政府引导基金发展的问题及改进对策研究

林晓娟（中山大学）

随着我国社会经济体制的转型发展，为了达到更好的资金流通，发挥资金流通的优势，中央以及各级政府设立了政府引导基金，来协调金融市场中的资金平衡，起到吸引投资、优化生产、提升地方区域发展水平的作用。但是就当前政府引导基金的运行和管理方面来看，管理政策尚不够健全，这为资金的流通和分布造成了一定的影响，导致资金引导效率不高，无法促使地方区域达到资金平衡。因此积极探讨分析政府引导资金的发展现状，解析其中的发展问题，并且制定针对性的解决策略是当前政府引导资金主体所要考虑的核心问题。

■政府引导基金的相关阐述

含义分析，政府引导基金是指由地区内的各级政府进行出资，针对区域内的发展需求和未来发展趋势，吸引社会各行业以及各区域类的机构进行资本参与，共同对创业机构进行资金投入来辅助其开展生产活动。在这一过程中，各级政府起到了杠杆的作用，能够对资金流通链条进行引导和梳理，从而辅助相关的企业能够在帮扶下正常开展生产运营。

政府引导基金并不是我国首创，而是在国内外的金融市场长期发展变革中所形成的一项资金流通形式，主要借助了各级政府的引导力量，来提高地区内的经济发展水平。从本质上来讲，政府引导基金具备调控经济市场中风险、合理配置资源的作用，能够调节地方内经济市场的平衡，使其充满活力。

■政府引导基金发展中出现的问题

（一）出现较为严重的基金闲置

政府引导基金在我国展开落实之后，取得了较大的成效，但也正因为政府引导基金具备极强的优势，越来越多的政府在投入基金的过程中盲目落实，导致最后的引导基金出现闲置问题。其中最主要的原因有以下两点。

其一，政府引导基金在投入市场之后难以快速吸收社会资本机构进行投资参与。这是随着我国经济发展逐步提升产生的不可抗力变化，随着经济市场运行繁荣发展，企业投资项目已经趋于饱和状态，部分企业并不需要再冒着市场经济竞争的风险去进行投资，这便导致政府引导基金在落实之后难以在短时间内吸收到大量的社会机构资本。

其二，部分地区的政府引导基金出现行政化转移。从基金的产生和落实的形势上来讲，其涉及到各级政府中的多个领域，而在单纯增强政府的引导能力的前提下，政府指派的基金成员及团队已经成为了基金的主要成分。这就导致大量的人员及官员参与基金落实，经常会出现人员纠纷以及阶层纠纷。部分官员的自我管理意识欠缺，对于基金的落实保持着试探的思想，害怕承受市场经济波动的风险，从而导致基金落实不够到位。

（二）政府引导基金的管理制度较为混乱

就我国当前的社会体制以及经济市场管理体系来看，虽然已经具备了科学完善的管理制度，但是就细节上来分析，相应的法规制度还难以完全支撑复杂的市场经济变化。制度保障和制度环境不到位导致地方的政府官员对于基金的预算和最终的收益未能全面控制，甚至会出现内部腐败等情况。

在这样的环境影响下，政府引导基金部分决策可能会出现偏差，对于基金的落实地位不够明确，甚至部分地区政府官员或团体滥用基金，利用政府引导基金来进行不正当的融资行为，最终导致政府的资金出现严重的亏损，与基金成立的初衷完全不符，不仅损害了中央政府及各金融机构的资本，也会导致地方经济发展埋下安全隐患。

（三）政府引导基金与地区经济发展水平不符

我国的区域性经济发展差异性较大，因此在政府引导基金成立以及落实的过程中，需要严格依据地区经济发展水平进行实施和策划。但是就实际的情况而言，政府引导基金的数量和规模呈现一定的形式化，无法切实根据地区经济进行针对性分析。就当前我国政府引导基金成立和落实的数据来看，基金分布数量最多的地区在我国的华东以及华北地区，但是从经济发展水平角度进行分析，该两个区域的地区经济发展水平较高，受到政府引导基金影响的有效性不强，反之更加需要政府引导基金帮助的西北等经济较为落后的地区，基金的数量以及规模不足，出现了严重的资源配置不合理情况。

针对该种情况，我国相关学者进行了实证对比，综合我国2000 年-2011 年的地区创业投资资金数据分析能够发现，政府引导基金在部分地区经济较为落后的区域内能够产生较好的影响效果，可以充分带动经济市场内部各个企业以及机构进行投资参与，从而达到帮扶企业、提升经济的作用，但是在经济较为良好的地区内开展政府引导基金，极有可能会出现政府投资挤压、占据社会企业投资的情况。因此便可以证实，政府引导基金对于不同经济发展水平地区的影响效率是不同的，这正与当前我国政府引导基金落实的现状相反，不仅没有达到该项基金成立的初衷，也严重浪费了社会资金成本。

■优化政府引导基金发展运行对策分析

通过上述分析，我们能够发现当前的政府引导基金从产生及发展现状来看，存在着分布不均、政企不协调等问题，不仅难以提升当地的经济发展水平，还会对地方政府进行财政管理产生限制，阻碍地区现代化经济体系的转型。

我们从政府引导建立的初衷进行思考，该种模式具备推动社会经济发展水平提升的优势，同时也面临着经济体制发展风险的影响，因此我们在制定优化政府引导基金落实措施的过程中，不能因噎废食，要正确看待发展问题，结合实际的发展情况来制定解救措施。笔者经过对政府引导基金发展状况分析之后，总结出以下几点优化政府引导基金发展效率的对策。

（一）利用财政预算减少基金闲置

财政预算始终都是市场经济体制中最重要的组成环节，其也是推动市场经济发展模式创新改革的重点，保障财政预算可以结合实际的市场经济环境来进行成本预算和风险管控，从而为政府引导基金的开启和落实提供相关依据。

从一定角度上来讲，政府参与经济发展这一行为便为经济体制带来了不稳定的因素，政府要及时认识到这一点，并且利用财政预算减少对经济体制的影响。因此各级政府可以根据实际的地区发展情况以及经济市场内部结构的稳定性，来制定出规范化的财政预算体系，并且建立起政府引导基金专用的账户，实行限额基金管理，实时追溯市场内部的经济运转情况和资金发展状态，进行及时调整，以保障政府引导基金的顺利开展和良好运行。

（二）基金启动需要顾全大局

针对政府引导资金分布不平衡、资源配置不合理这一问题，需要从全局角度进行分析，地区的经济发展水平落后，其政府引导基金下放落实的数量和规模较小，这会直接导致区域内经济发展不协调，影响市场结构稳定，而反观经济发达地区，启动并落实政府引导基金会占用社会金融机构的基金流通领域，从而限制社会资本结构的发展，最终导致地区内的经济发展丧失优势。

因此从大局方向来看，政府还要从经济市场管理、市场结构分析等多个层面来确定是否要增设政府引导基金。中央及各个权威机构也要针对我国的政府引导基金启动地区进行全方位的调查，取缔多余的基金项目，开展跨区域基金扶持，实现全国的资源合理配置、基金合理落实。

（三）建立健全政府引导基金管理体系

从一定角度上来说，各级政府是政府引导基金的管理主体，因此想要切实发挥政府引导基金的效率和作用，便要建立起统一管理政府引导基金主体的部门，可以利用中央直属机构人员组成监管小组，完善监管制度，针对政府引导基金开启和落实过程中的行政化现象进行剔除整改，进一步改善地方政府官员对于基金的干预，全面控制政府引导基金的正确落实和发展，同时也能够提升地方政府的信誉程度。

另外，相应的监管机构也可以直接从社会中吸纳优秀的社会金融管理人才，加入到政府引导基金管理工作中去，进一步提高基金的利用效率，使其能够符合社会区域内的经济发展和体制结构。同时要大力控制政府引导基金的发展方向，中央以及地方之间的财政流通和分配要进行合理约束，对于政府官员和政府团队的管理力度也要进一步增强从源头上遏制政府引导基金的发展问题。

■总结语

综上所述，政府引导基金的出现能够协调国家地方区域内的经济发展状况，使其与国家整体经济相适应。因此政府要发挥自身的引导功能，坚持站在正确的地位上落实开展；结合地区内的实际经济发展水平，实现资源合理化配置，联合社会企业机构进行基金合理协作，从政府内部的人员以及组织结构进行管控，杜绝基金不平衡问题的出现，才能够保证政府引导基金的顺利启动和良好落实，为区域内经济发展提供稳定可靠的保障。