浅析公共卫生管理在抗击新型冠状病毒肺炎疫情中的作用

高 巍

沈阳市疾病预防控制中心(沈阳 110031)

自2019年12月武汉新型冠状病毒肺炎发生后,疫情迅速蔓延，使得“传染病”再次引发人们的关注，成为学界探讨的重要课题。传染病的传播对社会稳定、经济发展有着极为不利的影响。传染病预防是传染病防治过程中的重要环节。传染病的科学有效预防对保障人民的生命健康，维护社会经济平稳运行具有重要意义[1]。公共卫生管理工作是传染病预防中的重要环节和内容。公共管理职能是指政府在处理管理区域内的突发事件时，为了维护人民生命财产安全所采取的一系列相关的行政措施和法律手段。如何优化公共卫生管理机制，提高公共卫生管理能力，从而更好地发挥公共卫生管理在传染病预防过程中的基础性作用，为传染病预防的科学有效化提供理论支持是当前需要思考的重要问题[2]。

1 传染病预防的三种公共卫生管理力量

由于传染病形成原因复杂、影响范围广、初期不易发现等特点，传染病预防需要在多种力量共同努力、综合作用下才能顺利进行。传染病预防中主要存在着三种公共卫生管理力量。

1.1 行政管理力量

政府部门在传染病预防过程中起着掌控全局、把握方向的重要作用。传染病预防过程中的行政管理力量主要体现在宏观调控方面：1)政府在进行传染病预防的相关工作中应该做到适时调整财政措施、组织人力物力资源，在传染病预防期间科学高效配置资源，为传染病防治提供坚实基础。在疫情发展初期，行政管理部门应该做好防范措施，调动各个部门进行防治，协调好各部门工作，及时隔离感染人员，防止传染病在人群中进一步扩散，造成更严重的损失。2)政府应当做好疫情监测工作。有关部门应当充分掌握疫情发展的情况和态势，根据疫情发展的不同阶段，采取不同的行政管理措施，使整个预防机制具有针对性、科学性、有效性。3)监察机构应当严格监督有关部门做好本职工作，对传染病预防过程中部分部门出现的责任不清、相互推诿等不良现象进行监督规范。4)政府部门应当充分发挥宣传优势，努力肃清谣言、扩大宣传范围、提高宣传效果；同时把握舆论动态，对有关疫情的不实信息、错误信息进行辟谣；利用官方媒体进行传染病相关知识的宣传，为人民群众获得真实可靠的传染病相关信息提供渠道和帮助。

1.2 法律法规力量

法律法规是一切社会行为的准绳，切实保障有关部门在传染病预防过程中有法可依。在传染病预防过程中，必须要根据实际情况完善相关法律法规。目前，我国已经建立起系统的法律法规体系来规定传染病防治过程中有关部门的责任范围、工作方法、监督机制等。但这些法律法规仍存在不足，需要在具体的传染病防治实践中不断完善相关规定，从而更好地明确有关部门责任、提高公共管理效率和能力、保障被感染人员的利益。

1.3 媒体力量

随着网络技术的日益发达，媒体由于其时效性强、影响力大、传播速度快等优势在社会生活的各个方面都发挥着作用。在传染病预防工作中,媒体同样也发挥着不可忽视的力量。媒体在传染病预防过程中的作用体现在突发传染病的情况下。当某一地区突发传染病时，必须依靠媒体的力量及时通知该地区的所有居民，让居民做好防范措施；同时，媒体可以对传染病的基本防治方法进行广泛宣传，为传染病的最终防治争取时间。因此，媒体从业人员应该秉持职业素养，做到对疫情传播的真实、及时报道，让人民能够获知正确的传染病相关信息、了解传染病的注意事项，做好基本的应对措施[3]。

2 传染病预防过程中公共卫生管理措施

传染病预防过程中，必须要做到多种公共卫生管理措施并举。多管齐下才能最大限度发挥在传染病预防过程中的三种公共管理力量。

2.1 提高传染病防治工作水平、优化传染病防治体系

1)相关部门在传染病预防过程中必须不断总结经验，改进工作方法。领导部门应当树立大局意识，做好宏观的调控，统一调配紧缺物资和防疫人员，充分发挥社会主义制度的优势。监督部门要做好监督及调控工作，保证相关单位在疫情出现的情况下依旧能够有效运转[4]。2)传染病预防不是某一地区、单位、机构的事情，需要地区间、单位间、机构间的协调运作，因此，必须要不断优化防疫体系，避免职能重复、职责空缺等问题出现。3)预防传染病归根结底必须要依靠群众。只有把传染病预防相关政策落实到群众身上，政策才能真正发挥作用。只有获得群众的支持、依靠群众的力量、挖掘群众的智慧才能实现传染病的广泛高效预防。

2.2 加强药品的研发、使用和管理

医学研究对于传染病防治具有重要意义。由于现代医学的进步和医疗水平的提高，我国传染病的死亡人数与过去相比已大大降低。从长远来看，传染病预防必须要保障药品储备丰富及供应链完整。正是因为尚未研发出有效药物，所以极大增加了新型冠状病毒肺炎在中国乃至世界范围内的控制难度。面对我国医药人才短缺的现状，必须加大医学方面的科研投入，大力培养相关人才，提高研究人员专业技术水平，从而提高新药研发能力。

2.3 加强对疫情的宣传教育工作

由于我国人民受教育程度不同，对于传染病知识的了解程度不同，在出现一些新型的传染病时人们如果不能及时接受正确信息，易听信谣言造成社会恐慌，影响传染病的防治。因此，公共卫生管理中心必须加大传染病知识的宣传力度，普及相关知识，提高居民的健康意识和基本的卫生习惯。在这次新型冠状病毒肺炎的防控过程中，由于充分发挥了各级单位的宣传作用，使得戴口罩、勤洗手、不聚集等有利于传染病预防的卫生习惯得到有效普及，一定程度预防了疫情的蔓延。

2.4 建设科学的传染病数据系统

大数据为传染病的防治提供了新的方法。公共卫生管理中心应当建立一个完整的传染病数据系统。传染病数据系统不仅能够发布有关传染病的注意事项、建立相应的反馈制度、配备相应的专业人员在平台上解答疑问，而且可以为传染病预防的研究提供数据、积累经验。

2.5 注重领导层面的制度化建设

加强临床传染病患者的救治，防控大规模疫情的出现和聚集性疫情的爆发是传染病预防工作中的重点。公共卫生管理在传染病预防中的建立需要长效机制来维护。因此相关部门必须制定严格的工作计划，始终围绕单位内的中心任务开展工作。以制度来约束工作，规范传染病预防的工作流程和工作要求，提高传染病预防的工作能力和水平[5]。

2.6 提高监督员在传染病预防过程中的工作水平

1)监督人员应当不断提高自身理论水平，丰富自身实践经验。传染病预防工作既要依靠前沿理论指导，也离不开实践经验的积累。在传染病预防的日常工作中，不论是一线工作人员还是高级别领导干部均需适时进修开阔眼界，更新业务知识、提高工作能力。监督员必须不断用理论来观察实际问题、处理实际情况，科学高效完成传染病预防相关的工作任务[6]。2)传染病的预防工作要求监督员掌握全方位的知识、技能，但由于监督员阅历、岗位、能力存在较大个体差异，因此在培养监督人员时既要强调基础性知识的学习又要重视个性化能力的提高。每一位监督人员都必须做到真学、真懂。

3 结语

传染病是威胁公众健康的一个重要因素，公共卫生管理是传染病预防过程中的重要方法。新型冠状病毒肺炎在全国乃至世界范围的蔓延表明，目前我国传染病预防工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着很多的不足，需要进一步完善。明确公共卫生管理在传染病预防过程中的重要作用，推进公共卫生管理科学化、系统化水平的提高，对于提高传染病预防水平、维护社会经济平稳运行具有深刻的理论意义和现实意义。综合运用三种公共卫生力量、六种公共卫生管理措施，从而科学有效地提高公共卫生管理能力，才能使公共卫生管理在传染病预防过程中发挥最大的作用。