论习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的思维方法

王国炜

摘 要：习近平总书记关于加強和改进统一战线工作的重要思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，蕴含着丰富的思维方法。习近平立足马克思主义世界观和方法论，运用战略思维，科学把握统战工作的历史方位;运用创新思维，着力推动统一战线科学发展;运用辩证思维，加快构建大统战工作格局;运用法治思维，有序推动法治化进程;运用底线思维，准确掌握策略方法，不断加强和改进统战工作，巩固和发展爱国统一战线。

关键词：习近平;统一战线工作;思维方法;方法论

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.03.005

[中图分类号]D613     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2020）03-0029-09

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，它深刻阐述了新时代统一战线的重要地位、功能作用、科学内涵、体系架构和根本方法，深化了对新时代统战工作新特点、新规律的认识，对新时代需不需要统一战线、需要什么样的统一战线以及如何坚持和发展统一战线等重大问题进行了科学回答，是对中国共产党在革命、建设、改革中特别是党的十八大以来统战工作经验的总结，丰富和发展了党的统一战线理论和实践，蕴含着丰富的方法论，是我们党新时代开展统战工作的重要指导，为做好新时代统战工作提供了行动指南。

一、战略思维：科学把握统战工作的历史方位

战略思维是从全局高度把握客观事物的高级思维形式，是人们分析和解决重大战略问题的立场、观点和方法。习近平着眼中国特色社会主义进入新时代的历史方位，围绕坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局，以“三个服务”为着力重点，提出了加强和改进统一战线工作的重要思想，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的战略支持。

（一）明确了统一战线的战略方向

党的十八大以来，习近平对统一战线作出了一系列重要论述，明确了统一战线的战略目标和价值追求。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出新时代总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，这就决定新时代爱国统一战线的奋斗目标是“为推进‘四个全面战略布局，为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持”[1]。统一战线是我们党的总路线总政策的重要组成部分，巩固和发展最广泛的爱国统一战线是新时代坚持和发展中国特色社会主义的题中应有之义，这有利于团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供力量支持。为中华民族谋复兴是中国共产党在新时代的历史使命，也是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的立足根本和精神源泉，它的出发点和立足点都是服务于党和国家的中心工作和发展大局，将统战工作纳入到党和国家全局工作中进行战略考量，紧紧围绕“‘四个全面战略布局——实现‘两个一百年奋斗目标——实现中华民族伟大复兴中国梦”这条主线，积极推进统战工作的深入开展。正因为目标方向明确，大家心往一处使，就能够凝聚起共同团结奋斗的强大力量。

（二）概括了统一战线的重要地位

习近平在党的十九大报告中指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[2]39在革命、建设和改革的历史进程中，我们党都非常重视统战工作，早在新民主主义革命时期，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中就把统一战线摆在非常重要的位置，将其与武装斗争、党的建设总结为我们党取得革命胜利的“三大法宝”。中国特色社会主义进入新时代，习近平从历史、现实和未来三个维度，明确提出了统一战线是“三个重要法宝”的新论断，突出了统一战线的重要地位。2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称“《条例》”）以党内法规的形式明确了统一战线的重要地位：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”[3]“三个重要法宝”的新论断总结历史、立足现实、面向未来，对新时代统一战线重要地位进行了高度概括，站在新的历史高度，深化了对统一战线地位的认识，体现了统一战线工作的战略思维，并且从党和国家工作全局的战略高度，深刻阐明了统一战线与推进伟大事业和实现伟大梦想之间的内在关系，为坚持和发展统一战线，做好新时代统战工作指明了方向 [4]。

（三）凸显了统一战线的功能作用

习近平从党和人民事业发展的全局出发，深刻认识统一战线在治国理政中的功能作用，凸显了深邃的战略眼光。统一战线具有独特的政治优势和强大的功能作用，在应对国内外复杂局势中能够发挥化解矛盾、协调关系、凝聚人心等方面的作用。一是化解矛盾。新时代我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[2]11，正因为发展的不平衡不充分，不同社会群体的利益诉求日趋多元，使得社会主要矛盾以不同的形式表现出来，形成不同的矛盾冲突。在这种情况下，必须找到最大公约数、画出最大同心圆，统一战线化解矛盾的功能优势尤为显现，可以通过耐心细致的工作找到利益共同点和价值共同点，从而化解社会矛盾，维护社会稳定。二是协调关系。大团结、大联合是统一战线的本质和主题，新时代面对新形势新特点新任务，必须凝聚全体中华儿女的力量，调动一切积极因素，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同努力。这就需要协调和处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，使全体中华儿女同心同德、同向同行，实现大团结、大联合。三是凝聚人心。习近平指出，“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题”[5]556。统一战线要充分发挥其凝聚人心、汇聚力量的政治优势，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力、共同奋斗。

二、创新思维：着力推进统一战线的科学发展

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋”[6]。党的十八大以来，习近平特别强调创新在治国理政中的地位和作用，提出了一系列新理念新观点新论述，紧扣加强党对统战工作的集中统一领导这个根本，着力把握新时代新使命，着力建设新机构新格局，着力展现新气象新作为，破解各领域重点难点问题，推动统战工作理论创新、实践创新和制度创新。

（一）以理论创新开启马克思主义统一战线理论新境界

统一战线理论是马克思主义科学社会主义的重要组成部分，马克思、恩格斯在《共产党宣言》等经典著作中阐述了无产阶级统一战线的一般原理和政治策略，为马克思主义统一战线理论奠定了理论基础。以习近平同志为核心的党中央把党的创新理论贯彻到统战工作的各个领域、各项工作和具体举措中，推进统一战线事业科学发展。

一是将“致力于中华民族伟大复兴爱国者”纳入联盟的范畴，丰富了统一战线的性质内涵。在革命、建设、改革的伟大实践中，统一战线的性质内涵根据形势和任务的不断变化而变化，总体而言，是一个不断丰富和发展的过程。进入新时代，实现中华民族伟大复兴的中国梦成为海内外中华儿女的共同目标。根据世情、国情、党情的变化，把“致力于中华民族伟大复兴爱国者”纳入联盟的范畴，概括为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”[3]。这一概括完善了统一战线的性质，拓展了统一战线的内涵，有利于推进新时代统一战线科学发展，有利于新时代团结更多的海内外中华儿女，共同致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二是“最大公约数”理念，明确了统一战线的目的和要求。习近平在各类会议和不同场合多次强调“找到最大公约数”“画出最大同心圆”。新时代社会结构日趋复杂，社会阶层日益分化，社会利益日渐多元，人们利益诉求日益多样，达成社会共识的难度也在加大，这就要求各级领导干部要突出问题导向，善于以最大公约数的思维方法，研究和解决统战工作中的现实问题。“找到最大公约数”是手段，“画出最大同心圆”是目的。在具体工作中求同存异，充分发扬民主，包容差异、凝心聚力，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。

三是“新型五大关系”观点，发展了统一战线的任务重点。习近平面对新时代统战工作涉及领域更广泛、处理的关系更复杂的局面，从国内外形势变化出发，在继承和发展统一战线“五大关系”的基础上，创造性地提出了统一战线“新型五大关系”论断，即以协商合作为核心特征的新型政党关系、以中华民族命运共同体意识为核心内容的新型民族关系、以宗教中国化为核心导向的新型宗教关系、以责任担当为核心价值的新型阶层关系、以民族复兴为核心追求的新型海内外同胞关系，并将其确定为统一战线的主要任务，即促进“五大关系和谐”、做好“三个服务”，并最终实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标。这“五大关系”是否能够处理好，是否和谐，成为实现“四个全面”战略布局的基础和保障，成为中华民族伟大复兴中国梦的题中之义[7]。

四是共同体思想，丰富了统一战线的核心内容。习近平在中央民族工作会议上指出：“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。”[8]筑牢中华民族共同体意识、构建中华民族共同体，加强中华民族大团结、构筑各民族共有精神家园，这一论断丰富了统一战线的核心内容，是对马克思主义统一战线理论的重大创新。中华民族命运共同体特指中国大陆主体和香港、澳门、台湾所构成的国内区域间的命运共同体，强调大陆与港澳台地区之间的血脉骨肉关系。共同体思想是统一战线作为最大政治、统战工作作为最大工作的目标追求的应有之义，将其与中华民族伟大复兴有机结合起来，因此，构建有利于中华民族伟大复兴的共同体成为新时代统一战线的战略任务。

（二）以实践创新开拓新时代统战工作新局面

党的十八大以来，习近平面对新时代国内外的復杂形势，对统战工作高度重视，抓住机遇、乘势而上，积极作为，着力破解新时代统一战线各领域重点难点问题，推动新时代统战工作的实践创新。

一是完善顶层设计，提升统战工作战略高度。以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕服务“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴中国梦，成立中央统一战线工作领导小组，召开了中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、中央第六次西藏工作座谈会、全国新的社会阶层人士统战工作会议等重要会议，全面部署统战工作，推动各地各领域统战工作的开展。从会议规格、人员配备、机构设置等方面全面升级统战工作的格局，把统战工作放到党和国家的战略高度，放到各级党委工作的大局中来思考来谋划，并且颁布《条例》和一批规范性文件，推进统战工作法治化、制度化、规范化[9]。

二是推进统战工作范围和对象全覆盖。以习近平同志为核心的党中央力求把同心圆的半径延伸到最长，将更多的人吸纳进统一战线的范围，从而为国家发展凝聚强大力量。党中央着眼扩大统一战线的团结面，拓展统战工作的对象和范围，扩大统战工作的覆盖面。如拓展“新的社会阶层人士”的范围，在原来三类人员的基础上，把“新媒体从业人员”纳入统战工作范围，而且这是一个动态过程，随着社会发展变化统战工作范围不断扩展，将今后可能出现的新兴群体也纳入其中。

三是推动统战工作向基层延伸。基层统战工作是党的统战工作的有机组成部分，是推动统战工作科学发展的重要基础。以习近平同志为核心的党中央立足新时代，构建适应新形势的大统战工作格局，加强和整合基层统战工作，推动统战工作向基层延伸。近年来，各地积极探索开展基层社会组织统战工作，引导基层社会组织广泛参与社会治理;建立健全基层协商机制，构建程序合理、环节完整的基层协商民主体系，拓宽基层民主协商渠道，深入开展多种形式的民主协商，扩大基层各界人士有序政治参与，推动基层民主健康发展;加强基层统战自身建设，保证基层统战工作有良好运行机制、有组织保障力量、有畅通网络系统、有编制人员办事、有活动平台载体、有积极社会回应，使基层统战工作更接地气、更有底气、更显灵气、更聚人气，焕发出生机与活力。

（三）以制度创新开创中国民主政治建设新征程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央扎实推进统战工作制度创新和治理能力建设，推进民主政治发展，不断提高统战工作质效。党的十九大报告将统一战线纳入“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”中进行部署[2]35，突出统一战线在中国特色社会主义制度建设中的重要地位，在推进我国民主政治建设中的重要作用。

一是坚持和完善我国新型政党制度。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”[10]，我国新型政党制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。推动新时代统战工作科学发展，关键在于夯实新时代多党合作的共同思想政治基础，着力点在于充分发挥民主党派、无党派人士的积极作用，进一步完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度[11]。目前已形成以国家宪法为基础、以《条例》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等党内法规和文件为主体、以《关于加强政党协商的实施意见》等相关配套政策为辅助的比较完备的制度体系，多党合作制度化规范化程序化水平大大提升，我国新型政党制度日益巩固和发展，在维护我国政局稳定、发展社会主义民主中发挥了重要的作用。

二是推动协商民主广泛多层制度化发展。习近平在党的十九大报告中强调指出：“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践。”[2]38社会主义协商民主具有民主与协商的质的规定性，它“是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[2]11，同时也是推动新时代统战工作科学发展的重要方式和显著优势。基于社会主义协商民主在中国特色社会主义民主政治中的独特地位，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力推动协商民主广泛多层制度化发展，完善人民代表大会、人民政协等制度，畅通协商渠道，丰富协商类型，统筹推进“政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”[2]11，积极发挥各种协商渠道作用;健全协商方式，运用会议、提案、座谈、咨询、听证、评估等方式，不断提高协商民主的科学化水平;完善协商民主程序，大力推进社会主义协商民主的制度化建设，完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会;完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，发挥协商在凝聚共识、优化决策等方面的作用;丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，保证人民在日常政治生活中持续深入广泛的参与政治、参与民主政治建设实践，保障人民当家作主的权利。

三是完善人民政协专门协商机构制度。人民政协作为由统一战线各领域代表性人士组成的政治组织，体现了统一战线大团结大联合的本质和主题。加强和改进统一战线工作必须完善人民政协专门协商机构制度。以习近平同志为核心的党中央对人民政协在协商民主中的地位、作用、职责作出了制度性安排，不断提高人民政协协商民主的制度化、规范化、程序化水平，不断完善发挥人民政协专门协商机构作用的制度机制，搭建专门的平台、建好专业的队伍、强化专责的职能，健全发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政与凝聚共识双向发力的程序机制，把中央的重要部署落到实处，真正把政协协商的制度优势转化为国家治理的效能。

三、辩证思维：加快构建大统战工作格局

辩证思维是指按照唯物辩证法的原则，以变化发展的视角，认识事物的思维方法，实质就是在联系发展中把握认识对象，在对立统一中认识事物。辩证思维是习近平特别强调和运用的一种思维方法，他指出：“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。”[12]习近平强调要在统战工作实践中，坚持矛盾的辩证统一，注重“两点论”和“重点论”相结合，以发展的、普遍联系的观点，科学把握统一战线的客观规律，抓住主要矛盾，坚持党的领导，更好地“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐”[3]，构建党委统一领导的大统战工作格局。

（一）统筹国内与国际的统一，找到最大公约数，画出最大同心圆

习近平在中共中央政治局第七次集体学习时强调，我们要“密切关注国际形势发展变化，把握世界大势，统筹好国内国际两个大局，在时代前进潮流中把握主动、赢得发展”[13]。新时代，国际与国内因素相互交织、频繁互动，统一战线面临的形势更加错综复杂，习近平从国际国内两个大局来统筹思考统一战线问题。一方面，着力做好多党合作工作、党外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济人士工作、港澳工作、对台工作、侨务工作，找到最大公约数，画出最大同心圆，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，使统一战线的法宝作用日益彰显，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。另一方面，不断扩大国际交往的“朋友圈”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运用统一战线重要法宝，致力于构建人类命运共同体，推动世界和平繁荣发展。积极推进“一带一路”建设，大力发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，增进政治互信，推进经济融合，促进文化包容，实现互利共赢共同发展，同心打造国家之间的利益共同体、命运共同体和责任共同体。加强同世界各个政党以及各类政治组织的广泛沟通交流，积极与世界各国的智库、媒体、民间社会团体等打交道，广交天下朋友，携手共进，形成了一个党政并蓄、朝野相继、官民兼容的国际“朋友圈”，实现世界人民的大团结大联合[14]。

（二）坚持一致性与多样性的统一，抓住统战工作的主要矛盾

党的十九大报告明确指出，巩固和发展统一战线，必须“坚持一致性与多样性统一”[2]39。矛盾是普遍存在的，统一战线同样存在各种各样的矛盾，新时代我国社会的一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观基础，一致性和多样性构成了统一战线中的矛盾统一体，是其本质属性。一致性是思想基础和政治共识的一致，多样性是利益多样和价值多元的集中表現。统一战线是“一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线，正所谓‘非一则不能成两，非两则不能致一”[5]561—562。一致性和多样性是一个动态的范畴，它是历史的、具体的和发展的，做好新时代统战工作必须要遵循这一客观规律。习近平在中央统战工作会议上指出：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”[1]正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。首先，努力求同，这是矛盾的主要方面。在统战工作实践中，面对各种社会政治力量，开展积极的团结、教育和引导工作，不断巩固共同思想政治基础，将各党派、各民族、各宗教、各阶层、海内外中华儿女的思想和行动统一到建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的总目标上来，形成促进中国社会发展进步的合力。其次，善于存异，这是矛盾的次要方面。要充分发挥开放包容精神，尊重、包容和引导多样性，做到容人之短、容人之异和容人之失。第三，敢于斗争，这是促进矛盾相互转化的重要途径。统一战线在团结联合中必然有斗争，通过斗争使统一战线内部矛盾实现有利转化，促进消极因素向积极因素转化。既要敢于斗争，更要善于斗争，斗争要讲究策略，根据矛盾的性质不同，采取不同策略并严格掌握度。

（三）协调党内与党外的统一，构建大统战工作格局

习近平在中央统战工作会议上强调指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”[1]，做好新时代统战工作必须“坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”[1]。

一是加强党对统战工作的集中统一领导。党的十九大报告明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2]20坚持党对一切工作的领导是中国特色社会主义的本质特征，坚持党对统战工作的集中统一领导是加强和改进统一战线工作的必然要求。首先，落实党委对统战工作的领导责任。各地区各部门各单位党委（党组）主要负责人作为统战工作第一责任人，必须承担起领导责任，推动统战工作做到“四个纳入”，即纳入党委重要议事日程，纳入领导干部重要考核内容，纳入宣传重要工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院、国民教育的重要教学内容;党委（党组）领导班子成员要做到“三个带头”，即“带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友”[3]。其次，落实各级统战部门的具体责任。统战部门作为党委主管统战工作的职能部门，是统战工作组织协调、具体执行的专门机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职责。第三，有关部门根据自身的职责权限，履职尽责，共同做好统战工作。

二是充分发挥各民主党派的作用。首先，积极参政议政，发挥人才荟萃、智力密集的优势，深入开展调研，提出富有建设性的意见和建议，同时，各民主党派要“积极引导所联系的广大成员，把思想和行动统一到中共中央决策部署上来”[15]，为实现全面建成小康社会而共同奋斗。其次，积极做好民主监督，敢于提出意见、批评和建议，帮助其发现、分析、解决治国理政中的现实问题。第三，积极参加中国共产党领导的政治协商，发挥自身在提高政党协商水平中的重要责任，与中国共产党共同做好政党协商。

三是加强统一战线队伍建设。中国特色社会主义进入新时代，统一战线面临新形势新任务，对统一战线队伍建设提出了新要求。加强党外代表人士队伍建设，建立健全党外代表人士培养、选拔、使用、管理等相关制度机制，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。加强统战干部队伍建设。统战干部要坚持民主集中制，倡导坦诚相待、理解包容、尊重互信的优良作风，做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公，真正赢得党外人士尊重和认同。加强统战干部能力建设，优化统战干部队伍结构，提高政治素质，增强责任、担当、奉献意识，提升协调各方、处理复杂问题的能力，以自身的先进性影响和团结统一战线成员同我们党一起奋斗。

四、法治思维：有序推动统战工作的法治化进程

法治思维，是指人们在法治理念、法治精神的基础上，以合法性为起点，以权利义务对等和公平正义为目标，运用法律精神、法律原则、法律规范和法律逻辑对所遇到或要处理的问题进行分析、判断、推理的思想认识活动与过程。习近平对于统战工作的法治化进程高度重视，注重统战工作的法治化、制度化、规范化建设，将法治思维和统战理念有机融合，要求统战干部牢固树立法治精神，以法治思维推进统战工作的法治化、制度化、规范化。

（一）以法制规范统战工作的职责权限

以习近平同志为核心的党中央着眼于推动统战工作的制度化、规范化、程序化，颁布了具有里程碑意义的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，这是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规。《条例》作为统一战线根本大法，明确了一系列重要理论观点和政策规定，规范了统一战线的职责权限。一是深化了加强党对统战工作领导的职责要求，《条例》明确了各级党委开展统战工作的主要职责，明确党委（党组）主要负责人是统战工作的第一责任人，党委（党组）领导班子成员率先垂范，身体力行，履行好所承担的重要职责，这对于巩固和发展新时代统一战线，推动全党做好统战工作提供了政治保障。二是规范了统战部门履行职责的具体要求。《条例》明确规定各级统战部是党委主管统战工作的职能部门，明确规定了统战部的职责并将主要职责进行了细化，同时明确规定了统战部门的机构设置、干部配备等内容，为做好统战工作提供了组织保障。三是发展完善了民主党派和无党派人士的工作职责。《条例》进一步完善了民主党派和无党派人士的职能，明确民主党派“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”的基本职能，对支持民主党派、无党派人士履行职能的内容、程序、形式等作出具体规定。《条例》的出台，为做好新时代统战工作提供了总规范、总遵循，使工作更加有制可依、有规可守、有章可循。

（二）用法治思维指导统战工作

积极推动统战工作由政策思维向法治思维转变，强调通过法治程序、法治规则、法治途径、法治方式开展统战工作，使统战工作依法、依规、依制开展，这是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的重要内容和突出特点。一是关于民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，推进民族工作法治化进程，加强民族工作法律法规体系建设，用法治来保障民族团结，为各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展提供法治保障。二是关于宗教工作，健全和完善涉及宗教的法律法規，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，运用法治思维和法治方式妥善处理宗教领域各种矛盾和问题，依法保护广大信教群众合法权益，提高依法管理宗教事务水平。深入开展法治宣传教育，提高党政干部、宗教教职人员和信教群众的法治观念、法治思维和运用法治方式办事的意识和能力[16]。坚持独立自主自办的原则，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”[3]，积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教工作法治化水平。三是关于非公有制经济人士工作，建立非公有制经济法律保障体系，完善相关法规和制度，构建“亲”“清”政商关系，依法促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。四是关于港澳台工作，巩固“港人治港”“澳人治澳”的法理基础和宪治依据，尊重宪法和基本法在高度自治中的地位和作用，维护宪法和基本法权威，严格“依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制”[2]55;依法保障“一国两制”实践，依法推进祖国统一，依法保护港澳台同胞权益，促进香港澳门长期繁荣稳定，做好对台工作，铸牢中华民族命运共同体思想，同心致力于中华民族伟大复兴。

（三）有序推进统一战线法规体系建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加强统一战线政策法律体系建设，健全和完善统一战线法律、规章、政策、制度、规范等，保障统战工作的有序开展。党和国家先后颁布出台或修订了一系列法律法规和党内政策文件，推进统战工作依法依规依制开展，继《条例》的颁布后，又印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，推进协商民主广泛多层制度化发展;中共中央、国务院先后印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长;国务院公布新修订的《宗教事务条例》，推进宗教事务管理有法可依;中共中央印发《社会主义学院工作条例》，这是第一部关于社会主义学院工作的党内法规，使统一战线人才教育培养工作更加法治化、制度化、规范化。

五、 底线思维：准确掌握统战工作的策略方法

底线思维，是基于哲学方法论的思维准则，以底线为基本导向，调控事物朝着预定目标发展的一种思维方法，它要求不掩盖矛盾、回避问题，客观分析每个可能出现的问题，并妥善解决问题，体现了马克思主义唯物辩证法中主观能动性与客观规律性关系、质变与量变的原理。党的十八以来，习近平多次强调“底线思维”的重要性，明确指出“注重运用底线思维来分析问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果”[17]。习近平以底线思维加强和改进统一战线工作，着眼于巩固和发展统一战线，要求掌握规律、坚持原则、讲究方法，做好新时代统战工作。

（一）坚持政治底线，提高统战工作政治站位

习近平深刻指出，“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”[5]557。一是坚持政治领导。坚持党对统一战线的政治领导，加强党在政治原则、政治方向和重大方针政策方面的领导，坚持党委的集体领导，始终围绕党的中心任务开展工作，坚决贯彻执行党中央一系列决策部署，在政治上思想上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的统一战线沿着正确的方向不断前进。二是坚定政治立场。做好新时代统战工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治方向，站稳政治立场，加强政治引导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”确保在统战工作中守住政治底线。三是巩固共同思想政治基础。必须以坚持和发展中国特色社会主义为引领，旗帜鲜明反对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益等的错误思想和言行[5]562，守住团结联合底线。

（二）坚持法律底线，提高统战工作法治意识

习近平强调，“牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰”[18]，要在法律之下行使权力。各级统战部门、统战干部和统一战线成员要以上率下，身体力行，带头学法、尊法、守法、用法，强化法治意识，倡导法治精神，遵守公序良俗，努力使法治精神内化于心、外化于行，提高依法开展工作的能力。一方面，党开展统战工作要树立法治思维。统战部门和统战干部要增强法律意识，掌握法律知识，特别是各级党政领导干部要带头学习好、宣传好、运用好、落实好统一战线政策法规，不断提升依法办事和依法管理的能力和水平。另一方面，统一战线成员要树立法治意识，依法参政议政。统一战线要大力开展民主法制教育，不斷增强统一战线中的干部群众的民主意识和法律意识，培育社会主义法治理念。

（三）坚持政策底线，提高统战工作艺术

统战工作政策性强，统一战线协调处理各种关系、解决各种问题，都需要掌握政策，依靠政策来解决。统战干部要学习掌握政策，贯彻落实好政策，正确处理好统战工作原则性与灵活性的关系。要做到原则性与灵活性的有机统一，一方面要分类施策。习近平强调，做好新时代统战工作要注意分类施策，正确区分问题的性质，注意区分积极力量、中间力量、消极力量、敌对力量，不同的力量要有不同的对策。比如，不能把民族问题、宗教问题泛化，根据不同性质的问题，采取不同的工作策略。另一方面要把握好度，精准施策。统战工作之所以复杂和难做，就在于对“度”的正确把握上，“左”右倾向都会给统战事业和党的事业造成损失。不讲原则只讲包容是错误的，只讲原则不讲包容也是不对的，防止和克服“过火”与“不及”这两种错误，凡事要讲有理有节。正确处理原则性和灵活性，要求我们审时度势，在政治上不偏离方向，在政策上不左右摇摆，在工作中不宽严失度。

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责任编辑：朱   列