美国对华政策中反全球化主义的研究

李洋

摘要：该文力图通过对Donald Trump上任总统以来美国的对华政策和国际形势的分析来阐述Trump的单边主义政策和反全球化理念在中美关系中的体现。并得出最后的結论，即各国单纯地退出全球化，减少对他国的经济依赖无疑是错误的。实际上，作为对全球化各种弊端的修正，各国政府应当充分为全球化可能导致的弊端制定相应的机制，令全球化更加完善，而非单纯地倒退到孤立的贸易保护主义之中。

关键词：美国;对华政策;反全球化主义

对于全球化的定义

现代意义上的“全球化”一词始于二十世纪七十年代。2000年，国际基金组织（IMF）定义了全球化的四个基本方面：贸易和国际往来、资本与投资的流动、人口流动、知识的传播。

哈佛大学学者丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）把中国和其他新兴国家全面进入贸易和投资系统称作“超全球化”。超全球化始于90年代中期，其标志性事件1995年世界贸易组织（WTO）的成立。在过去20-30年间全球跨境货物，人员和资本流动的速度和规模都达到了空前的程度。期间中国、印度、墨西哥等发展中国家成为全球市场的受益者，现在中国不仅成为世界第二大经济体，而且正从“世界工厂” 向创新的高科技产业迈进，努力在高端市场同欧美进行竞争。在罗德里克2011年的著作《全球化悖论：民主与世界经济的未来》（The Globalization Paradox： Democracy and the Future of the World Economy）中， 他仔细的回顾了全球化从人类文明创世以来至今的发展史。丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）将超全球化定义为一种全球化类型，旨在消除与商品，服务，资本和金融等民族国家的自然边界之间的运动相关的所有交易成本。这些成本不仅限于关税和配额，还包括国内法规，标准，产品安全法规，知识产权法规和银行法规等内容。高度全球化的深度融合与民族国家的主权相抵触并构成威胁。

Trump对外政策中单边主义的体现

Trump指定的施政核心是“让美国重新伟大”（Make America Great Again）和“美国优先”（America First）。为达到这两项目标的主要方法是施行已美国为核心单边主义外交政策。Trump政府实现美国单边主义目标的一般方法是基于美国在全球大国中的首要地位。在这种情况下，首要原则是美国可以通过行使其军事，金融或经济权力战胜世界任何地方的任何敌人的学说。在我看来，这种单边主义外交可以被理解为“美国例外主义”（American Exceptionalism）。这意味着美国社会长期以来的意识形态，即美国是一个独一无二的国家，可以不受全球规则的约束。这是“美国第一”的真正含义及其根本出发点。规则不应约束美国，如果美国要与其他国家进行谈判，则应以“分而治之”的战略进行双边而非多边谈判。全球谈判被视为一个陷阱，那里有太多不友好的国家，而双边谈判则使美国的权力与较弱的对手相对。Trump以及他在他身边的人的愿景是一种基于双方交易的途径来解觉对外问题，而不是通过与所有国家一同设立国际规则并遵守的方法。

Trump采取这种做法的深层原因不是因为美国拥有强大的实力，而是一种对美国未来的不详预感，即美国相对实力在近年来的急剧下降。Trump的观点便基于这样的思想，即美国可以而且应该能够在所有全球事务中（包括经济和军事领域）取得成功，但之所以未能实现，是因为美国自愿通过削弱其利益的多边协议（尤其是联合国协议）割让了自己的权力。Trump政权退出巴黎气候协定（Paris Agreement）的主要原因便是他认为协定中对美国能源使用的限制制约了经济发展，并且将美国置于“不利地位”。Trump甚至称中国会以“走后门”的方式变相的参与到之前奥巴马签订的排除了中国TPP协议中来。而他对NAFTA的反对则是源于该协议对美国汽车制造业工人利益的损害。因此，Trump的做法是对包括联合国，世界贸易组织和军备控制条约在内的全球机构不屑甚至仇恨的一种。Trump认为，这些行动无非是将美国的权力交给了较小的国家，这些国家不应该受到美国的尊重，他们从个个方面都威胁着美国的价值观和生活方式。

中美贸易战所显示出的美国对华政策

Trump在他2016年当选美国总统之前便将中国列为美国的“头号竞争对手”，并宣称中国“偷走了美国数百万个工作职位”，并指责中国通过“强制技术转让的方式来换取美国公司进入中国市场的通行证”。从2018年3月起Trump治下美国政府已反对“中国政府对部分出口物品进行不正当补贴”，“政府在外商进入中国市场时强制其技术转移”，“偷窃美国知识产权和商业机密”从而单方面造成巨额美国对华贸易逆差等理由向大量中国出口美国商品增添10%-25%的关税以及其他产品的巨额反倾销税。美国贸易代表办公室、美国总统行政办公室于2018年3月22日联合发布《301调查报告》，指责中国强迫技术转让、实施限制性技术许可、已对外投资牟取技术以及入侵网络盗取商业秘密和知识产权。美国总统Trump据此指示有关部门采取对中国进口商品征收关税、限制中国企业在美投资并购等措施。美国方面发动贸易战的主要依据是中国自从2001年加入wto后并没有按照当时所承诺的那样无政府阻拦的开放国内市场从而达到自由市场、公平竞争期盼。

中美两国作为世界上最大的南方国家和北方国家，中美两国在技术转让这一争端上所显现的特征具有极强的现实代表性。知识产权争端本身就是以美国为首的发达国家维护本国经济优势及经济利益、遏制中国等发展中国家技术进步的工具之一。南方国家经济发展水平、科学技术水平以及创新研发能力均较为落后，知识产权保护需求和保护水平较低，因此知识产权制度也较为落后。在国际技术转让领域，南方国家意图通过种种倾向性的技术转让政策，吸引和鼓励技术进口，提升本国技术发展水平，因而重视技术引进政策的设计;作为技术主要输出过的发达国家则对技术出口行为加强管理，格外重视对本国核心技术的出口行为的管理。这种发达国家对本国技术出口的国家安全管理与发展中国家的技术引进需求形成了对立。

在种种Trump对中国在贸易上“不正当竞争”的诽谤中，其中一条很值得关注的是对于如中国、墨西哥这样的发展中国20年间“偷走”美国制造业数百万就业岗位的职责。众所周知，自从上世纪90年代以来，全球化贸易的体量和规模都以着前所未有的速度增长。期间主流贸易理论是以李嘉图比较利益理论为主，认为贸易各国专门生产其本国比较优势的产业，彼此贸易互通有无，可以效率最大化，提高生产力，贸易各国共荣、平衡、发展，且所有阶级都获利。在这样的国际自由贸易大背景下，资本与技术在国与国之间的流动变得更加容易，各种大型跨国公司如雨后春笋般涌现而出。他们在讲资本利益最大化的驱动下将原来位于的制造生产线转移到劳动成本较低的发展中国家去，在这一过程中随着和当地企业的合作与技术分享，不仅降低了产品的生产成本，还带动了不发达国家和地区的经济和科技发展。

但是全球化所带来的负面效应也是显而易见;纽约新学院经济学教授谢赫（Shaikh），在其备受曯目《资本主义：竞争冲突危机》巨著中批评比较利益理论的错误，贸易各国不是平衡发展，而是贸易国家长期处于巨额贸易赤字和盈余，自由贸易将导致对资本成本较低的国家持续的贸易顺差。由于贸易自由化和国际分工的深化，各工业化国家出现的失业多与本国经济形势关系不大，属结构性失业问题。对于资本成本较高的国家来说，持续的贸易逆差，因此经常性发生货币危机，工人失去了来自外国较有竞争力产业的工作，没有从本国更具竞争力产业获得新的工作，真正决定的是生产力水平和经济增长以及劳动力成本，并不是比较利益。

根据客观数据，全球化的后果并不是各国共荣发展与所有阶级都获利。由于新自由主义在全球的扩张，投资与贸易自由化，资本往低工资国家流动，新兴经济体成为世界工厂，造就了大批中国与印度的中产阶层与工人阶级，却让美国、英国、日本等相对高收入国家的就业机会增长停滞，制造业和服务业的工人付出了沉重的代价，导致富国下层中产阶层与工人阶级的收入增长停滞，而大资本则利润提高，收入增长惊人。在Trump的心中，超全球化使得发展中国家大量廉价商品的输入，给发达国家的相关产业造成冲击，等于是输入失业。认为北方工人的失业问题就与南北之间贸易量剧增和贸易构成的变化有关。发展中国家的低工资竞争导致了北方的失业。发达国家的资本输出，等于是把本国的就业机会输往发展中国家。

“后疫情时代”美中关系分析

Trump当局在7月份初时对外宣布美国正式提交退出世界卫生组织（WHO）的申请。Trump将矛头直指世卫，其所包含的意义不只是为了新冠疫情治理不当的责任甩锅给中国政府和WHO， 其中也也包含着他对美国参与国际组织和多边主义外交的反感和抵制。美国每年向世卫上交的会费有近5億美元，这几乎是WHO总预算的四分之一。但在Trump眼中这些钱并不能够被直接转化成可以看得到的美国的直接利益， 这先让不符合他“少花钱多办事”的执政原则。

2020年8月，Trump签署行政命令要求字节跳动在45天内出售tiktok再美业务。白宫这一行动和之前对华为5G禁令被认为是中美贸易摩擦在科技领域上的延伸。中美间的技术转让政策差异一直以来同样符合技术转让政策南北差异论的一般规律。然而，近年来中国在某些科技领域的领先发展为这一差异规律添加了一些特殊性。在5G网络技术、金融科技以及某些社交应用等领域，中美之间的科技实力对比发生反转，在技术转让政策方面的立场也随之对调。此时中国更能够占主导地位，美国反而已国家安全为由“闭关锁国”，不再提及起一直以来倡导的经济全球化自由贸易原则，设置市场壁垒并采取各种手段压制中国相关技术的发展。由于华为在5G技术领域的领先地位，曾经有美国主导的4G无线生态系统被打破，不仅将影响美国相关的工业产业，甚至可能危及美国的通信安全。在这一背景下，对内，Trump签署政令开始强调政府对5G技术发展的领导;对外，美国对5G支持设备和装置大型制造商和销售商——中兴和华为进行制裁、设置市场壁垒。Tiktok作为短视频社交应用领域内的先行者，自从进入西方市场以来长时间内占据着各大应用市场下载量的第一名，同时也引来大量的模仿者。此类贸易保护措施比中国的相关国家安全措施有过之而不及。

Trump式的民粹主义的回潮和反全球化思想的盛行有它的客观必然性。过度全球化在促进全球经济发展的同时确实也拉大了了社会各阶级的财富差距。Trump的“美国再次伟大”计划，本身就包含着浓厚的遏制中国的长期战略。中国是在全球化中得益最大的国家之一，并且已经成长为世界第二大经济体。这与Trump想成为“伟大总统”的野心不谋而合，于是中国成为了一个顺手的敌人。11月份的选举结果，并不会大幅度地扭转中美交恶的关系。如果还是Trump当选，那么遏制中国的措施仍将执行下去。这是Trump的既定国策。

中国需要至少在这样的形态中自行运转几年的时间。因为从中长期来看，无论是谁，都扛不住长远的脱钩。全球化不是谁的主意，而是一个全球共同的发展方向。尽管问题重重，但是任谁也不能抛弃全球化而长久独自存活。美国的科技研发需要市场，新材料和能源需要落地，而新产品需要工人。1990年代以来的美国经济动力引擎，恰恰是来自世界市场，包括中国市场。欧洲并不能够独善其身，其狭小的市场和巨额福利，都需要外向型经济。全球化只是需要修正而已。修正需要的是多方的协商和妥协，任何一方的固执都是灾难。互联网化、技术化和全球化的经济，已经不容任何一个国家或者群体可以无限期、无休止、无损伤地任性下去。否则，面临的就是崩盘、大萧条，甚至战争。

参考文献

[1]刘晓春，付扬.详解美国301调查报告中的知识产权问题[J]中国对外贸易，2018（05）第48-50页。