对“新发展理念”的一点思考

张继承

（中共哈尔滨市阿城区委党校 黑龙江哈尔滨 150300）

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），这是立足全面建成小康社会取得决定性成就，开启全面建设社会主义现代化国家新发展阶段而制定的纲领性文件。

坚持新发展理念

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容 。新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是当今 国发展之道 。从科学内涵看，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。从问题导向看，创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展的内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。从着力点看，坚持创新发展，要着力实施创新驱动发展战略；坚持协调发展，要着力增强发展的整体性、协调性；坚持绿色发展，要着力推进人与自然和谐共生；坚持开放发展，要着力形成对外开放新体制；坚持共享发展，要着力践行以人民为中心的发展思想。

贯彻新发展理念，推动高质量发展，更好开启现代化新征程

以建设现代化经济体系来推动现代化。建设现代化经济体系是跨越现代化的“关口”，是开启高质量发展新征程的关键性战略安排，可以为整个现代化建设进程奠定坚实的基础。现代化经济体系可以概括为三个方面：一是现代化的支撑系统，包括创新引领、协同发展的产业体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系 ；二是现代化的动力系统，包括体现效率、促进公平的收入分配体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系 ；三是现代化的国家治理系统，包括统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。

以创新引领现代化建设。创新引领，核心是科技创新。“十四五”规划《建议》指出，要“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”。科技进步固然可以依靠引进国外先进技术，但最前沿的技术是引不进来的，拥有技术优势的国家会对转移或转让前沿技术持更加谨慎甚至封锁的态度。只有拥有强大的科技创新能力，才能提高我国的国际竞争力。这就对科技自立自强提出要求——应尤为重视基础研究创新的前沿核心技术。当今世界，技术创新上升为科技创新 ：科学发现与科学生产应用（尤其是产业创新）几乎是同时进行的，创新阶段上延到发现新技术的基础研究（知识创新）阶段，产业创新已经由工程师时代进入科学家时代，最新科学发现成果迅速转化为新技术可以实现巨大的技术跨越。由此，《建议》明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。习近平总书记指出：“当今全球科技革命发展的主要特征是从‘科学’到‘技术’转化，基本要求是重大基础研究成果产业化。”应打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，解决好从“科学”到“技术”的转化，建立有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的机制。

以新发展格局推动现代化。近年来，外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，使得市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱；而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。因此，需要转向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。转向以国内循环为主并不意味着放弃对外开放（国际市场、国际资源都不能放弃），其核心是由出口导向的开放模式转向内需型开放模式。所谓内需型开放，就是以自身发展需要利用国际市场和国际资源；目标是增强自身的国际竞争力 ；着力点是发展创新导向的开放型经济，着力引进创新资源。所谓开放式创新，就是根据创新链环节需要，着力引进掌握高端核心技术的科技人才和管理人才，同时升级外商直接投资。在有序放宽市场准入的同时，注重外资质量。引进的外资应以创新为导向进行选择 ：进入的环节是高新技术研发环节，鼓励外资在中国本土创新研发新技术。新发展格局不排斥产业链的国际布局，尤其是以全球价值链进入“一带一路”国家和地区，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务的价值链，培育国际经济合作和竞争新优势。