关于莲都农技干部队伍建设的调查与思考

高慧超

（丽水市莲都区农业农村局，浙江 丽水 323000）

2020年是莲都绿色高质量发展年，是莲都脱贫攻坚和乡村振兴关键年，是全面建成小康社会的决胜之年。如何推进乡村振兴和脱贫攻坚工作，如何来振兴，靠谁来振兴，是各级单位需要共同思考的问题，而农技干部作为“三农”事业的重要力量，如何提升他们的素质和发挥他们的力量，值得深入的思考和研究。

1 基本情况及现状分析

按照机构改革要求，莲都区农办、区农业局、区林业局、区现代农业园区管委会等4个部门重新组建成区农业农村局，在编人员400余人，其中：公务员编制27人，参照公务员管理事业人员45人，事业干部323人，由此组成的强大农技队伍，保障了全区的农业技术推广和乡村振兴工作的顺利开展。目前从事专业技术岗位人员323人，从年龄看，30岁以下49人，占比15.2%，30-39岁89人，占比27.5%，40～49岁80人，占比24.8%，50岁以上105人，占比32.5%，从学历看，研究生学历27人，占比8.4%，本科学历206人，占比63.8%，专科学历74人，占比22.9%，高中及以下学历16人，占比4.9%，从职称看，其中高级职称44人，占比13.6%，中级职称144人，占比44.6%，助理级职称112人，占比34.6%，其他23人，占比7.2%。

1.1 年龄结构偏大

从数据分析，40岁以上农技干部占比达到了57.3%，30岁以下农技干部占比15.2%，农技干部年龄总体偏大，因为农技推广工作专业性要求强，是一个理论知识逐渐积累和转换的过程，而年轻的干部需要一定的基层实践和培养才能成为真正的专家，目前的年龄结构下很容易出现专业技术人才的断层。

1.2 学历有待加强

从数据分析，本科及以上学历人员占比72.2%，高中及以下学历4.9%，总体农机干部的学历水平较高，但是受年龄和教育程度的影响，很多农技老干部还没有摆脱老的农技工作方法，吸收新知识水平还有待提高。

1.3 职称有待突破

从数据分析，中级及以上职称占比58.2%，助理级及以下职称占比41.8%，总体职称水平低于浙江省农业林业事业单位专业技术岗位结构比例动态调控要求比例水平，其中高级职称中的44人均为副高级职称，目前还没有正高级农技职称，高层次人才的培养还有待加强。

2 存在问题和困难

2.1 人员调整有待加强

因基层机构编制人数等因素限制，很多基层农技推广站还未配齐所有专业的技术人员，很多农技干部身兼数职，一定程度上影响了专业技术队伍的力量。

2.2 实践水平有待提高

鉴于目前农技队伍年龄结构的原因，将会随着年龄大的一批“老农业人”的退休，专业技术水平有可能出现滑坡，特别是新招录的农技人员，优势是年轻、精力充沛、专业对口，大多是农业、植保、农技推广方面的大学本科生，具有深厚的理论知识功底，但是实践经验几乎为零，缺乏农业技术实践操作能力。

2.3 管理机制有待完善

农技干部的身份都以事业干部为主，其中除了通过社会公开招聘外，还有部分是军转干部、委培和人才引进等方式招录，新进人员从助理级职称开始努力，但是受职称比例结构影响，很大一批干部退休的时候还只是中级职称，一定程度上影响了工作的积极性。

3 加强农技干部队伍建设

3.1 加强农技业务水平培训

知识的更新有利于整体农技队伍的素质提高。一是根据不同农技专业技术要求，开展农技、农经、畜牧等专业知识教育培训，同时，综合运用干部继续教育平台提升农技干部的“三农”知识更新，着力培养出一支适合新时代农业发展需要的干部队伍。二是根据地区产业实际发展需要采取有针对性的培训，邀请专家进行田间现场技术培训，分利用农业生产基地、实践教学机构等资源，提高基层技术人员实战操作技能。三、进一步加强农技干部的专业技能培训，聘请专家从产业关键技术、管理技能上对技术人员进行培训，让专业人学会做更专业的事。

3.2 拓宽农技干部职称评聘通道

一是有关部门在职称政策制定上多向“三农”部门倾斜，制定新形势下“三农”人才职称评聘优惠政策，加强高层次人才在岗超聘和越级评聘的政策优惠研究，完善职称评聘相关制度；二是遵循人才成长规律，为表现优秀、实绩突出的农技干部提供更多的正副高级职称评聘指标，扩宽农技干部的职称评聘空间。三、对于长期在基层从事农业技术推广工作的农技干部，建议参照基层公务员职级待遇的“职级并行”等方法，经评审考核取得晋升职称资格的，或在聘用同一职称工作岗位达到一定年限后，可在不占单位专业岗位设置指标，申报晋升上一级职称资格。

3.3 完善农技干部上升通道

一是打破体制壁垒，扫除身份障碍，有计划的提拔一批德才兼备的优秀农技干部到领导岗位，发挥干部的热量。二是面向优秀农技干部，特别是针对“三农”领域，服务年限较长、综合素质好的农技干部，制定定向培养计划，定期定向转任为公务员。三是按照机构改革的要求，在将行政职能从事业单位划转回行政机构的同时，考虑将承担行政管理型“混岗”事业人员编制同步划转。

3.4 提高农技干部待遇通道

农技干部作为基层一线的中坚力量，特别是乡镇农技干部，工作的环境更加的艰苦。一是充分考虑大莲都总格局，按照市区一体的总范畴，加强农技干部的同工同酬，同城同待遇，特别是对于承担省市区重点职能工作的农技干部给予更多的关怀。二是针对在“三农”工作第一线的农技干部，参照教师、公安干警等岗位设置，研究制定特殊岗位津补贴，吸引更多的优秀人才向基层倾斜。