中国在国际体育组织中的话语权地位及提升建议

周士峰 中国人民公安大学

国家在国际体育组织中的话语权主要涵盖了两个方面，一方面是指一个国家针对所开展的国际性体育事务在国际体育组织中进行表达的权利，这一点也可以通俗的理解为“说话”的权利；另一方面指的则是对国际性体育事务决断以及世界体育格局发展所产生的影响力，可以通俗的理解为说话的“有效性”或“影响力”。国际体育组织中的话语权与国家利益息息相关，不但是影响运动员能否享有相对公平、公正地国际竞技体育比赛环境的重要因素，同时也是影响一个国家各项国际性体育事务顺利开展，维护国家体育外交地位的关键。也正是因此，我国制定的《体育事业发展“十三五”规划》中专门提出了，增强我国在国际体育事务中话语权的重要目标。鉴于此，本文就针对现阶段我国在国际体育组织中的话语权地位及提升建议进行了研究，希望能够借此客观剖析我国在国际体育组织中的话语权地位现状，并为增强我国在国际体育组织中的话语权地位提供切实可行的参考建议。

一、我国在国际体育组织中话语权地位的现状剖析

（一）发展与成绩

近些年我国在国际体育组织中的话语权地位有所提升，据分析这主要与以下两个方面的变化有关：

一是，我国竞技体育实力的稳步提升。一个国家的竞技体育实力分为硬实力和软实力两个方面。近些年我国乒乓球、排球、跳水、射击、羽毛球、体操等竞技体育项目在国际赛事中的大放异彩反映了我国竞技体育硬实力的不断提高，2008年北京奥运会的成功举办则彰显了我国体育软实力的发展与提高。而一个国家的竞技体育实力会直接影响该国的体育外交地位及其在国际体育组织中的话语权，我国竞技体育硬实力和软实力的稳步提升，无疑我国在国际体育组织中话语权地位的增强提供了条件；

二是，我国体育产业的良好发展态势。我国体育产业的发展起步时间比较晚，但发展潜力非常大，发展前景也非常广阔。近些年我国体育产业始终保持快速发展的良好态势，体育产业的规模不断扩大，不但为我国国民经济水平的提高做出了巨大贡献，同时也成了我国在国际体育组织中话语权提升的重要保障。

（二）困境与不足

近些年，竞技体育实力的稳步提升和体育产业的快速发展，使得我国在国际体育组织中的话语权地位有所提升，但却仍然不够理想。例如：在2016年里约奥运会上，我国运动健儿的表现可圈可点，但却遭遇了女子4×100米接力预赛美国单独重赛、帆船运动员徐莉佳的竞赛成绩被意外取消、女子体操队员被集体压分等事件；2018年韩国平昌冬奥会上，我国运动健儿在优势项目短道速滑比赛中，多次遇到有争议的判罚。这一系列让人十分遗憾的事件，实质上表明我国在国际体育组织中的话语权仍然处于弱势地位，甚至在个别国际体育单项组织中仍然处于劣势地位。据分析造成这种情况的原因主要有如下几点：

一是，我国在国际体育组织中的任职人员比例偏低。一个国家在国际体育组织中任职人员的比例，是影响该过在国际体育组织中话语权地位的关键要素之一。由于受历史等各种原因的影响，我国加入国际体育组织的时间比较晚，相应的在国际体育组织中任职人员的人数，和所占比例也相对较低。虽然经过这些年的发展，我国在国际奥委会等国际体育组织中的任职人数有所增加，但是在一些国际单项体育组织中，我国的任职人数始终不够理想，即使是在乒乓球、射击和跳水这些优势竞技体育项目中，决策层也鲜少有我国任职人员出现，绝大多数决策层人员都是由西方国家人员任职的。以国际田联为例，经过在国际田联官方网站进行查询得知，目前我国仅有一名运动员苏炳添在国际田联运动员委员会中任职（表1），而在国际田联竞赛委员会和国际田联发展委员会以及国际田联治理委员会中，我国均无人任职。而这种情况，使得当前大多数的国际体育组织仍然是西方国家占据主导权，无疑也因此影响到了我国在国际体育组织中的话语权地位。

表1 国际田联运动委员会成员构成情况统计表

二是，文化层面的差异，影响了我国体育话语权的有效表达。中西文化层面的差异是客观存在的，在西方国家的思维模式中他们更重视自由，强调独立，言行举止也更具进攻性。而我国在儒家文化的影响下，更讲究谦和有礼、真诚相待。相比西方国家更具进攻性的文化，我国的文化更为含蓄和谦和。而现阶段绝大多数国际体育组织关注的竞技体育运动，都起源于西方，与西方的思维模式和行为文化本身就具有天然的契合性，多数竞技体育项目在规则设置上、项目管理上秉承的也是西方的思维模式和行为文化，这种情况无形中就限制了我国在国际体育组织中话语权的有效表达。

三是，我国承办的大型国际性体育赛事较少，国际影响力仍然有待提升。承办大型国际性体育赛事的多少，会直接影响一个国家在竞技体育领域的国际影响力，并由此进一步影响到在国际体育组织中的话语权地位。近些年，虽然我国承办了包括奥运会在内的多项大型国际性体育赛事，但相较于西方国家而言，仍然偏少。以奥运会为例，成功举办2008年北京奥运会是我国竞技体育发展史上的一大盛事，但从统计数据来看，西方国家举办奥运会的次数要明显多于包括中国在内的东方国家，其中举办奥运会次数最多的是美国和英国，已经分别举办了四届奥运会。也正是因此，西方国家在国际体育组织话语权的表达和争夺中，无疑就具备了更大的优势。反过来，这种情况也恰恰说明了我国承办大型国际性体育赛事较少，对我国在国际体育组织中话语权有效表达造成的不利影响。

二、增强我国在国际体育组织中话语权地位的具体建议

结合现阶段我国在国际体育组织中的话语权地位以及原因剖析，可以尝试从以下几个方面入手，增强我国在国际体育组织中的话语权地位：

一是，多管齐下，不断提高国际体育组织中我国人员的任职比例。要提高我国在国际体育组织中的话语权地位，就要注意不断提高我国在国际体育组织中任职人员的比例，要做到这一点。一方面，国家可以选拔优秀的竞技体育人才，并利用国内现有的优质体育院校资源，强化我国体育外教人才梯队建设工作，增强相关人员的体育外教实践能力，为后续国际体育组织中我国任职人员的输送奠定人才基础；另一方面，国家可以倡导和鼓励我国企业家积极参与国际体育事务。国际体育组织的任职人员并不仅限于知名运动员和系统培养的体育外交人才，商人也是国际体育组织中任职人员的重要组成。例如：我国著名企业家王石，就担任亚洲赛艇联合会的主席，这无疑是企业家任职于国际体育组织，参与国际体育事务的典型案例。因此，鼓励企业家积极参与国际体育事务，是现阶段提高国际体育组织中我国任职人员比例，提高我国在国际体育组织中话语权地位的可行性策略。

二是，重视体育的国际民间交流，积极组织各种国际层面的体育民间交流活动。通过民间交流的方式，面向世界展示我国的体育文化，提高我国体育文化的影响力，尽可能缩小文化层面的差异，避免因文化差异影响我国在国际体育组织中话语权有效表达的问题。

三是，积极参与国际性的体育赛事活动，力争承办更多的大型国际性体育赛事。简单来说，就是在积极参与国际性体育赛事活动，主动展现我国体育实力和体育形象的同时，力争承办更多的大型国际性体育赛事。例如：冬奥会、亚运会等等，借助这些大型国际性体育赛事的举办，不断提高我国在国际体育领域的影响力，进而提高我国在国际体育组织中的话语权地位。

三、结语

总之，要提高我国在国际体育组织中的话语权地位，并非一时之功，也并非一人之力。在未来的发展进程中，只有在自我剖析的基础上扬长补短，不断进取，才能够确保我国在国际体育组织中话语权地位的稳步提升，才能够为我国竞技体育和体育产业的发展提供更好的国际环境。