足，弥补多年的欠账；同时，加大对农村地区公共文化产品的供给，通过文化阵地的建设、文化活动的开展和乡土文化人才的培养以及民间文化资源发掘整理和开发，特别是文化资源数字化引入到乡村，广大农民可以不用出门就能享受城市优质的文化资源，将彻底改变农村文化落后的状态。

■ 安徽省当涂县推进建设新时代文明中心建设的背景与条件

当涂是一个具有悠久历史的千年古县，历史文化积淀深厚。自古以来当涂民风淳朴，人民安居乐业，创造了灿烂的吴楚文化。进入新世纪，当涂各项事业蓬勃发展，经济社会发展走在全国全省县级评比中的前列。2019年当涂县综合实力全国排名第67位，是全国百强县之一，同年，荣获全国绿色发展、全国投资潜力、全国科技创新百强县称号。2018年经济总量位于全省第6位，财政收入位居第4位，农民人均收入连续16年位居全省第一。经济社会的发展为社会主义精神文明建设奠定坚实的基础。在经济社会发展的同时，当涂县委县政府高度重视精神文明建设，坚持物质文明精神文明两手抓，社会主义精神文明结出累累硕果。2017年经国家文明委严格评审，当涂县被评为“全国文明城市”（县级），2018年再次通过了国家复审，成为名副其实的国家级文明城市，这充分反映了当涂整体文明程度达到一个新的高度。与此同时，当涂县先后荣获了中国最美县城，安徽省生态文明建设示范县，安徽省民间文化艺术之乡等称号，所有这些为新时代文明建设打下良好的基础。拉开新时代的序幕，新的时代呼唤新的文明，新的文明需要我们勇敢的探索与实践，2018年8月，当涂县有幸被中央文明委确立为新时代文明实践中心建设试点县，成为建设新时代文明实践排头兵，担当起率先建设新时代文明的职责，责任重大，责任光荣。如何建设?如何推开?如何取得成效?没有现成经验，当涂县委县政府充分发挥广大党员干部的主观能动性，激发人民群众的智慧，边干边摸索边总结，一条当涂县新时代文明建设的路径渐渐清晰起来。

■ 安徽省当涂县推进新时代文明中心建设的实践探索

2018年8月安徽省当涂县被中央文明委确立为第一批建设新时代文明实践中心以来，县委县政府高度重视并立即着手动员布置。一年来，当涂全县上下紧紧围绕提升全县文明程度，做了许多有特色的尝试。新时代文明实践工作有序开展，新时代文明中心建设取得明显成效，给人留下深刻印象。新时代文明实践总的目标就是要提升全社会的文明程度；具体目标是提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和法制观念。当涂县委县政府紧扣这一目标来进行顶层设计，推动新时代文明实践工作稳步开展。

（1）搭好组织架构，加强组织领导。2018年9月当涂县新时代文明实践中心率先揭牌，并在短短2个月的时间内，按照“因地制宜、资源整合、方便群众”的原则，依托乡镇和村综合文化站（中心）等资源，自上而下建成一个中心、10个实践所、130个实践站，辐射带动省级以上文明单位、县文化馆、青少年活动中心等建立25个实践点。县实践中心，镇乡所、站负责人全部由一把手担任，加强集中统一领导，进一步有力地推动了全县新时代文明建设。县中心、所、站各有分工，各负其责，县文明实践中心负责组织开展县级层面的实践活动，负责对接县文明实践志愿服务总队，协助志愿服务总队开展志愿者招募、培训等工作，负责制定政策、把握方向、调度资金，加强对乡镇实践所的指导和考核，并协调处理基层所站难以解决的矛盾；乡镇文明实践所负责组织开展乡镇级层面的实践活动，承上启下，落实县中心交办的任务承接并带动村（社区）实践站开展活动，负责加强对村实践站的指导和考核，并协调处理村实践站难以解决的矛盾；村（社区）文明实践站负责直接组织、宣传、凝聚、服务群众，调动群众自我教育、自我提高、自我服务的积极性和主动性，整合村级各方面资源建设一支群众身边的志愿者队伍，因地制宜开展经常性、面对面、广大群众喜闻乐见的文明实践活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，切实提高群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念。当涂县已形成一套领导有力，运转高效的体制和机制，保证新时代文明实践中心卓有成效开展工作。

（2）站、所建设标准化，实践形式多样化。当涂县新时代文明实践工作启动后，首先着手平台的标准化建设，搭建起理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务5大平台。各级文明实践机构必须按照“五有”的标准建设自己的平台，即有固定的场所，有专人管理，有活动模式，有鲜明的主题，有制度保障，做到由点到面，由线上线下扩大其影响力。当涂县新时代文明实践活动紧紧围绕新时代文明的总要求，传思想、传政策、传道德、传文化、传技能，从事新时代文明实践工作者明确自己的工作目标，主要做了五大方面的工作，即学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗，实践的形式灵活多样。譬如说“讲”，全面深入地宣讲，讲思想讲党的政策。2018年以来全县围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的精神，市委九届、县委十三届六次全会建设专题宣讲以及围绕《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容的宣讲达600余场次，听众达7万人之多，受到群众的欢迎，收到非常好的效果。“动”，为群众服务变被动为主动，变“给群众端菜”为“让群众点菜”。按照“中心统筹、三级联动、志愿引领、悉心服务”的基本要求，当涂县实施志愿服务“点单、统单、制单、派单、接单、评单”有机统一的“六单”工作法，主动为群众解决问题化解忧愁。“评”，群众互动评议。当涂县通过“最美家庭”“文明家庭”“十星级文明户”“好婆媳”“当涂好人”评选，组织群众对身边的人进行思想道德评议，评选的过程与结果都能达到褒奖善行义举，针砭惩戒道德失范的效果，人们争相做好事做善事，当涂先后涌现171位市县“好人”，其中11位中国好人，8位安徽好人，98位当涂好人，省市级道德模范12人，县级道德模范18人。“好人”行为影响带动一大片群众，争做好人成为一种风尚。

（3）统一调配公共资源，发挥1+1>2的作用。在线上落实公共资源开放共享。按照“公共资源、群众共享”的原则,推动落实各类场所按时开放、有序开放、规范开放。努力构建统筹有力、联动高效的组织协调机制。一直以来，由于受场所和体育设施的限制，群众健身锻炼需求得不到满足，而中小学拥有充足体育场地和体育设施却不对外开放。一面是群众的需求非常迫切，一面是体育资源得不到充分利用，针对这种情况，当涂县通过各单位协调，政府先投入资金对学校体育场馆设施进行了改造升级维护，在不影响中小学正常教学的前提下，积极推动了全部中小学体育场馆对公众免费开放，解决长期想解决而没有解决的难题，得到群众的一致好评。利用图书馆文化馆和博物馆等现有公共文化的载体，发挥他们的文化传播功能和作用。投资8000多万建成的硬件设施全省一流的当涂图书馆于2019年6月正式投入使用，馆藏图书48万册。据统计，截至2019年元月1日读者达43万人之多，平均每天接待读者达1000多人。另外，图书馆利用自身优势，专门开辟了电子阅览室、地方文献阅览室、自修室、视障人士阅览室、报告厅、放映厅、展览厅、文化驿站、少儿阅览室、低幼阅览室（绘本馆）；举办思纂阅之橘子姐姐故事会、小不点手创、知识百科小讲堂、电影之家、关爱留守儿童，书香润童心、共建书香当涂，同享阅读时光、文明小骑士志愿者活动，最大程度发挥图书馆的综合效应，让县城沁书香。当涂县文化馆也在满足群众文化需求上下足了功夫，在新时代文明建设中发挥自己的专业特长，帮助提署社区举办文艺汇演，指导湖阳、太白等乡镇开展群众文艺活动，特别是在组织当涂地方特色文化申报非遗中做了许多有意义的工作。经过不断挖掘，截至2019年6月，当涂县成功申报非遗传承人共有35位，其中国家级1人，省级7人，市县级10人，有55项当涂地方特色文化被列入非遗名录，其中当涂民歌列入国家级名录，“湖阳打水浒”“太平府铜壶”、搭桥“三圣傩舞”被列入省级非遗名录，市县共38项，弘扬传承了优秀的传统文化。投资5800万、建筑面积7500平方米的当涂新博物馆于2018年10月1日对公众开放，博物馆分”凌云回眸”“姑孰物华”“太平风流”“江东烽火”“姑溪放歌”和“苏里导演艺术馆”等6个单元，再现当涂千年人文历史。自开馆以来接待观众4万多人次，社会团体227个，其中接待重要领导、专家、客商团体90多个，宣传了当涂，在社会上产生非常好的影响，成为介绍当涂的一张新名片。在所、站、点上加强农村文化大礼堂建设，突出文化礼堂在镇村级文明实践的主阵地作用。打破部门壁垒，将文化活动室、农家书屋、青年之家、妇女之家、居家养老等基层公共服务设施功能全部纳入文化礼堂,打造成“综合体”,突出思想引导、道德教化、礼仪培养、文化熏陶,组织广大农民群众开展文明实践活动，满足农村群众精神文化需求,吸引群众走进礼堂。

（4）壮大志愿队伍，搭建志愿者平台。2018年9月，当涂县在创建文明县城志愿者队伍的基础上，成立“当爱在靠近”志愿者总队，由县长担任队长，志愿者共分为三大类，一是以党员干部为主体的党员志愿服务队，发挥党员政治示范作用。二是以“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）科技、文化、卫生、法律从业人员为主体的专业志愿服务队，发挥他们的特长；三是以“天下益家”志愿者协会为主体的社会志愿服务队，弘扬人民群众乐于助人的公益心。从纵向来看,建立县、镇、村三级新时代文明实践志愿服务队伍并开展活动,各级党组织一把手任队长，镇、村层面注重吸收群众身边威信高、口碑好的老党员、老干部、道德模范典型、乡土文化人才等。截止目前全县登记在册的志愿者共有6.16万人，志愿者人数约占全县总人口的13.9%，实现志愿服务队伍全覆盖，到目前全县开展的各项志愿活动达6000多场次，不少志愿者创立自己的品牌，开展的活动各具特色，如“小城大爱”让群众切身感受到榜样就在身边。“礼乐太白”为百姓免费提供场地，帮助村民办理红白事。“红色帮帮团”，党员志愿者帮扶群众发家致富，还有“爱心义教”关注农村留守儿童，“爱心百分百”满足学子微心愿，“最美夕阳红”尊老爱老，“酷热送清凉”关爱高温作业下人群，“阳光心态进校园”为孩子提供心理健康咨询、疏导压力，“孝心公益”关爱社区空巢、孤寡、独居、失独四类老人，“百姓剧场”丰富社区居民业余文化生活，“守望当涂”“当涂义警”全省首创“互联网+”时代群防群治工作新模式，“民歌进校园”当涂民歌进校园传承非遗文化等，这些志愿活动既解决群众身边的许多烦心事，也温暖了人民群众，收到很好社会反响。

■ 安徽省当涂县推进新时代文明中心建设的几点启示

（一）新时代文明中心建设要以群众对美好生活的追求为导向

“群众利益无小事”④。新时代文明中心建设必须和解决群众问题有机结合起来，才能更有渗透力。“把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来，在落细、落小、落实上下功夫”⑤，做到群众需求，有求必应，群众需要什么，就实践什么；群众需求在哪，志愿服务就覆盖在哪”。进入新时代社会主要矛盾发生新的变化，人们对美好生活的追求更加强烈。当涂县在推进新时代文明中心建设中紧紧抓住新变化，及时跟进和引导人民群众移风易俗，推行农村“三大革命”，整治农村脏乱差的现象，彻底改变了农村村容村貌，也带动提升农民的文明素质，改变了农民的精神面貌。当涂县黄池镇西河村就是一个典型。该村原来是一个卫生条件脏乱差的落后村，村庄杂乱无章，该村村民普遍使用卫生条件差的旱厕，“夏天蚊虫咬、冬天冷风吹、雨天难下脚”，村庄没有污水管网，污水横流。村支部书记兼西河村新时代文明实践中心所负责人带领村两委班子，决心引导群众告别生活陋习，过文明的生活，他们发动群众，做通群众的思想工作，打消群众的思想顾虑，多方筹集资金230万元，建设地下污水管网6100米，污水集中收集，集中处理，全村504户室外旱厕全部拆除，家家用上清洁卫生的室内卫生设施，全村人居环境得到彻底的整治，西河村改变了村庄脏乱差的形象，成为全县闻名美丽乡村，人们的文明素质得到了全面提升。群众追求美好生活，正是开展新时代文明中心建设的发力点。

（二）新时代文明中心建设要发挥党员干部的示范带头作用

“政治路线确定之后，干部是决定的因素”⑥。当涂县推进新时代文明实践中心建设，注重发挥党员干部的示范带头作用。因为一种新的风尚乃至新文明的形成诞生总是伴随旧文明的不断衰亡，而旧的落后的生活观念非常顽固，改变人们行为方式又非常艰难，这必须有人来带这个头。同样，当涂县在新时代文明中心建设实践过程中，遇到不少的困难与阻力，这更需要我们党员干部带好头示好范，党员干部的行动胜过一打说教，党员干部的行动就能起到引领新时代文明的示范作用。当涂县太白镇太白村算是一个比较富裕的村，富裕的村民为了自己的面子喜欢在婚丧嫁娶等人生大事上，讲排场比阔气，一时间攀比奢侈之风盛行而且有越演越烈之势，遇到红白之事，村民有钱没钱都要咬紧牙关，勒紧裤腰带大办特办充面子，村民被世俗人情压得喘不过气。针对这种情况，太白村党支部书记兼太白村新时代文明中心实践所负责人决定开展移风易俗，改变这种不文明的现象，他首先统一两委班子和全村党员的思想，决定成立村红白理事会，“约法三章”，党员干部带头，实行新事新办，由村里集中无偿提供场所，对酒席的数量，烟酒的价格和菜肴种类制定标准，大大降低了村民办酒席的成本，减轻村民的经济负担，也弘扬环保节约的理念，村民打心底里高兴，一时间文明节俭之风压倒讲排场讲派头的陋习。当涂县新时代文明中心及时总结太白经验并在全县推广，当涂县文明办联合县纪委、组织部、宣传部出台了《当涂县党员干部带头开展移风易俗弘扬时代新风实施方案》，规定党员干部必须移风易俗，文明节俭办理婚丧嫁娶喜庆事宜，带头举行新式婚礼，带头举行节俭婚礼，带头不收（送）彩礼，做到婚事新办，丧事简办，严格控制操办规模和标准，规定当事人收礼金的数额单笔不能超过100元等。《规定》出台引起社会的很大反响，虽有一些不同意见，但是党员干部坚决带头执行，就这样，一种文明、健康、科学的生活方式正在当涂全县悄然兴起，党风政风带动民风，党员干部的表率引领新时代文明新风尚的兴起，成风化俗，提升社会的文明进步。

（三）新时代文明中心建设需要各界广泛参与，需要全社会形成合力

新时代文明中心建设需要全社会的广泛参与，需要发挥各个层面的作用，形成文明创建的合力。要让全社会广泛参与，全社会首先就必须达成最广泛的共识。当涂县新时代文明中心以当涂县委县政府的名义，向全县人民发出了《致全县居民的一封信——让当涂更文明，让市民更幸福》，号召全体人民珍惜文明创建的成果，做文明风尚的传播者，文明礼仪的倡导者，文明行为的践行者，文明交通的维护者，文明创建的参与者。号召全体人民从现在做起，从小事做起，关心、支持、参与创建全国文明城市活动，努力为创建全国文明城市出力增光。这封信通过融媒体网络平台，通过进小区、校园等各种公共场所张贴宣传，让大家听到看到信的内容，让文明的要求家喻户晓，文明的种子萌芽在每个人的心中，大家真切感受到文明就在身边。个人的一举一动，一言一行，时时刻刻都关系文明，文明之风的养成需要社会每个公民去呵护。除了动员各级行政力量外，当涂县充分利用挖掘民间力量参与文明的创建，也同样收到许多意想不到的效果。当涂县石桥镇光华村利用村里闲置房，投资120多万，建成全县第一家村史馆，村史馆分设文明光华包括名人榜、学子榜、寿星榜、好人榜、英雄榜；文明乡风包括村规民约、乡风乡俗、富裕光华、红色光华等栏目，内容十分丰富，一件件老物件，一幅幅熟悉图片，成为乡土文化的活教材，村史馆不仅充分展示石桥镇光华村的历史变迁，让人感受到国家的发展，家乡的巨变，特别是让年轻人深受教育，起到文明传承教化的作用。自古以来，乡贤在基层治理中拥有了巨大能量，新时代的乡贤依然能发挥好的作用。当涂县文明实践中心站所注重吸收威信高，口碑好的老党员、老干部、老教师、老战士、老劳模“五老”人员参与新时代文明创建，利用他们在政治、经验、威望、时空、亲情方面的优势，注重发挥他们的社会影响力，在新时代文明中心建设起到了不可替代的作用。县文明中心站所吸收200多名“五老”人员担任网吧义务监督员，对全县33家营利性网吧进行监督，全县基本杜绝未成年人进入营业性网吧，为青少年健康成长营造良好的社会环境。此外，当涂县新时代文明实践中心站所还组织吸收“五老”人员为“草根”宣讲员，为百姓宣讲，讲身边人身边事，达到教育身边人的效果，进一步增强新时代文明的亲和力和感染力。

（四）新时代文明实践中心建设需要建立长效机制

新时代文明中心实践建设需要常态化、要长抓不懈，克服运动式、突击式地抓，最忌紧一阵子，松一阵子。因为新时代文明的建立和巩固需要我们每个人长期养成和坚守，需要真正做到内化于心外化于行，为此必须建立一种长效机制。当涂县新时代文明中心建设实践过程中做了有益探索。（1）为建立志愿服务的长效机制，实行志愿服务项目化，划拨经费差异化。项目的内容经过评选后，根据项目的内容以奖励形式差异化划拨，评选活动公开透明，严格按照公告、申报、初审、评审、审核、公示环节，最后经县新时代文明实践中心领导小组审定，结果向社会公布。2019年第一批新时代文明实践项目共有30个项目，共发放奖励资金33万元，经过严格评选“当涂义警协会”获得一等奖，奖励2万元，姑孰镇“百姓剧场”、县委宣传部的“理所当然”、教育局“红烛”获二等奖奖励1.6万元，三等奖6个，奖励1.2万元，其他20个项目全部获优秀奖，奖励1万元。经费项目化，经费差异化，有力推动志愿活动向高质量有效性方向发展。（2）为了调动群众参加爱心志愿活动的积极性，建立志愿者积分登记制，目的是引导全体公民乐于助人奉献社会，做一个有爱心的人。当涂县提署社区新时代文明中心实践所为了鼓励更多的志愿者投入到志愿者活动服务行列、采用志愿积分奖励制。把社区志愿活动细化为文明创建、综治、消防安全、关工委等八大项，根据志愿者服务时长定为一星级，二星级，三星级，四星级，五星级志愿者，年底表彰，年终兑换，100积分兑换免费理发服务1次，150积分可兑换小型家电维修1次，200积分可兑换家政服务2小时…1000分可获得社区购买的为期一年的1万元意外人身保险一份，特别优秀志愿者能获得享有免费外出学习、观摩和免费体检的资格，提署社区志愿服务积分兑换制度从2015年开始一直没有间断，取得很好的效果。（3）利用现代科技手段，培养公民出行的文明意识。文明的交通出行是一个城市的最直观形式，公民遵守交通规则是现代文明社会的最基本素质，培养公民的守法意识必须要长期的坚持并养成自觉习惯。为解决小汽车的乱停乱放，行人、非机动车乱闯红灯，机动车在斑马线上不礼让行人等不文明的现象，当涂县公安局投资253.59万元，在原有城市交通科技设施的基础上，在城市道路上新增10套不礼让斑马线自动抓拍系统、3套行人和非机动车闯红灯的人脸识别系统、1套智慧斑马线“双向预警”提示系统。由于采取这些高科技的执法手段，基本杜绝了执法过程中人为因素的干扰，迫使大家严格守法，提高公民的法制意识，违章违法现象大幅减少，交通出行文明程度显著提高，科技网络大数据有效利用促进人们的守法意识。

（文章系2019年马鞍山市社科联资助的重点课题，获马鞍山宣传部调研类论文一等奖）。

注释

①《习近平谈治国理政》[M].外文出版社,2014.

②《老子译注》[M].中华书局,2008.

③《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》——在中国共产党第十九次代表大会上的讲话[M].人民出版社,2017.

④《胡锦涛文选》第二卷[M].人民出版社,2016.

⑤《习近平谈治国理政》[M].外文出版社,2014.

⑥《毛泽东选集》第二卷[M].人民出版社,1952.