全球变暖形势下相关政策工具运用研究

伯拉德·萨拉尼+马先标

摘 要：任何一个经济主体排放GHG，势必影响到其它所有的经济主体，从而形成经典的大气外部性问题。IPCC预言，即使GHG浓度稳定在目前水平，温度也将继续攀升，海平面也因此将继续上升，从而带来诸多严重的后果。鉴于此，除了技术创新，如何通过开征合适的环境税种，调整自身行为和减少GHG排放，以有效缓解全球变暖的趋势？从最优碳价、国际性和碳税动态三个方面，探讨了相关政策工具的选择问题。这些阐述和解读，对当前我们加强环境保护、生态文明建设和美丽中国建设，有较好的启示意义。

关键词：GHG；最优碳价；国际性；环境税；减排；全球变暖

Abstract：GHG emission of any economic subject is bound to affect all other economic subjects， and thereby form a classic atmosphere external problem. IPCC predicted that even if the GHG concentration stabilizes at the current level， temperature will continue to climb and sea level will continue to increase， which result in many serious consequences. In view of this， in addition to technical innovation， how do we adjust self behavior and reduce GHG emission by imposing a proper tax on environment so as to effectively mitigate the trend of global warming？ From the best price of carbon， internationalism and trend of carbon tax， the article discussed the choice of relevant policy tools. These presentation and explanation have implications for us to strengthen environmental protection， construct ecological culture and beautiful China in present.

Key words：GHG ； the best carbon price ； internationalism ； tax on environment ； emission reduction ； global warming

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2017）-01-17（7）

在过去的二十多年里，环境税收数额显著增长。如今，在OECD国家，环境税已经占这些国家税收总量的6%左右。直到上世纪九十年代末，许多环境税针对燃料为开征而征，课税的主要动机并非出于对环境改善的关切。另外，汽车数量骤增而带来交通过度拥挤的负外部性，也是十分引人注目的。

许多新近以来开征的税种，明显地致力于缓解全球变暖的趋势。据国际气候变化小组（IPCC，2001）最新的报告，自二十世纪中期以来，许多可观察到的全球平均气温的增长，很可能是由可观的人为的温室气体浓度所导致。IPCC预言，即使GHG浓度稳定在目前水平，全球温度也将继续攀升，海平面也因此将继续上升，从而带来一些严重的后果。我们既可以调整自身的行为以应对这种气候变化，也可采取减少GHG排放的方式予以应对。许多全球变暖的经济分析，已经集中探讨了如何减排的命题。在1997年京都国际会议给参加协议签署的富裕国家分配“减排”目标后，情况尤其如此。

国际社会已就全球气温的增加值不能超过2摄氏度这一点达成共识。大约有3/4排放的GHG气体以CO2的形式出现，并且，80%的CO2排放量来自于化石燃料的使用。当前科学界建议：要使全球气温增长值不低于2摄氏度的最少下限值，则人均CO2排放量需限制到2.5t以内，这个限值甚至低于当前美国（人均大于20tCO2）和欧盟国家（平均每人大约10tCO2）的相关指标。一些新兴经济体的GHG排放量增长很快。技术创新能够也应该对“减排”有所贡献，不过，在有关如何缓解全球气候变暖的讨论中，调整那些在生产与消费活动中大量排放温室气体的商品价格，已经成为争论中最为突出的问题。

温室气体对环境产生危害，而应被视为任何一种外部性而加以治理。庇古税无疑是一件最为显著的政策工具，另一个工具则是“贸易上限”机制。贸易上限原则为全球GHG排放设定了一个极限，推动每个经济主体拥有一个与其实际排放量相符合的一系列排放许可证。排放许可证可在虚拟市场交易，如欧盟的排放交易计划。本文将聚焦该领域的税收政策问题，又因为CO2 在GHG中最为突出，我们将这些税收冠之以“碳税”的通用标题，并进行分组。我们将要讨论的这些许多问题，也适用“贸易上限”原理：例如，较高的碳税率会转化为一个较低的排放上限，还可以组合运用价格与数量的政策工具。

当校正税的一般理论被运用到全球变暖领域时，它便拥有了一些特别和至关重要的特征。首先，大气中的GHG浓度是一种全球公共品，任何一个经济主体排放GHG，势必影响到其它所有的经济主体，这就形成了一个经典的大气外部性的问题。

然而更为重要的是，在没有国际协定的条件下，很难破解那种全球性的难题。即使主要的经济体确定无疑地对自己领域内的碳排放课以重税，对全球变暖的减缓效果也微乎其微。再者，全球变暖对世界经济的潜在影响很大，不可能被充分彻底地加以分析，其效应也不十分确定，就像科学知识远未开发并全部认识一样。

最后，当前的碳排放几乎永久地增加了大气中GHG的存储量，因此影响了未来居民的福利，从而提出了代际贴现这样棘手的难题。本文将从最优碳价、国际性和碳税动态等方面，致力于对这些问题加以阐述和解读。

1 最优碳价

现在我们假设碳排放量是可以被观察到的。根据庇古税理论，容易计算出碳校正税的最优水平。首先找出碳排放的的最优规模（在交易上限体系中，是一个上限值），接着，按照在交易上限量附近，每增加一吨碳排放量所带来的负效用值，确定每吨碳排放的征税额。当我们谈论碳税数值时，它不应该随着时间变化而始终保持为一个不变的常数，但是为了使问题的探讨变得简化，我们现在将碳税税值设定为0 。

为了计算全球碳排放的上限，需要使社会边际成本减少到与社会边际收益相等。减少的成本是不确定的，而评估标准变化快。通过技术创新有希望降低这种边际社会成本，而社会边际成本中的某些份额，则可通过碳税加以消除。甚至像碳捕获、碳存储或地质工程等类似的新支持技术也变得可行，且其发展水平可能比当前预测的还要快。

减排经济学原理至少是清晰合理的，评估环境损害程度已被证明是一个十分棘手的问题。

暂且搁置一下国际方面的问题，对其有关方面，我们将在后面予以探讨。全球变暖涉及到长期的时滞问题：今天的碳排放无疑将影响几个世纪的气候，我们所做的减轻全球变暖的任何努力，将会在很长时期内取得成效。因此，对来自GHG排放的环境评估，必须与未来遥远的代际贴现问题统筹考量，贴现应考虑到灾难性变化的可能性，并且，贴现的标准化理论也应修正，以便将环境质量变化的因素考虑进来。