新冠疫情下陕西基层社区管理机制

杨蔻儿 卢晓

摘要：2020年初，新冠肺炎病毒在我国爆发。在党中央的领导下，在各界专业人士和基层社会组织的共同努力中，疫情得到基本控制。在这场战“疫”中，全国各地的基层社区都做出了巨大贡献。各个社区为应对新冠肺炎疫情都进行隔离排查、设点值守、宣传等措施，从而总结我国基层社区治理和危机应对的成功经验，对疫情下基层社区的相关防控机制研究和分析，起到为我国基层社区治理提供经验的作用。

关键词：新冠肺炎病毒;基层社区;管理机制

基金项目：2020年大学生创新创业国家级项目（202013638009）《社区疫情防控故事搜集与防控机制研究》。

作者简介：杨蔻儿（2001-）女，陕西铜川人，广西大学行健文理学院汉语言文学专业193班学生;

通訊作者：卢晓，女（1977-）湖北郧县人，广西大学行健文理学院副教授，博士，研究方向：区域社会与民族社会。

新冠肺炎疫情来势汹汹，疫情防控的过程中基层社区的治理发挥着关键的作用。在基层社区中出现的各种防控机制措施对疫情防控都起到了不同的作用。对于不同措施的分析可以直观地看出基层社区在疫情防控治理中做出的贡献和可提升的空间。

一、社区管理

“社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。”社区的治理离不开良好的机制和各主体的高度配合，尤其是在应对突发性安全事件。“公共危机事件爆发容易引发社会混乱和群众恐慌，基层社区作为城市疫情防控的‘最后一公里承担着大量的抗疫宣传、疫情监控、提供社会服务等工作，数百万的社区工作人员在疫情最严重时忙碌在城市社区的大小街道中，消杀公共场地与设备，开展防控宣传并为封闭的城市社区居民提供最必要的生活保障服务。这些措施极大地稳定了人民群众的情绪，稳定了处于危机事件中的国家与社会的秩序，为应对疫情和社会经济发展提供了基础保障。” 2020年2月10日，习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒”。2020年2月12日召开的中共中央政治局常务委员会会议提出，要严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，加强社区防控，切断疾病传播途径，降低感染率。2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢。

新冠病毒给国家和人民都带来了巨大的损失，陕西各地基层社区通过各种防疫机制为全国战“疫”的成功做出了贡献。关于陕西基层社区的防控机制主要从两个具体的措施来分析。

二、多种方式加大社区宣传

调研发现，在陕西省铜川市王益区七一路街道大同路社区，自疫情防控战疫打响以来，七一路街道大同路社区充分发挥党组织引领、社区党员齐上阵、网络大联动、辖区单位积极参与，居民全力配合做好群防群控、地毯式排查、利用社区“四微e平台”通过网络做好疫情防控宣传，由街道社区党员干部、包抓单位领导干部、社区网格员迅速开展摸排，以小区为网格进行排查、值守，通过张贴即时贴、微信推送、电子屏、悬挂横幅、入户核实等，做好宣传。社区还成立了应急处置队，由社区党员干部、网格员和包抓单位干部、24小时轮替值守对进出人员进行登记、测量体温，开展疫情防控宣传教育。社区不断强化舆论宣传，教育群众居家隔离。社区工作人员还张贴各种规格的“疫情防控温馨提示”宣传标语、喷绘、板牌等100余条（块），教育群众居家隔离，减少外出，确保居民安全。各单位、物业小区结合实际，在楼道、走廊等张贴温馨提示，在人员活动场所等醒目地方悬挂横幅。同样，在陕西省渭南市公园路社区疫情防控中，期间也不断利用多种方式开展宣传，张贴《区政府致全区人民群众的一封信》，倡议保护野生动物和生态环境。适时调整录制宣传音频，向广大居民宣传。社区还根据区委组织部文件精神，在辖区倡议党员自愿捐款支持疫情防控工作。并为辖区31家营业门店发放告知书。继续利用多种方式，向广大居民宣传继续做好自身防护（例如不出门、不串门、不待客，出门戴口罩、勤洗手）。

我国新冠疫情这场战“疫”的基本胜利离不开全国各地的社区管理机制，其中的宣传方式是非常至关重要的，也是在各个社区应用最广泛的措施。由于基层社区居民的自律性和素质修养不断提高，宣传才起到了越发重要的作用。大力的宣传方式，一方面体现了基层社区防控的多样化，另一方面也可以看出了居民对于社区乃至于国家在疫情防控中的高度配合。初期疫情暴发的情况较为紧急，利用宣传的方式可以短时间内就让群众了解疫情的相关情况和防控措施，宣传效果做的好，相关工作人员的工作量就会减少，提高了防疫工作效率。从两个社区的宣传措施来看，此次疫情防控中，在陕西省铜川市王益区大同路社区中，在居民经常活动的场所中悬挂横幅，在走廊、楼道张贴温馨提示，具有很强的视觉吸引力，而且多以正面内容规劝的防疫条幅更容易让社区居民产生情感认同。在陕西省渭南市公园路社区里还录制宣传音频，不断利用更多的方式进行宣传工作，宣传音频的形式较为新颖，可以直观地使居民了解到疫情的相关事件和防疫的措施。与传统社会治理手段相比，现代网络通讯方式显得有效率得多。我们可以发现网络宣传更是快捷方便，为隔离状态下传播防疫信息提供了便利。大部分社区都有自己的网络平台，还有一些通过微信、QQ等方式的建立的讨论群，在陕西省铜川市王益区大同路社区就是利用“四微e平台”利用网络进行宣传工作，还有陕西省宝鸡市桥南街道房开路社区，通过智慧云平台、“五微移动党支部”、公众号、业主微信群、QQ群广泛宣传疫情预防知识，推荐官方媒介有关疫情的进展信息。不仅让居家隔离的居民不用外出就能了解到真实有效的信息，而且传播的广泛性和时效性都很强。

三、社区隔离排查

在疫情防控中，为构建起阻断传染源的卫生防疫屏障，实现切断传播途径，保障广大人民群众生命健康安全，围绕对人的隔离，这一具有公共卫生和法律双重属性的措施，在实践中呈现多种类型，以达到防疫效果的最大化。以陕西省铜川市王益区大同路社区为例，尤其是外地回本社区的重点排查，后期如有重点地区、疫区需要居民居家隔离，隔离14天。社区内的工作人员会为隔离的居民送一些防疫物资（如口罩、84消毒液、体温表等），隔离的居民每天两次上报给社区自身情况。各个社区口都要设立防疫卡，禁止外来车辆和人员进入居民区。所有进小区的人员和车辆均进行登记，按照要求进行（人员、车辆、消杀、交接）四类表格的登记。这从第一阶段就将外来有风险的人员阻挡在小区外，保障了社区居民的安全性。先后设立了4个监测点，各个疫情布控点要自我檢查、落实，确保疫情防控物资充足，每个点的防控物资为（体温枪、84消毒液、喷洒壶）。社区还成立了应急处置队，由社区党员干部、网格员和包抓单位干部24小时轮替值守对进出人员进行登记、测量体温。社区、志愿者、物业在疫情防控中面对各种不同的情形能及时有效地产生正确的判断从而实现分工。严格的社区隔离排查措施能避免社区内居民交叉感染，减少社区内人员流动。这种社区对外来人员严格排的查和隔离措施，让疫情防控无死角。同时，在陕西省渭南市桥南街道公园路社区中，也实行着严格的出入制度，对于返工返学返岗人员的疫情防控，社区在辖区摸排三返人员情况，对 “三返”人员进行登记监管，保障社区内常住居民的安全。坚持每日巡查小区3次，多次的巡察消杀减少了新冠病毒在社区出现的可能性。敦促高危重点人员、外地返宝人员、三返人员主动配合社区和物业做好登记申报工作。同时为去往外地复工复学人员办理有关证明。做好非小区居住人员体温检测和信息登记，发现高风险地区来渭返渭人员及时报告并采取隔离观察等措施，按时消毒消杀，不断做好检测点工作，落实测温、登记。可以看出，社区的隔离管理采取的措施到位，就能高效的阻断传染源。在这两个社区内，未发现一例确诊和疑似病例，最根本的原因还是隔离和排查工作的严格实行。只有不断进行摸排，使居民居家隔离，排除新冠肺炎病毒的潜在风险，才能防止其以社区为单位的传播可能性。

新冠肺炎疫情下基层社区防控机制中隔离措施的研究，调研发现基层社区治理的成功经验，为日后对于新冠肺炎疫情下基层社区治理机制中的隔离措施的深入研究提供材料，不断完善社区治理机制，为以后类似于新冠疫情这种突发性公共卫生事件的出现基层社区治理提供一定的参考价值。

在疫情防控基层社区管理机制中，隔离措施是基层社区治理的基本保障，而宣传方式就是社区机制中的中流砥柱。对于基层社区疫情防控机制中宣传方式和隔离措施的研究，是因为在此次抗疫之战中，社区发挥了重要的治理功能，也是为了不断完善疫情防控下的社区治理模式，这样才能推动基层社区治理体系的发展，确保社区的稳定发展。