聚焦选育管用 打造干部管理全链条系统化体系

周予川

（中国石油化工集团有限公司人力资源部，北京100078）

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，并明确要求建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，以宏大的战略视野为新时代锻造高素质干部队伍作出了顶层设计、提供了方向指引。国有企业要按照习总书记指示要求，深入践行新时代党的组织路线，聚焦干部工作中的重点难点问题，以系统化思维大力推进“五大体系”建设，全面提高干部选、育、管、用工作质量。

1 强化体系理念，全方位推进“五大体系”建设

“五大体系”建设，既是管方向、谋全局的科学思想，又是抓重点、攻难点的科学方法，是新时代干部工作的“导航仪”和“指南针”。各级党组织要把“五大体系”建设作为干部工作的重中之重，紧扣建设忠诚干净担当的高素质干部队伍这一总目标，用体系理念谋划干部工作，用整体意识统揽干部工作，用系统思维推进干部工作。

一是树立系统思维。素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”既相对独立、各有侧重、自成一体，又彼此关联、环环紧扣、缺一不可。其中，素质培养体系是基础，缺乏精准滴灌，难有强筋健骨；知事识人体系是前提，知专长知短板才能用得对，看得准考得实才能用得好；选拔任用体系是核心，选好一个就能带动一批，用错一人则会打击一片；从严管理体系是关键，好干部是选出来的，也是管出来的；正向激励体系是保障，有鼓励担当的导向才能激发敢于担当的激情，有保护担当的制度才能形成人人担当的氛围。一定要从企业改革发展大局中系统推进“五大体系”建设，做到一盘棋谋划、一张网布局、一体化推进。

二是坚持目标引领。建设干部工作“五大体系”的目的，是通过构建干部管理完整链条，提升干部工作质量，最终建设一支适应打造世界一流企业需要的高素质专业化干部队伍。要坚持组织路线服务政治路线不动摇、支撑改革发展不动摇、引领队伍建设不动摇，紧紧围绕集团公司“两个三年、两个十年”战略部署，按照“第一个三年调结构、补短板，第二个三年抓优化、提质量，第一个十年迈向世界一流，第二个十年打造持久动力”的整体思路，清晰描绘“五大体系”建设最终要达成的目标，从而把规划长远与抓好当前结合起来，做到目标明、思路清、措施实。

三是突出问题导向。要深入分析干部工作存在的问题与不足，结合全面考察、党组巡视、党建考核、专项检查等反馈的意见和建议，突出问题导向，制定重点措施。素质培养重在破解系统性不够、针对性不强问题，知事识人重在破解识别不精准、考核不精细问题，选拔任用重在破解结构不优化、人事不相宜问题，从严管理重在破解监管不全面、措施不到位问题，正向激励重在破解激励不及时、手段不够多问题，建立健全环环相扣、系统完善的全链条机制，努力推进干部工作向高质量、专业化、科学化迈进。

四是重在精准科学。抓住重点、精准发力，是推进工作取得突破的有效方法。每家直属单位的现实情况不一、工作基础有别，要坚持从实际出发，找问题要精准到位，定措施要精准具体，真正做到精准培养、精准考察、精准用人、精准监管、精准激励。要做到精准，就要从实处着手，对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”“散光”，不能满足于一般化、大呼隆抓，要拿出一些看得准、立得住、用得好的硬招实招，真正取得实实在在的效果。

五是抓在日常经常。“五大体系”建设的一个鲜明特点就是强调干部工作必须抓在平时、重在日常。对于素质培养，要从干部队伍源头上抓起，不能等到提拔时再来培养，而且培养要伴随干部成长全过程。对于知事识人，不能仅靠一时一次的干部考察，而要靠长期经常性的了解，加大与干部一对一交心谈心频次，面对面与干部交流，近距离接触干部，这样才能把干部考准考实。对于选拔任用，说到底是要坚持好干部标准，这个标准不是一时的标准，也不是针对某个人的标准，而是普遍适用的标准，一把尺子量到底。对于从严管理，要从平时严起、从小事严起，抓早抓小、防微杜渐，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，决不能紧一时、松一时。对于正向激励，要善于把握时机，当干部做出成绩时及时给予肯定和表彰，激励干部做出更大成绩。

2 制定重点措施，推动“五大体系”建设取得突破

加强“五大体系”建设，要紧紧围绕集团公司“两个三年、两个十年”战略部署，明确不同阶段的目标任务，制定系统性、针对性的重点措施，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为建设世界一流能源化工公司提供坚强组织保障和人才支撑。

一是突出政治素质，健全源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。强化素质培养的系统性和针对性，源头培养注重加强新入职干部的思想教育和政治训练，扣好人生第一粒扣子；跟踪培养注重跟踪不同类型干部的成长阶段，坚持分类施教、精准滴灌；全程培养注重把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程，优化干部成长“路线图”。要突出提高政治素质，大力实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，把新思想作为干部教育培训的必修课和主修课，完善课程体系，开发精品课程，办好重点班次，着力推动新思想往深里走、往实里走、往心里走。要大力弘扬石油精神和石化优良传统，传承红色基因，坚定理想信念，增强责任担当，凝聚干事创业强大力量。要适应企业领导体制调整需要，加快实施“一把手培养计划”，切实增强把握大势、战略谋划、科学决策、引领发展能力。要加大年轻干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼力度，尽快启动“三百三千”计划，通过双向交流挂职、吃劲岗位历练、国际化实战锻炼等措施，锤炼年轻干部担当干事的本领。要把扶贫和援藏援青援疆作为培养锻炼干部特别是优秀年轻干部的重要平台，加大优选力度，加强跟踪考察，对表现突出的优先提拔使用，引导激励年轻干部在艰苦环境锻炼成长。要建立优秀年轻干部成长档案，记录其工作履历、培训经历、业绩表现、奖励惩戒等情况，及时优化年轻干部成长路径。

二是善于抓住本质，健全日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。知事识人最关键的是看干部想不想干事、会不会干事、能不能成事，最有效的办法是考核。要把研究人与研究事结合起来，加强日常考核、分类考核、近距离考核，构建完整的干部考核体系。要把政治素质作为考察考核的首要内容，对领导人员进行政治素质反向测评，对考察人选进行政治“画像”，把干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律真正考察识别出来，防止伪忠诚、假忠诚。要推进领导班子全面考察常态化，每三年完成一轮直属单位领导班子全面考察，精准把脉领导班子运行状况和领导人员履职表现。要提升职位人选考察的深度和准确性，用好日常了解这个识别干部的经常性办法，用好个别谈话、实地走访、查阅资料、同考察对象面谈等有效考察手段，用好以事察人这个客观依据，广泛深入了解考察对象情况。要扎实开展好领导班子综合考评和领导人员素质能力测评，进一步完善考评指标体系，加大多维度测评力度，实施总部机关与直属单位双向互评，将总部机关、境外机构纳入综合考评范围，实现党组管理的领导人员全覆盖。要深入开展领导人员绩效考核，完善组织绩效与个人绩效相协调的考核体系，加大个人工作业绩指标的量化考核力度，推进绩效考核真正实现差异化。根据绩效考核结果进行奖金兑现，并作为干部评先选优、培养使用的重要依据。在考核的基础上，加强领导班子综合分析研判，通过动态分析、综合分析、异常情况即时分析相结合，及时对领导班子结构优化、运行优化、效能优化提出建设性意见建议，切实增强干部资源配置的统筹性、前瞻性和科学性。

三是坚持事业为上，健全以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。坚持正确选人用人导向，严格落实国企领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、人事相宜，克服“谁该用”的思维模式，合理使用各领域、各条战线的干部，把最合适的人选配到最合适的岗位上。要完善推荐考察程序，对职位人选一般先进行谈话推荐、再进行会议推荐，确定考察对象不仅看推荐票数，更看一贯表现、工作业绩、岗位匹配度、班子认可度等情况，防止简单以票取人。严格执行“凡提四必”要求，实行考察对象“廉洁背书”制度，落实干部“带病提拔”倒查机制。坚持加强党的领导与完善公司治理相结合，积极推进董事长（执行董事、分公司代表）、党委书记“一肩挑”领导体制，确保党委把方向、管大局、保落实作用充分发挥。着力优化领导班子专业结构，补短板，强弱项，抓紧解决部分班子主体专业缺乏、班子成员经历趋同、思维同质化等问题。突出抓好“一把手”选配，尽快完成油田、炼化、科研单位专兼职总地质师、总工程师配备。在开展年轻干部专题调研基础上，加快建立优秀年轻干部“人才池”，通过滚动调整等方式逐年增加。加快建立健全年轻干部常态化发现、动态化储备、协同化培养、多元化使用机制，确保年轻干部能够育得好、选得出、用得准。要加大机关与企业、科研与生产、党群与行政、技术与管理、上中下游之间干部交流力度，特别是对达到交流任职年限且还能任满三年以上的领导人员及时进行交流，促进干部资源进一步优化配置。稳步开展职业经理人选聘工作，逐步畅通内部经营管理者与职业经理人的转换通道。

四是着眼抓早抓小，健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。“禁微则易，救末者难”，干部管理监督重在防微杜渐。要着力强化政治监督，认真落实习近平总书记关于经济工作、国有企业、能源领域、石油石化行业的重要讲话和指示批示精神，加强对贯彻执行情况的监督检查。要强化政治纪律和政治规矩，督促落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。要严格党内政治生活，落实民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等措施，每年对各单位民主生活会进行全覆盖督导。抓好《“三重一大”决策制度实施办法》贯彻落实，促进领导班子民主决策、集体决策、科学决策。加强领导人员日常监管，对存在苗头性、倾向性问题的干部，及时咬耳扯袖，进行提醒函询诫勉。建立健全谈话提醒机制，及时将综合考评、全面考察、党建考核、巡视巡察等情况向直属单位主要领导反馈，提出加强领导班子建设和有关问题整改的具体要求。切实推进领导人员能上能下，加大不担当、不作为、慢作为干部“下”的力度，对政治素质不合格、不敢担当、工作业绩差、年度考核连续排名末位且与班子其他成员分差较大的及时进行组织调整。要加强境外领导人员管理，建立常态化巡视、常态化考察、境外选人用人工作专项检查等机制，消除监督盲区。要抓好关键岗位和重点问题监督，加大对重点领域重要敏感岗位人员的轮岗交流力度，大力整治利用中国石化资源平台谋取私利、基层“微腐败”等问题。

五是强化干事导向，健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。正向激励就是强化干事导向，激励干部新时代新担当新作为。要着力选拔使用担当作为的干部，强化“不担当就是对党不忠诚”理念，从政治忠诚上教育干部主动担当，从选拔任用上引导干部争相担当，从精神状态上识别干部是否担当，探索开展干部担当作为评价，让担当有为者有位、消极无为者失位。要建立“担当文化”，把政治担当、责任担当、能力担当、干净担当的标尺立起来，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。要大力弘扬“创新、坚守、责任、担当”的新时代企业家精神，宣传知重负重、苦干实干、敢为善为、创业创造的先进典型，引导广大干部见贤思齐、奋发有为。要认真落实领导人员容错纠错实施办法，正确看待、评价和宽容干部在履职担当、改革创新、干事创业中的失误错误，营造鼓励创新、宽容失误的浓厚氛围。要完善澄清保护机制，按照“三个区分开来”要求，对反映失实或查无实据的信访举报，敢于主持公道，为被举报人澄清和正名，让干部心劲十足干工作。要进一步健全以价值创造为导向的分配机制，实行领导班子和领导人员业绩贡献与奖金分配直接挂钩，薪酬增量分配重点向经济效益好的企业和业绩贡献大的个人倾斜，不搞“齐步走”。坚持物质激励与精神激励相结合，让敢担当善作为的干部得实惠，切实增强荣誉感、归属感、获得感。要鼓励干部到艰苦地区、困难企业干事创业，帮助异地交流干部解决户口、住房、夫妻两地分居等实际困难，让他们安心安身安业。要持续关注领导人员身心健康，不定期开展领导人员身心健康状况调研，建立健全领导人员健康档案，落实健康体检、休假疗养、心理援助、困难帮扶等关爱措施。

3 突出落实落地，建立督办评估和考核评价机制

抓落实关键是要建立明晰的责任体系和务实管用的工作机制，不仅思想上高度重视，责任压实也要及时跟进；不仅制定具体措施，跟踪督办也要及时跟进；不仅提出明确要求，考核评价也要及时跟进，确保每项工作有人盯、有人干、有人促。

一是建立责任体系，下好协调联动“一盘棋”。“五大体系”建设是一项系统工程，不单单是组织人事部门的事，需要多部门协调联动，需要各级组织层层发力。要把目标任务和重点措施分解到部门、压实到企业、落实到人头，层层压紧压实工作责任，真正构建起党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、组织人事部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。每项措施要明确时间表、施工图，逐个节点推进，逐个问题解决，确保措施真正见效、目标真正落实。

二是加强督办评估，拉好环环相扣“管理链”。管理学中有一个PDCA循环，既是全面质量管理的基本方法，也是企业管理各项工作的一般规律，包括计划（plan）、执行（do）、检查（check）、处理（action）四个环节。要借鉴这一管理方法，把“五大体系”建设的重点措施纳入督办系统加强跟踪检查，定期分析评估重点措施推进情况和“五大体系”建设效果，对推进不力的加大督责督办力度，对未见到效果或效果不明显的研究制定改进措施，纳入下一循环解决，真正形成闭环管理。

三是完善考评机制，用好考核评价“指挥棒”。充分发挥考核的激励约束作用，将重点措施推进情况和“五大体系”建设效果纳入领导班子和领导人员年度综合考评和绩效考核体系，每年定期考核，推进持续提升。将考核结果与薪酬兑现、评先树优等实施强挂钩，对推动有力、效果明显的，从物质和精神两个层面进行激励，让干得好的受表彰得实惠；对落实不好的，进行谈话提醒、通报批评甚至组织调整，倒逼重点措施落地生效。