多措并举推动山西中小企业高质量转型发展

薛江炤

〔摘要〕 推动中小企业健康成长是中国经济转型的关键，也是山西高质量转型发展的战略选择。在“十四五”期间，为实现山西“转型出雏型”的重要阶段性战略目标，全省各级各部门应敢于知弱图强，坚定中小企业高质量转型发展新理念;打破路径依赖，重点打造适宜中小企业生存和高质量转型发展的生态系统;围绕企业的应收账款痛点、规范股改堵点、融资难点等补齐营商环境的短板;改变现有生产要素、金融供给不适应新动能发展要求的现状，多管齐下解决中小企业发展难题，从而助力山西蹚出一条高质量转型发展新路。

〔关键词〕 山西;中小企业;高质量转型发展

〔中图分类号〕F276.3  〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）05-0050-04

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和国家发展的战略目标。而中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础。当前，山西正处于决胜全面小康和转型发展的重要历史关头，大力推动中小企业高质量转型发展是实现山西经济社会高质量发展的必由之路。

一、近年来山西中小企业发展取得的成绩

改革开放以来，山西省中小企业经历了由小到大、由弱到强、不断发展壮大的过程，在山西改革发展的不同历史阶段都发挥了重大作用。近年来，山西省委省政府牢牢把握高质量发展的根本要求，在加快发展中高度重视和大力支持中小企业发展，从做好“六稳”工作、落实“六保”任务入手，出台了一系列保护支持中小企业高质量转型发展的政策措施，充分激发了中小企业发展活力，取得了以下显著成绩。

一是成为拉动山西经济发展的生力军。到2019年底，山西省中小企业法人单位数达44万户，占全省企业总数的99.8%;实现营业收入3万亿元以上，占全省企业营业收入的60%，是拉动全省经济增长的助推器。二是扩大了就业。中小企业最大的贡献是吸纳就业，到2019年底，山西省中小企业从业人员约400万人，占全省企业从业人员总数的70%以上。三是增加了收入。大批的老百姓通过自己创办企业，或者是在中小企业工作获得收入，改善了生活条件，如近年来农民从中小企业取得的工资性收入占农民人均纯收入的50%以上，中小企业目前已经成为增加城乡居民可支配收入的主要来源。四是推动了科技创新。中小企业提供了山西省约60%的发明专利、70%以上的企业技术创新成果和80%以上的新产品开发。五是壮大了县域经济。目前，山西省绝大多数县（市）中小企业的产出、上缴的税金分别占县域经济总量、财政收入的50%以上。六是培养出了一大批大企业、大集团。山西大型民营企业中，绝大多数是从中小企业逐步成长起来的。2015-2019年，山西省累计有2 511户中小工业企业成长为规模以上工业企业，为山西工业经济增添了新活力。①

二、山西中小企业高质量转型发展存在的问题

目前，山西省中小企业保持平稳较快发展，总量规模和比重逐年增加，是山西省实体经济的重要基础，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面发挥着不可替代的作用，已经成为推动山西经济发展的重要支撑。但同时我们也要看到在山西中小企业高质量转型发展中还存在以下问题。

第一，产业结构畸重。山西省是典型的资源型经济地区，长期存在“一煤独大”的结构性、体制性和素质性等矛盾，在公共资源配置方面对中小企业形成挤出效应，虽然经过多年的调整和发展，山西中小企业的产业结构已有明显改善，但目前中小企业仍是以资源开发型、产品初加工型、劳动密集型的工业和传统、低层次的服务业为主，高技术含量和高附加值的行业比重较低。

第二，产业集群水平较低。山西中小企业多是在一定范围内集聚，企业间分工协作较少，不利于产业集群的健康成长，中短期内还难以形成在全国有影响力的集群经济、板块经济。而且多数中小企业处于产业链低端，其产品附加值低、低层次重复扩张、布局雷同等问题，滞缓了山西整个产业集群的改造提升。

第三，管理方式落后。山西中小企业的主体是私营企业，家族式企业多，相当一部分经营者和员工的素质不高，管理方式大多脱胎于家族式管理，不同程度地存在着组织管理混乱落后的问题，从而导致企业运行不畅。

第四，社会化服务体系不健全。中小企業的高质量转型发展需要完善的社会化服务体系，而山西省面向中小企业的社会化服务体系发展滞后、功能不全，尚不能系统地提供市场开拓、创业指导、技术支持等多方面的社会化服务，致使中小企业发展受阻。另外，促进中小企业发展的一些政策措施还没有完全落实到位，也是制约中小企业发展的障碍。

第五，外部融资困难。由于中小企业经营稳定性较差、抗风险能力较弱等原因，各类金融机构与中小企业之间很难建立起信任关系;融资渠道和手段的匮乏、信用担保体系的不完善，使中小企业融资成本较高;同时针对中小企业的金融服务和金融支持体系亦不健全。

第六，技术创新能力不足。近年来，虽然山西省中小企业技术创新工作取得一定进展，但相对国内先进省市，山西中小企业技术创新水平仍然有待提高。人才不足特别是高素质的专业技术人才和具有创新精神的企业家短缺，使山西中小企业创新主体的地位尚未真正确立，再加上技术研发投入偏少，山西中小企业目前整体技术与国际先进水平相差较大。

三、推动山西中小企业高质量转型发展的对策建议

中小企业是经济社会中最活跃的因素，不仅事关山西经济社会发展全局，而且是保持山西经济平稳较快增长的基础所在、活力所在、希望所在。因此，政府、企业、社会等多方面要共同努力， 多措并举助力中小企业高质量转型发展。

（一）坚定中小企业“作后备、作助力、作表率”的发展理念

山西长于煤、兴于煤，而又困于煤。面对资源型经济转型这道时代考题，山西省委省政府明确提出，转型发展是山西发展的根本出路、唯一出路，要打破路径依赖，让山西转型综改努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。要想实现此目标，必须稳步提升中小企业在全省GDP中的比重和高质量发展水平。结合山西中小企业在国民经济发展中的重要地位，要坚定其“作后备、作助力、作表率”的发展理念。一要坚定中小企业为直道冲刺作后备的理念。山西全省有40多万中小企业，这个群体加起来比较大，但是其市场竞争和抵御风险的力量仍显不足，整体发展质量仍需进一步提高，因此在山西转型发展的直道冲刺中要坚定中小企业为直道冲刺作后备的理念，通过大力推进“小升规”、培育龙头骨干企业，逐步走向规范化、高端化、多元化、品牌化，力争实现山西省委提出的“十四五”期末规上工业企业万家目标，打造转型发展主力军。二要坚定中小企业为弯道超车作助力的理念。强化全产业链布局、培育经营增长新动能是实现山西经济高质量跨越式发展的必然选择。为确保全产业链的稳定，必须从“补链、强链、延链”三方面入手，而这离不开众多中小企业的配套协作，中小企业要坚定为山西转型发展弯道超车作助力的理念，充分发挥自己的产业链配套优势和倍增效应，以完善山西全产业链布局。三要坚定中小企业换道领跑作表率的理念。山西省委在未来发展规划中对换道领跑战略提出了更高要求，强调要在山西“转型出雏型”的发展关键期，实施“专精特新”企业培育工程。广大中小企业比大型企业有更大的专精优势和创新动能，要坚定中小企业换道领跑作表率的理念，使之不断发展壮大并脱颖而出，蜕变为更多的单项冠军企业、“小巨人”企业以及上市公司，真正为山西转型发展作好表率。

（二）强化政策支撑，保护和激发中小企业发展活力

习近平总书记在2020年7月21日召开的企业家座谈会上强调，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力，要大力保护和激发市场主体活力。而中小企业是我国市场主体最重要的组成部分，其数量占全部市场主体的90%以上。因此，山西各级政府要科学谋划中小企业发展蓝图，完善、落实纾困惠企政策，推动各项扶持政策形成合力，保护和激发中小企业发展活力，助推山西资源型经济向创新型、市场型、数字型、生态型经济加速转变。一要落实纾困惠企政策。近年来，山西省先后制定出台了《山西省促进中小企业发展条例》《关于进一步促进小微工业企业上规升级的意见》等一系列扶持政策，可以说目前山西促进中小企业发展的政策措施正在逐渐完善。山西各级政府和相关部门要坚持以惠企政策落实为抓手，积极推进这些法规政策的落地，广泛宣传、鼓励、引导中小企业用足用好这些纾困惠企政策，避免政策和资金“空转”，确保各项决策部署落地生根，精准帮助中小企业解决难题，让中小企业有更多获得感。二要发挥促进中小企业发展工作领导小组的协调作用。中小企业发展工作是一项涉及方方面面的系统性工程，要建立完善省、市、县三级促进中小企业发展工作领导小组的协调机制，加强各级相关部门的协作、上下联动和统筹推进力度，充分发挥其政策协调和指导督促作用，形成推动减税降费、金融支持、优化服务等各项政策法规落实的工作合力。三要科学编制“十四五”规划。中小企业“十四五”发展规划，是“十四五”时期指导全省中小企业高质量转型发展的工作指南，对推动全省经济发展、民生改善和社会稳定具有十分重要的意义。编制此规划的相关部门要按照习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，充分吸收中小民营企业家的意见建议，精心研究、科学制定山西“十四五”时期中小企业高质量转型发展的总体思路、目标任务、重点工作和保障措施，并随着未来相关政策文件的陆续出台，为广大中小企业高质量转型发展提供强有力的政策保障。

（三）提高公共服务实效，切实优化中小企业发展环境

山西各级政府和相关部门要伸出“有形之手”，以实施“三个一”工程为主要载体，共同为中小企业打造一个良好的发展环境。一是要搭建一个线上加线下的“1+N”综合服务平台。可通过一个“企业体检和运行监测”的入口平台，根据不同企业的具体需求，推送到后端N个提供专业化配套支持服务的通道和机构，从而让广大中小企业获得包括找政策、攻项目、找资金、找技术、找专家、找市场、找伙伴、找人才、找设备等的全方位一站式服务。二是要搭建一个综合展示平台。可以山西省“创客嘉年华”为主题，组织山西中小企业开展创新创业大赛、中小企业技术和产品交易博览会、融资对接会、创新人才交流会、“专精特新”企业培育辅导等一系列活动，着力打造一个宣传企业、展示产品、交流合作、拓展市场的山西精品服务平台，让广大中小企业获得充分展示、学习和交流的机会，增强其发展的活力与信心。三是要构建一张中小企业产业配套地图。可通过对中小企业的技术、设备和产品等内容的精准画像，在为中小企业搭建上下游交易便利的同时，全面提升山西省产业配套能力和招商引资效率，进而增强山西中小企业高质量转型发展能力和水平。

（四）加快出台与中小企业高质量转型发展相适应的有效举措

习近平总书记视察山西时，为山西省指明了一条转型发展的金光大道，相关部门应抓住此契机尽快出台支撑山西中小企业高质量转型发展的具体措施，推动山西转型综改事业乘势而上、行稳致远。

一要鼓励和引导中小企业进园区。山西省委省政府在其出台的《关于开发区改革创新发展的若干意见》中明确指出，山西省各级开发区是中小企业高质量转型发展的重要空间载体，要将开发区作为全省转型综改的主战场。为此，各级政府和相关部门要降低进驻企业的用地、用电、用水等各类生产要素成本，提高资源配置效率，统筹配套产业和企业扶持政策、技术和研发中心、产业链上下游建链、延链等服务内容，不断增强企业竞争优势。在中小企业向园区集聚后，各市县的中小企业管理部门可与开发区通过合作共建或融合式发展联合提供靠前服务，推动开发区招商工作和养商工作相辅相成、齐頭并进，真正发挥开发区主阵地主引擎作用和中小企业管理部门的主观能动作用。

二要大力推动规范化股份制改造。规范化股份制改造既是中小企业做强做大的必由之路，也是贯彻落实山西省政府推进创新型企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”决策部署的重要环节和具体措施。在实践中，一要对“小升规”“专精特新”企业进行积极培育和规范化股改，引导国有企业参与混合所有制改革，为“小升规”重点培育企业、“专精特新”企业提供资金和市场竞争力支持，使其不断发展壮大;二要鼓励和支持有技术优势和发展潜力的中小企业围绕产业链上下游和行业同类项进行并购重组，通过加大技术、设备、人才等投入，降低生产成本、引入金融配套资源、提高销售收入和市场占有率，提升企业竞争力;三要通过对“农业企业+电商+基地”的规范化股份制改造，促进一、二、三产业生产要素的融合式发展，创建和培育全要素集合的新型农业“小升规”企业。

三要组建山西省中小企业发展集团公司。可将山西省担保公司和部分基金公司剥离出来组建山西省中小企业发展集团公司，通过整合资源优势并专门研究和服务中小企业市场化发展工作，充分发挥国有企业“领头雁”的带动作用。通过省级专业集团公司的统筹运营，可将市场化“无形的手”和政府国有集团“有形的手”有机结合，对企业有计划、有目的地进行持续帮扶，促进山西中小企业产业链贯通融合式发展和资产证券化跨越式发展，实现投融资效益最大化和风险最小化。集团化整合资源后，还可通过发行中小企业专项集合债、信托计划、理财资金等方式，扩大中小企业直接融资渠道并有效降低成本，也可鼓励中小企业利用应收账款或知识产权质押等方式进行间接融资。

四要引导和促进传统优势产业进行集群发展。打好产业链现代化的攻坚战，关键在于促进产业链上下游联动发展、集群发展。在具体实践中要做好以下三方面工作：首先，要做好产业整合的顶层设计。可由政府牵头，组织有关机构和专家，围绕诸如阳泉耐火材料、定襄法兰锻造、原平煤机等传统优势产业，精确掌握产业发展现状和存在问题，编制产业整合发展整体规划，明确发展目标和路径，制定具体措施和实施步骤，推动开展产业链上下游的纵向整合和同行业间的横向并购重组。其次，要发挥好政府的主导作用。应按照国家和本省规划的要求，制定实施细则，按照骨干龙头、培育壮大、淘汰退出等不同类型，对企业进行细致分类指导;发挥好财政资金的导向作用，对传统优势产业的发展要起到“四两拨千斤”的效果;充分调动企业参与产业整合的积极性和主动性，为企业解决后顾之忧，坚定其整合发展的信心。再次，要加快提升装备智能化水平。应围绕“六新”求突破，大力推动企业加大技术研发投入，加快技术进步和装备改造步伐，提升自动化智能化水平，提高生产效率，降低经营成本。同时，可通过统筹资源进行产业链集群整合，努力实现传统优势产业的集约式、内涵式、绿色化、智能化发展。

〔注 释〕

①2015年至2019年山西省小企业发展促进局经济监测处监测数据。

责任编辑 徐 芳