“1+X”证书制度下职业教育课程建设要义与形成途径

赵 倩，谢 红

(1.重庆广播电视大学 学分银行管理中心，重庆 401520；2.重庆市教育科学研究院 职业与成人教育所，重庆 400716)

21世纪科学技术不断创新，强烈冲击了传统经济结构和生产模式，推动人才需求由传统单一走向多元，加剧了结构性的就业矛盾。提高学校人才输出与行业人才需求的契合度，人才培养模式的改革以及课程体系的优化，形成课程与社会需求的对接，是解决该问题的关键。2019年1月国务院正式颁布了《国家职业教育改革实施方案》，同年1月教育部发布《关于在院校实施“学历证书+职业技能等级证书”制度的试点方案》，以此为契机，本研究试图在“1+X”证书制度下开展职业教育课程建设研究，厘清建设要点，探索职业教育课程形成途径，以期培养更多符合社会需求的复合型技术技能人才，提升职业院校的社会影响力。

一、基于“1+X”证书制度的职业教育课程建设

(一)“1+X”证书制度设计的社会背景与政策意图

“1+X”中“1”指的是学历证书，“X”指若干职业技能等级证书(指通过职业教育与职业培训，获取某个职业的技能等级认可的证书)，[1]既可以是同一级别的若干职业技能等级证书的组合，也可以是不同级别的若干职业技能等级证书的组合。在我国过往较长时间，运行着以“学历教育+职业资格证书”为核心的体系，由于多种原因，国家从2013年开始连续取消了434项职业资格认可和认定事项，仅保留了涵盖经济、教育、卫生、司法等国家重要的行业领域的40项准入类、99项水平类职业资格证书。[2]以职业技能等级证书为核心的“1+X”证书制度体系，接入企业行业真实人才需求，破解现有人才培养与职业技能脱节的困境，实现“夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领”目的。[3]同时深化职业教育人才培养模式的改革，促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容，全面提升教学质量，培养更多贴合社会行业企业实际的复合型技术技能人才，真正落实产教融合的校企“双元”育人。

(二)基于“1+X”证书制度的职业教育课程建设内蕴

职业教育目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比，职业教育侧重于人才的实践技能和实际工作能力培养，也称复合型技术技能人才，指具有专业复合、能力复合、素质复合和具有创新精神、较好的职业道德及奉献精神等特征，能够通过不同专业知识和能力的融合达到对原有知识、能力的超越，能够以新的思维方式解决新技术、新职业、新岗位下的疑难问题的技术技能人才。[4]

1.强调证书标准等相关的行业需求在课程中的表达

职业教育是以服务企业发展为宗旨，以提升就业质量为目标的教育类型，[5]然而发现目前职业教育输出的人才不能胜任行业岗位任务。究其原因，我国职业教育趋向于普通教育发展，过度关注知识的系统性导致技能结构与普通教育趋同。在课程层面体现为理论化、学科化。同时由于学校内部闭塞，课程内容更新滞后于产业、行业发展，学生获得的是陈旧的、不合时宜的技术技能，以至企业需要二次培训。基于“1+X”证书制度的职业教育课程建设，强调了学历证书与职业技能等级证书的融合贯通，两者的融合发展意味着职业教育以职业技能等级证书标准为开展教学依据，学生在获得学历证书的同时能拥有一个或多个职业技能等级证书，就必然要将证书体现的行业需求融入到职业教育课程中，以此强化了证书标准等相关的行业需求在课程中的表达，强化了课程内容与岗位知识、技能与能力的结合。

2.强化任务化、模块化、情境化的课程实现

课程建设最关键的环节是选择能实现课程目标的课程内容，课程内容回答了“教什么”的问题，其组建的主要依据是既定的课程目标；其次是要适合学生当前的成就水平、心理倾向等。“1+X”制度的推进，职业技能等级证书进入人才培养过程，职业技能等级标准与证书考核标准都以具体可操作的任务呈现，这就要求职业院校课程内容设置打破传统单一以学科知识为逻辑的固有思维，思考学生能形成有效学习经验并通过职业技能等级考试，获取证书的课程建设。考虑学生整合、归纳和应用知识的现有能力，最直观有效的方式就是以职业技能等级标准中具体任务为设计依据，选择和设置相应的课程内容，强化以任务、模块及情景为主要形式的课程内容设计。实现学生最终的学习经验以任务化、模块化的方式储存，能直接对应行业企业的目标岗位。如台湾地区的职业教育突破了刚性的课程设置，2010年实施新的课程纲要《99新课纲》，将职业学校的专业分为了15个学群和1个一般科目，如机械群包括了机械科、模具科、制图科、铸造科、钣金科、配管科、机械木模科、机电科及生物产业机电科。[6]

3.蕴含个性化学习、自主化学习的隐喻

近现代职业教育奠基人黄炎培先生认为职业教育需以学生为本位，因材施教、因天性施教，使学生的潜能得到最大化挖掘，个性得以充分自由的发展，具备良好的社会生存能力，[7]能找到合适的工作岗位，满足生理需求、社交需求甚至是自我实现的需求。也就是说职业教育的课程内容是学习者经验的来源，要满足习得经验对接岗位任务要求以及学习规律，就要求课程设置对接行业以及内容的科学逻辑。职业技能等级证书代表的是目标行业企业最新岗位人才需求，且以具体工作任务呈现，基于“1+X”证书制度的职业教育课程建设的设计思路是将职业技能等级证书标准嵌入课程建设，体现职业教育课程设置与行业企业岗位的贴合，将抽象的知识形象化、具体化，利于学习者内化；此外课程内容以课程单元为基本单位，由浅入深，呈现任务化、模块化的特点，符合学习者学习规律的同时，学习者也可根据课程设置特点就最近发展区，选择目标模块学习，不会出现知识的重复学习或超出学习者的现有能力，支持学习者自主化、个性化的学习需求。

4.强化与实验实训的双向互动

2019年国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》中10次提到“产教融合”，并明确“产教融合”是职业教育发展的有效路径。如日本的职业教育以产业发展为背景、注重实践专业技能作为课程编制原则，课程的开发注重体现课程的“实学融合”。[8]强调“产教融合”意蕴是课程建设突出实验实训的设计，实验实训是理论与实践的结合，培养学生的动手操作能力以及理论知识的运用。《国家职业教育改革实施方案》指出“教学过程要与生产过程对接”，生产过程是由若干个明确的步骤组成，职业技能等级证书口径与职业岗位任务集相对应，[9]“1+X”证书的试点，鼓励更多学生在获得学历证书的同时，能获取多个职业技能等级证书。职业技能等级证书的考核注重学生完成具体任务的能力。学生有获得证书的需求，在课程设置上就必然需考虑实验实训课程内容的设计、学时的安排及教学模式的设计等，满足国家职业教育的方针政策，落实“产教融合”，同时也强化了与实验实训的双向互动，提高学生的动手操作以及问题解决能力，更符合行业企业对求职者的基本要求。

二、“1+X”证书制度的职业教育课程建设要义

(一)逻辑起点：基于“1+X”证书标准开发职业教育课程

1.课程目标

课程目标是教育目的、培养目标的具体化，是课程最终要实现的具体目标和意图，是学习者通过一定课程的学习后，在知识、技能与能力等三个维度期望达到的程度。“1+X”证书制度的推进，学校的培养目标从同一型向多元型转变，改变原培养的技术技能人才只能适应一种类型的职业岗位的现象，而是可适应不同类型的职业岗位。[10]培养目标的改变推动课程目标的变化，改变原有课程目标制定的单一性与知识性，趋向于以学生学习特点与规律为出发点，设置可操作的技术技能目标以及复合型能力目标等。

2.课程内容

课程内容是指课程传递的知识经验，其直接影响课程目标能否达成，是回答“教什么”的问题，是课程教育的根本问题。[11]“1+X”证书制度要求改变课程内容的滞后性及零散性，以行业企业对人才需求为出发点，以岗位任务为基础设置多向度的课程内容。注重课程内容知识综合性的体现，融合理论与技术等经验知识，融合原有技能与新技能优势，同时注重知识向度与其他向度的结合，开发需求导向、行动导向以及问题导向的课程内容，以培养学生创新能力。

3.教学方式

教学方式包括教师教的方法和学生学的方法，蕴含教师的教育哲学、教育理念和价值取向，[12]是通过课程内容实施，帮助学习者知识、技能与能力等经验的建构。原有的教学模式主要是教师依据学科知识的逻辑性，采用传统的讲授法、演示法、练习法等基于教的方式，传输课本知识，知识较为零散，忽视了行业岗位任务知识的整合性和系统性，学生难以将各类知识建构、内化为对应岗位任务需求的技能与能力。“1+X”证书制度将推进任务化、情境化的教学模式，以问题为导向，开展企业真实情境和任务化的教学，帮助学生建构任务化和系统化的知识、技能与能力，达到职业技能等级证书考核要求。

(二)核心要点：形成基于职业技能等级标准的课程表达

美国著名课程理论专家拉尔夫·泰勒在《课程与教学的基本原理》中提出了课程体系构建的四个基础问题，即学校应力求达到何种教育目标、如何选择有助于实现这些教育目标的学习经验、如何为有效的教学组织学习经验、如何评估学习经验的有效性。[13]这四个问题遵循“确定教学目标—选择教学内容—组织教学—评估教学效果”内在逻辑。[14]2019年教育部颁布的《关于在院校实施“学历证书+职业技能等级证书”制度的试点方案》也提出，“有条件的院校可探索将相关专业课程考试与职业技能等级考核统筹安排”，意味着要将职业技能等级证书与课程体系融合发展。本文提出基于“1+X”制度的职业教育课程建设，其核心要点是实现职业技能等级标准课程表达，关键要探索职业技能等级标准对教学目标、教学内容、教学组织及教学效果评估的影响。教育目标的选择除学习者本身特点、学科专家的认识、哲学、心理学外，还必须兼顾当代校外生活，也就是行业企业的现实需求，职业技能等级标准是目标领域行业的需求，可作为对应课程目标建设的重要依据。职业技能等级标准以能力单元为最小单位呈现，能力单元包括了学习结果和对应的评价标准，课程内容、学生学习效果的评估可依据能力单元不断扩展、充实以此组合成整个课程内容和相应的评价方式。分析能力单元，发现每条学习结果和评价都是以具体操作任务存在，确定要以任务化、模块化的形式开展教学活动。

(三)关键环节：形成与职业技能等级证书对接的实施过程

基于“1+X”证书制度的职业教育课程建设，实现学生在获得学历证书的同时，获得1个或N个职业技能等级证书，其中N个职业技能等级证书可以是相同专业也可以是不同专业。如果是不同专业的职业技能等级证书，意味着学习者不局限于课堂教学，还通过多渠道、多路径学习。2019年1月国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》指出：“职业院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。”这涉及学生学习管理机制问题，如怎样设置课程顺序，怎样安排授课班级和教师等。如同一层级的多数学生已通过学习成果转换获得某门课程学分，仅剩1-2名学生没有获得课程学分，这种情况下该门课程是否开设，同时该门课程对应的专业教师如何安排，管理机制是保证课程实施、实现培养目标的重要保证。以此要思考建立一个较为科学、合理的分类学分制管理机制，在课程学分的基础上，根据培养目标要求将人才培养方案中的课程划分不同的功能模块，分类设置学分要求的教育管理制度，[15]形成与职业技能等级证书对接的实施过程，应对将出现的问题和挑战，保证所有学生的学习权利和成果，同时又能实现学生的多元发展，为培养复合型技术技能人才提供机制保障。

三、“1+X”证书制度下职业教育课程的形成路径

本研究以“1+X”证书制度为逻辑起点，探讨职业教育课程形成的路径，路径框架如图1，改变现有职业教育课程目标、内容设计与社会行业企业的脱节，提高职业院校人才培养与社会需求的契合度。

(一)依据行业资历框架剖析职业技能等级证书标准及定位

行业资历框架也称行业能力标准，主要指行业通过确定行业范畴与能级，形成以能力单元为基础的能力矩阵，并建立不同层级知识、技能、能力标准，形成一个连续的被认可的资历阶梯，反映行业领域对人才层次、人才质量的要求。[16]职业技能等级证书是行业领域内目标岗位对人才的能力需求，一个行业可以有N个职业技能等级证书，且内部没有重叠，行业内所有职业技能等级证书的叠加可综合反映整个行业人才知识、技能与能力的要求。要实现职业教育的产教融合发展，须构建与行业需求高契合度的课程体系。首先组建由行业委员会、企业代表、学科专家、教师代表等组成的联合专家课程建设团队，保证课程建设的基准要素得到满足，包括国家就职业教育发展方向把控、行业企业人才实际需求分析、学科逻辑结构遵循、学生学习规律分析等。其次，梳理职业教育目标专业对应行业领域内所有含金量高的职业技能等级证书，以行业资历框架为基准，各层次的职业教育选择对应的职业技能等级证书，如中职学校选择初级、中级职业技能等级证书；高职学校选择中级、高级职业技能等级证书；应用型本科主要对应高级职业技能等级证书。最后，课程建设团队分析、归纳职业技能等级证书标准，融合目标层级的课程建设。如中职学校和高职学校同时对应中级职业技能等级证书，如何考究中级职业技能等级证书标准各层级应用范围，是课程专家团队需攻克的难点。专家团队梳理初级、中级、高级职业技能等级证书标准，形成一体化的人才培养标准，再以学生最近发展区和学习规律为原始依据，学科知识间逻辑结构为基调，将证书标准归纳到各层级职业教育的专业建设目标体系。此外，课程建设团队将已成型的一体化职业技能等级标准进行分层级的规划，并以建议的形式将每一层级职业教育应掌握的标准可视化，为课程建设下一步工作铺垫基础，并对各类各级别的证书进行定位，为学习者学习路径提供可视化、合理化的建构依据。

(二)依托职业技能等级证书标准准确形成课程目标

课程目标是课程设计的起点。课程目标的设计不仅要考虑学生的发展，还必须兼顾社会行业企业需求及知识间的内在联系。教育机构根据所处目标层级，借鉴专家团队的意见与建议，选择已成型的职业技能等级标准进入学校，再依托职业技能等级标准形成各门类课程目标。首先，教育机构联合专家团队根据各职业技能等级证书的内容和应用范围选择目标专业对应的职业技能等级证书；其次，梳理职业技能等级证书标准中蕴藏的典型工作任务，并细化到行业企业对应的具体工作任务，形成具体工作任务一览表，该表呈现出低层次到高层次的纵向排列；第三，整合、归纳具体工作任务，划分为N个核心能力，这N个核心能力之间是并列的关系，且N个核心能力联合在一起能准确完整地体现证书标准；第四，依据国家职业教育目标、学校人才培养方案以及专业教学标准，制订课程目标，包含知识、能力、技能三个方面；最后，检验课程目标的科学性，由专家团队运用哲学和学习心理学相关知识，检验课程目标是否有相互矛盾之处、是否符合学生年龄特点和学习方式等，形成科学、全面满足学生发展和社会行业要求的课程目标。

(三)依托课程目标设计以课程单元为基本单位的课程内容

课程内容是课程目标实现的载体，以课程目标为核心，具体工作任务为出发点，设计课程单元，再整合所有课程单元形成完整的课程内容。同时课程单元也是职业技能等级证书认证转换为课程学分的对接点。首先专家团队将课程目标以典型工作任务的形式划分为N个模块，每个模块设计一个课程单元。课程单元包括单元名称、学分、应用范围、学习结果、评价标准及教学建议等6个方面。其中单元名称为模块名称；学分是设计者根据该模块的内容和学习者现状设计的学习时间，按照1个学分等于18个学时，1个学时等于40—50分钟来换算。应用范围是指该模块涉及的专业、行业；学习结果是指该模块学习者应掌握的知识、技能与能力，注意“学习结果”的描述要规避模糊不清的语言以及全是知识性的学习结果，同时要把握一条学习结果是一项完整的能力任务，是核心能力/具体工作任务的肢解，以此学习结果的制定要根据其具体工作任务的实现深入挖掘内蕴的知识点以及在能力和技能需达到的程度。同时，一条学习结果要建立相应的一条或多条评价标准，评价标准是指在学习者结束学习后，用一种明确的、可操作的方式评价或评估学习者的学习结果是否达到相应预期目标和要求，其可作为后续课程实施考核的依据和准则，注意评价标准避免采用程度性、带有主观性倾向的词语以及规避出现难以考核的评价标准。教学建议是此单元教学应采取的教学方式，如以问题导入、学生动手操作解决问题，还是由教师示范、学生模仿再反复练习等。

其次，整合课程单元，形成课程内容。第一步是按照课程单元学习结果拟定的具体工作任务搜集学习内容，内容的选择要注意：一是与时俱进，杜绝陈旧，以行业企业现有岗位的能力和技能需求为基础、出发点，设置能支撑学习者相应能力与技能实现的知识和内容；二是注意与学习结果的对应，要确保设计的内容能支撑学习结果的实现；三是有利于情景化教学开展。传统的课程教学已然不适应职业教育的特点和人才培养模式，为避免企业的二次培训，职业教育应根据自身特点以及学习者的就业要求，开展情景化教学，实现学习者毕业后直接进入目标岗位。第二步是整合各单元的内容，遵循连续性、顺序性和整合性三个标准。其中连续性指课程任务之间要存在直线式的重复；顺序性指每一后续经验都必须要建立在先前经验的基础上；整合性指所有的课程内容叠加能帮助学生获得统一的观点或行为技能。第三步是根据各单元间的逻辑关系和学科结构特点，以单元的模式形成课程教材，便于教师以单元为最小单位开展教学。

(四)形成内外联通的质量保证机制

质量保证是指教育机构为确保学习者达到特定的学习目的，或者是满足一定的机构、组织和群体而制定的标准以及实施的相关活动。[17]质量保证机制是职业技能等级标准构建、职业技能等级证书进校园以及课程建设的关键。因为职业教育的特殊性，职业教育的课程建设不仅需要学科专家的参与，更需要行业企业专家等加入，所以基于“1+X”证书制度的职业教育课程建设是一项复杂且涉及面较广的工程，需要形成内外联通的质量保证机制。从职业教育课程建设内部来讲，专家团队要不断反思建设过程的规范性与科学性，进入校园的职业技能等级证书是否符合教育机构的人才培养现状，职业技能等级证书蕴藏的核心能力是否挖掘完全以及课程单元构建是否合理和规范，最为关键的是要验证最终的课程构建是否满足学生的最近发展区以及学习规律等，是否能直接应用于现有的教学，其成效是否能保证学习者直接胜任目标岗位工作任务。这个验证主要采用实验法，组建两个班。一个班采用刚构建的课程；另一个班采用原有的课程和教学模式，经过一个学期的教学，比较两个班学生对应岗位任务的操作能力，检验新课程的效果。同时也要构建外部的质量保证机制，由学分银行担任质量监督机构，监督职业教育课程建设整个过程的科学性和规范性，同时对实验验证的过程和最终结果的真实性进行有效鉴别和监督。保证最终输送于教育机构的课程标准、教材以及教学模式建设的质量，保证提高职业教育人才培养的效度和质量，增强学习者的就业竞争能力，避免二次培训带来的人力、物力等资源浪费，同时提高职业教育的社会名誉度。

四、结束语

2019年1月始，我国正式启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，并极力推动职业技能等级证书转换为课程学分，搭建沟通非学历教育与学历教育的立交桥。要实现职业技能等级证书的认证与转换，必然要探索证书与课程的关联度。同时我国职业教育面临着学生毕业即失业的现象，必须要提高学校人才培养与社会行业企业需求的契合度。而职业技能等级证书由具有资质的社会行业培训组织以囊括所有行业各岗位需求构建，切实可视化各类行业领域各岗位人才知识、能力与技能要求。此文章以职业技能等级证书为基底，构建职业教育课程，符合国家职业教育发展的现状，切实提高职业教育人才输出与接收方的满意度；同时也推进各类学习教育成果的认证与转换，加速学习型社会的构建。