从咨文的使用看盛京将军衙门的职能—基于《黑图档·嘉庆朝》的学术考察*

赵彦昌 李昕竹

（1.辽宁大学历史学院 沈阳 110136；2.辽宁省经济社会发展研究基地历史文化资源开发研究重点基地 沈阳 110136）

“咨”又称“咨文”，始于唐朝，直到清末民初才逐渐退出历史舞台，作为古代官府的一种重要的平行文书，其主要用于地位相等或相当的高级官府之间相互问询信息、协商处理事项等，有时还临时兼有私人间交流和处理事项的情形，咨文的体式要求也略有差异，清代咨文用于品级相当的官府之间用于征询、商议等的平行文书。盛京将军衙门的主要咨文对象是盛京内务府。盛京内务府是清朝设于陪都盛京，掌理盛京陵园及祭祀等项事务，并管理职员调动的机构。顺治元年设盛京内务府，下设司库、催总、笔帖式各官，办理所属事务。康熙十七年设总管一人，统摄府事，直接对皇帝负责，由盛京将军充任。盛京将军衙门具有管理奉天地区驻防官兵、驻扎边境、守卫皇陵的职能，盛京将军体系是八旗军事管理体制的一环。清代中央对盛京地区的管理采取盛京地方最高军政首长盛京将军与盛京五部侍郎的双重管理制度，将八旗的驻守与地方政府的管理交由盛京将军和奉天府尹双重管理。盛京将军衙门与奉天府联合，通过衙门下属各部门管理各地官兵，做到管理各地人民，进而控制管理整个盛京地区。“现存于辽宁省档案馆的《黑图档》是清代盛京总管内务府衙门形成的公文抄存档案......其中《黑图档·嘉庆朝》共58册，收录了21004件档案，收录了嘉庆元年（1796）至嘉庆二十五年（1820）的衙门间往来公文的抄件，记录了嘉庆帝在位期间，盛京各部及与北京各部之间的交流与往来”[1]，咨文在其中占了很大比例，因此咨文的深入整理与挖掘对研究清代盛京将军衙门的职能具有重要作用。

1 《黑图档·嘉庆朝》所见盛京将军衙门咨文

1.1 盛京内务府咨文的写作格式

首行写明发文官府名称、发文事由、时间；正文写明咨文的具体内容，用以说明发文目的，多为“为……事”结构；结束语为“须至咨(呈)者”；正文结束后另起一行，写“右咨”，上下拉开，然后写收文衙门或官员。以嘉庆十年《盛京将军衙门为传唤接买红册地之壮丁李文起持契钤印事咨盛京内务府》为例，首行“盛京将军衙门为咨行事左户司案呈，嘉庆十年润六月二十一日准，盛京户部咨闻为咨行事农田司案呈前准，盛京总管内务府咨据黄号骑校郑义演呈壮丁李文起”写明了发文官府名称、发文事由、时间，结语是“盛京总管内务府衙门即将买地人传唤持契前赴本衙门，户司照例钤印给付，执以凭为照可也，须至咨者，右咨盛京总管内务府衙门”。

盛京将军衙门的咨文在写作上也有特殊的要求：第一，对一些特定的内容要有避讳，例如皇帝的名讳、圣人的名讳等。避讳是中国古代上特有的一种现象，它要求臣民对君王、当时受到尊崇的圣人、家族中长者的名字等，不得直接称呼或者使用，要换用其他方式对其进行表述。文书避讳是中国古代社会的一种制度，尤其对君主名讳的避讳十分重视，清代君主专制中央集权达到顶峰，在咨文中的避讳便有所体现。第二，为表示尊重在文章的首行高出几行书写或一行没有写完也要回行顶格书写，这就是中国古代的文书抬头制度，这点在《黑图档·嘉庆朝》也有所体现，这是中国古代封建等级制度在文书上的体现。清政府没有明确规定公文的抬头制度, 但有既定的抬头字样, 官府的公文要遵照已有的抬写规则书写。

1.2 盛京内务府咨文的具体内容

盛京将军衙门的咨文分为部来档和部行档，具体包括行政管理、经济管理、司法、自然环境、皇家事务、日常事务等方面的记录。对盛京将军衙门咨文具体内容的分析有利于分析盛京将军衙门的职能。

1.2.1 行政管理

盛京将军衙门咨文的行政方面，包括了官员的调动、赏罚、入职前的审核等。如《盛京将军衙门为将户部惩办行文迟误司员等查明议处事咨盛京内务府》[2]记载了对官员的惩戒，“上驷院委员持往，至本月初一日始备文咨行，直隶总督等衙门遵照备辨，是丹巴多尔济等所奏，本月初一侍卫华品等行抵大旺庄毫无预备之处，由户部行文迟缓所致相应参，奏遵，旨上曰将户部承辨文迟误司员等查明，交部严加议处”；《盛京将军衙门为副司库玉柱领去备放恩赏银两事咨盛京内务府》[3]记载了恩赏的领取详细日期、数量，“恩赏银一千七八两，具按三旅领催兵丁等所出红白事件，经续散放无存，今届关领备放三旅红白事件，恩赏银之期照依来咨本衙门，一年暂领”。这些记载中可以看出清代的官员管理制度，清代对年老官员有特殊的补贴制度，且对恩赏、补贴都须仔细核对，以保证其正确实施，《盛京将军衙门为查明有无错报关领皇帝东巡赏项之年老官员等数目事咨盛京内务府》[4]中记载，“盛京总管内务府衙门及奉天府尹衙门所属年老官员及七十以上男妇各数目有无错误，应由各衙门自行查明经报之处咨行”。

1.2.2 经济管理

《黑图档·嘉庆朝》中有大量关于土地问题的记录，其中包括了清朝红册地买卖交易和土地租借的记录，体现了清朝的土地制度。嘉庆年间，统治者为了加强其统治地位，采取了经济恢复发展的各种举措，清代的土地制度也逐渐得以确立。记录中明确记载了土地位置、何人购买、土地大小等具体数据，且都会经过仔细核对查证。清代登载旗地的官方印册称红册，入册之旗地为红册地。清朝红册地买卖交易没有严格限制，记录中壮丁、旗人、闲散、官兵、百姓都可以交易，但对买卖双方身份会有详细调查记录，从这也能体现出清政府对与满人和汉人的不同制度。了解盛京地区的经济发展情况我们可以更加深刻的认识清代社会经济的经济状况，从而进一步了解清代政治发展的规律。《盛京将军衙门为甲丁李德价买闲散哲英厄祖遗地亩事咨盛京内务府》中记载了清代允许土地买卖，且土地租借、买卖频繁，体现了清代土地私有允许买卖交易的土地制度。

1.2.3 司法管理

《黑图档·嘉庆朝》中记载了经济纠纷、民事纠纷、土地纠纷和刑事案件。这时的法律制度已经相对比较完整，通过一整套规范体系规范人的行为以维护统治，在日常发生的司法案件中会根据之前的判决情况进行裁决。盛京作为陪都，其司法体系也有地方特色，盛京地区的司法机构，与地方的将军衙门和奉天府的双重管理体制有较高的匹配程度。具体的案件审理流程包括案情的调查、案件审理和案件的审核。例如《盛京将军衙门为严缉用刀伤人之旗人刘天珠事咨盛京内务府》[5]中记载了“盛京将军衙门咨处广宁防守尉呈处西佛牛录屯处达姚伦呈报，该屯居住内务府管下旗人刘天珠于本年三月二十四日在民人张姓家吃酒醉后手持尖刀戳伤张仁右腿”，明确伤人的时间、受伤情况等详细信息，并根据伤情定罪，最后会对案件进行审核确认。《盛京将军衙门为将越边偷捕貂鼠之刘远兴定地充徒并将所偷捕皮张变价入官事咨盛京内务府》[6]中记载“盛京将军衙门咨处总查卡伦之佐领德春呈报，拿获越边偷打貂鼠之刘远兴一犯，并声明所获皮张、黑菜锅斧充赏原拿兵役等”，体现了清代对于边境的管理制度，体现了清政府对外的态度。

1.2.4 自然环境

《黑图档·嘉庆朝》不仅记载了了盛京的生态情况，也记载了大量的灾害情况、赈灾情况和灾后重建的方案。这对我们了解当时的生态环境和生产技术水平也有积极作用。《盛京将军衙门为造送庄头黄玉等地亩被灾分数清册事咨盛京内务府》[7]中记录了田地被水淹的具体情况，并对“所种田禾被水淹涝之处备文声明”对上级进行申报。当某地发生灾害，有对灾害详情的记载、有组织赈灾过程及赈灾详情的记录、还包括灾后重振的方案和具体实行情况的记录，体现了政府对灾害的重视和管理规划。

1.2.5 皇家事务

盛京将军衙门要负责皇帝的各项事务，例如皇帝东巡、拜祭祖陵、祭祀等各个方面都需衙门同盛京内务府沟通协商，从膳房的准备、到出行的马匹、谒陵的仪节、侍卫的配备等每个方面都做出了详细的规定和计划。例《盛京将军衙门为办备皇帝东巡堂子祭祀事咨盛京内务府》[8]中写明了祭祀的时间，规划了堂子祭祀中内务府、礼部、将军衙门的不同工作内容，内务府负责“将乾隆四十八年原案抄录送部应”、礼部“查照办理”、将军衙门“遵照文内事宜星速敬谨预备”，这便体现了盛京将军衙门与奉天府双重管理的制度。

1.2.6 日常事务

《黑图档·嘉庆朝》记载的日常事务包括衙门日常工作、官兵的训练、工程的进度记录、重大事件的告知等日常工作。如《盛京将军衙门为知会换戴暖帽日期事咨盛京内务府》[9]中记载“盛京将军衙门为咨行事左礼司案呈于本年八月初九，接准将军行处字寄内阁奉，旨八月初九换暖帽寄信前来相应咨行”；《盛京将军衙门为整修出山海关沿途道桥事咨盛京内务府》[10]记载了盛京将军衙门修整山海关沿途桥梁的动工时间、监督机构等具体要求；《盛京将军衙门为更换天平砝码等事咨盛京内务府》[11]记载了“盛京将军衙门为咨行事左户司案呈，本年十月二十日准工部咨为兑银两并无短少等事，处衙司案呈门开抄出尚书缊等具奏，平兑部库及广认司盛京银用部库无短少，将支放应即照京库原兑法马发等因，嘉庆十年八月十八日钦奉”等档案记录了盛京将军衙门的日常事务。

1.2.7 其他

《黑图档·嘉庆朝》除了以上几方面的记载，还有其他一些方面的记载，包括节日、文化、宗教、天文等方面。这些记载不仅让我们更好的了解清代的风俗习惯，也让我们透过这些记载了解满蒙不同的制度。例如：关于节日的通知《盛京将军衙门为年节封开印信等事咨盛京内务府》[12]规定“元旦命节自十二月二十七日起至正月初二日初四日初五日，上元节自正月十四日起至王以下文武各官均照定例常朝廷穿朝服外其进，内交公所办事具穿蟒袍补服恭候”；文化方面《盛京将军衙门为察哈尔都统佛尔乡额等因送引见之员不识满蒙文字奉旨议处事咨盛京内务府》[13]记载“谕旨交部查议应将凭察哈尔都统佛尔乡额副都统衮罗金良均照保送不慎，罗罚俸一年例，各罚俸一年，查佛尔乡额有记录十六次，金良有记录二十六次，应销去记录二次抵免罚俸是否有当伏侯”体现了中央在盛京地区推行满蒙文字；宗教方面，《盛京将军衙门为严禁民人入习天主教等事咨盛京内务府》[14]就体现了清代的宗教理念，清代闭关锁国，不推崇天主教；天文方面《盛京将军衙门为知会月食事咨盛京内务府》[15]体现了清代在天文方面的成就，推测日食、月食的时间告知百姓等等。

盛京将军衙门的咨文在写作上有特定的格式，并且要求满足当时公文写作的特殊要求，如避讳、抬头制度等。这些咨文在内容上反映了盛京将军衙门的日常工作内容，也对我们研究盛京将军衙门的军事职能、政治职能、经济职能起到了重要作用。

2 从咨文的使用看盛京将军衙门的军事职能

盛京将军衙门作为盛京地区最高军权机构，其管理官兵、驻守边境的职能是其最基本的职能。清政府为管理盛京地区，防止北部汉人流入中原，派八旗官兵驻守盛京，管理八旗的各项事务。盛京作为陪都，清政府将盛京地区的管理体制和驻防制度作为东北地区的代表，盛京将军衙门作为东北地方行政制度体系之首。

2.1 具有管理八旗的职能

盛京是清朝入关后所设立的最早的八旗驻防地，由于辖区扩大和品级提升，盛京将军由镇守盛京地区的主管转变为管理关外一切留守事务的最高驻防长官，“东北的驻防八旗在全国各地驻防中居于首位”[16]。 中央早期在盛京地区设立的八旗军事管理体制以留守管理为主，是中央派大臣一品大员总管盛京及周边地区，统揽满族入关后东北地区的各项事宜的战时八旗军事管制体制。盛京将军衙门对八旗的管理包括军事方面，包括军队管理、领地驻守、官员的任命等；经济方面，包括对旗地和对旗人商业活动的管理；司法方面，盛京将军衙门参与对旗人相关的司法案件的审判；此外，旗人的日常事务也是盛京将军衙门对八旗事务管理的重要组成部分。

在《黑图档·嘉庆朝》中记载了大量盛京将军衙门对旗务的记载。首先是军事方面，盛京将军衙门对八旗管理主要体现在对军队的管理和旗地的驻守。“清军入关之初，八旗于各地设立的驻防仍为临时性质，大量派遣宗室亲王等领衔率兵前往外地驻守，数月或数年轮换一次，后逐渐由临时性设防转向长期性驻守”[17]，嘉庆时期八旗驻防成为盛京将军衙门的主要职能，对盛京地区的管理控制也逐渐加强。此外盛京将军衙门也强调军纪，严格管理官员的调配。如《盛京将军衙门为查明军流以下官常人犯定罪全案等造册送部事咨盛京内务府》[18]中记载了对违反军纪常人的处罚：“嘉庆十九年二月三十日，钦奉恩旨查办缓决及军流。以下人犯分别减等，经本部酌议，章程准奏，通行遵办，在案除缓决三次，一二次各案仍循旧例，由本部自行单具奏外，所有已未到配军流以下常各犯应再飞行各直省首抚府尹将军都统查照原奏于文，到一月内赶紧备录全案造册，咨部核办，毋稍延缓。等因相应飞行该侍郎迅即转盛京吉林黑龙江各将军，并奉天府府尹一并遵行，等因前来相飞咨。盛京吉林黑龙江各将军，并奉天府府尹衙门一体遵照可也相应咨行。盛京内务府衙门須至咨者右咨内务府……盛京将军衙门遵照上谕前经将上日令刑部将省军流军流以下常人犯查明新疆各处”，体现了其管理军队的职能。

其次，盛京将军衙门管理盛京地区旗人的日常事务，包括户籍管理、恩赏的分配、婚丧嫁娶等各个方面。其中对旗民户籍管理也是八旗管理的重要环节，盛京将军衙门十分重视对户籍的管理，尤其是旗人的户籍管理，完善的户籍管理制度有利于加强对盛京地区的控制。《盛京将军衙门为请造送参加会试举人等旗佐年貌等清册事咨盛京内务府》[19]中记载了嘉庆二十四年：“盛京等处将军衙门为咨行事左礼司案呈，准礼部咨开为通行事仪制司案呈，查定例各省驻防，举人会试由各该衙门开明旅分左领年貌三代造册咨送在京各该所核定送部，转送兵部……”，体现了盛京将军衙门有管理旗人科举的职能。

2.2 具有守卫皇陵的职能

盛京作为清朝发源地，有永陵、福陵和昭陵三座皇陵，清朝自康熙皇帝开始东巡谒陵，乾隆、嘉庆、道光等皇帝曾多次到盛京拜祭祖陵，因此盛京将军衙门对皇陵的守卫十分重视，盛京将军衙门派兵守卫皇陵，各皇陵设置专门的总管和各个职位的长官，并对皇陵的各项事务进行管理并加以记载。

盛京将军衙门守卫皇陵的职能包括对皇陵派兵驻守、管理皇陵兴修、对管理皇陵所设置的机构和官员进行管理、同时负责皇帝祭祀等活动，并负责各项事务的记载。首先，盛京将军衙门主要负责对皇陵的修缮和日常维护，并对皇陵工程进行监督。如《盛京将军衙门为为令民员遵照旧章采办修理陵寝宫殿各工所需砖瓦物料事咨盛京内务府》[20]中记载嘉庆十六年六月初六：“上曰恭修兴京盛京三陵暨宫殿庙宇，各工需用石料、砖瓦、灰觔杂料等项，由该地方官购买，于今各备齐，明春敬谨具修葺。因准奏在案，查本工需用石料砖瓦灰斤杂料应造具清册。咨行盛京将军衙门、奉天府府尹衙门转饬该地方官查照办理，并请钤用盛京将军堂印。因前来相应照册抄单，嘉庆十年修理陵寝等工应用砖瓦物料等项，系民员采办，运工应用之案，饬民员循照旧章办理外，仍咨盛京工部内务府”，盛京将军衙门在修缮工作中首先对所需物料列出清单，再根据清单置办实施工程。由此可以看出将军衙门不仅对修缮所需物料有严格规定，也对工程所需工人有严格要求。

清朝皇陵每年有五次大祭，即清明、中元、冬至、岁暮和忌辰，每月朔、望皆有小祭。除固定的祭祀以外，国家重大庆典、武功告成等皆有祭陵之举。因此盛京将军衙门也负责皇帝的谒陵活动，例如《盛京将军衙门为奏准备办十年一次谒陵盛典事咨盛京内务府》[21]中记载：“谕旨嘉庆十年东巡富承办甚好者传谕和富商酌查照渐次预备钦此。奴才等伏查前奉上谕谒陵盛典十年一次举行，所有盛京文武地方官员理宜敬谨筹商，先期备办，以昭慎重。一切惟有钦遵谕旨，总以朴实为主，断不敢稍事铺饬，到涉华糜，至于道路桥梁，奴才等自应亲身相度，加意修治，务使旗民力役，劳逸势均。……三陵事务衙门管理六边事务衙门。盛京五部内务府衙门转饬各所，具一体遵照可也”，由此可见盛京将军衙门在谒陵盛典中按照皇帝旨意准备各项事宜，包括官员的调配、道路的修整、祭祀的具体流程都有详细规定，并由盛京将军衙门协同三陵事务衙门、盛京六部共同准备。《黑图档·嘉庆朝》中关于皇帝东巡祭祀的相关记载数量众多，由此可见祭祀活动的准备也是盛京将军衙门的主要职能之一。

2.3 具有管辖驿站的职能

驿站是清政府在全国普遍建立的负责通讯、联络机构，主要负责政令传达、官吏的公差、朝贡觐见等事项。清政府为了加强对全国的联系和对各地区对统治，在全国各地建立驿站。“清初，原定在盛京至山海关共十三站设关防官一人，盛京东至兴京，南至朝鲜，东北至吉林黑龙江，北至法库边门共十六站，设关防官一人，管理驿站的钱粮驿务”[22]。清代盛京地区的驿站不受行政区划的限制，而是由当地的交通状况所决定。盛京将军衙门参与了盛京地区内驿站的部分管理，并对驿站盛京等处驿站传递公文的各个步骤作出具体规定，对经办人员也有详细要求，对于违规行为会做出处罚。例如《盛京将军衙门为兵部奏准严定驿递圣旨公文章程事咨盛京内务府》[23]中则是记载了嘉庆十五年七月“盛京将军衙门为咨行事右兵司案呈嘉庆十五年七月二十一日准兵部，咨开为通行事车驾司案呈本部奏前事一折相应抄单行文，盛京将军转行武职各衙门一体遵照可也。须至咨者等因前来相应照依部，咨原单抄录咨行盛京户礼兵刑工五部、内务府、奉天府府尹衙门、学政衙门总理、三陵六边事务衙门熊岳锦州副都统衙门一体遵照……”，盛京将军衙门为兵部传递圣旨的流程做出了详细规定。此外盛京将军衙门管理驿站的驻兵，《盛京将军衙门为皇帝东巡安设驰送果报驿站并分派库使等事咨盛京内务府》[24]中便记载了嘉庆十年七月二十日“盛京兵部并总管每日到站之例，应付口粮相应移咨内务府，俟启程时，饬令该库使等部请领火牌。如遇有临期事故之处，即速移咨本部，以便更换并行文直隶总督。盛京兵部转盛京将军，遵照出派人员在站驻扎应得口分之例，按日支给，不必另议。……盛京诚恐路途遥远，人力疲乏。今按照台站处所里数核计，每处各派库三名先行，分拨前往常州驻扎递送，移咨兵部转饬直隶总督……盛京馹四处各派库使三名于起銮前先行分拨前往常三随，站站驻扎，以备轮流递送至由京送往玉田县，亦拟派库使三名恤，钦此查向来驰送军报库使等，按站具有口分但一人由京直抵。此咨盛京驰送军报，着关内安设四站，先往分拨，随站驻扎，轮流递送，不必库使等自备资金。加恩酌量赏给口分，以示预备临期轮流递送。……”盛京将军衙门协同兵部派遣酷使、官兵前往驿站，并对其加恩酌量进行赏赐。

3 从咨文的使用看盛京将军衙门的政治职能

3.1 管理户籍

盛京地区人员户口的登记造册大多产生于盛京内务府，但将军衙门作为与奉天府双重管理的机构，对户籍的管理也起到了辅助作用。清朝对户籍管理十分严格，户籍分为旗籍与民籍。清代以甲作为单位，十户一牌头，十牌一甲头，十甲一保长，给每户发放一枚用于登记人数和姓名的印牌，对迁出者注明迁出地，对迁入者登记其原籍。盛京内务府每三年就要对盛京的人口进行重新编查登记，因此《黑图档·嘉庆朝》中有关于户口管理的相关记载，这些史料对研究盛京地区甚至清代的户籍制度都有重要作用。

旗籍有严格的比查制度,每三年进行一次,形成各类名目的户口清册送往相关衙门保存以备日后查考。清代实行领主分封制，旗人从属于所属旗地的领主，因此旗籍从属直接关系到领主的政治力量，因此清政府十分重视对旗籍的管理。每户旗人的户籍名册内应注明该管旗佐、其上下三代家庭的姓名年龄人数等，是清政府给予旗人特殊法律地位与经济待遇的依据，与国家的经济、军事和八旗事务等方面有密切联系。

《盛京将军衙门为销除金宽旗档等事咨盛京内务府》[25]中写到嘉庆十八年九月初二：“盛京刑部咨称准奉天府府尹衙门咨处署海城县详民人隋玉并已死刘明输奸犯奸妇金宽氏已成……盛京将军府衙门转饬该官官销除该犯本身旗档，折责归入氏籍安查可也。因前来相应剳饬牛庄防守尉该析遵照部文即将金宽本身。柞档销除移送该人归入氏籍可也须至剒……遵照部文即将金宽本身旅档销除，移送该县归入民籍”，记载了旗人金宽因伤人按军纪被处拘役并被归入民籍，这一记载体现了盛京将军衙门对旗人户籍的管理，也体现了对旗人的惩罚体系。旗人在触犯法律形成重大伤害后被除去旗籍并归入民籍，这一处罚也体现了清政府对于旗籍的严格控制。

3.2 土地管理

《黑图档·嘉庆朝》中关于土地管理的记录包括对土地资源的记载、土地交易和土地纠纷的记录。盛京将军衙门对旗地、官地和民地的管理都有相关记录。例如《盛京将军衙门为饬令各城该管官认真查明庄头承种官地有无私典压租事咨盛京内务府》[26]中记载嘉庆十八年：“盛京将军衙门为通行咨饬事左户司业呈，本年二月初一日，奉将军谕案查乾隆十九年经前任将军。奏准军机大臣议定内务府头二三四等庄头承种当差，官地如有私典私卖，查出照例将两造一并治罪，追价入官，并将该地方官交部议处。仍令年终查明加结呈备校等。因咨劄各该处遵行在案是立法之初，实为周密。但，奉准以来，已经六十年之久。每届年终虽处各该地方官，查明并无私典私卖情事结报前来，乃近闻各该庄头等，依仗承领，官田多有得项。始者习乎纷华靡丽日久流于放辟邪，侈以致家道艰窘度日。咨先将自置田园尽弃，继而租典官产……即如广宁境内庄头谢良弼，盖平界内庄头顾官等呈控案内私行租典官地，业已查办完结，均有案据。若不通行彻底根查，厉加惩办，将来众相效尤，实大有关碍。着该司恶饬各城城守尉协领防守卫等各将所，界内居内务府庄头逐户，明察暗访其原领官地。若于现在究竟有无私典压租情事，取具该庄头同组，连名押解该员……”这体现了盛京将军衙门参与官地的管理，清政府不允许对官地私自贩卖，对租官地避税的行为进行严肃惩处。

《盛京将军衙门为闲散扎尔丰阿价卖红册地准予更名事咨盛京内务府》[27]中记载了嘉庆二十四年：“盛京将军衙门咨处镶白旗佐领扎轮太，呈处本佐领下满洲闲散扎尔丰阿呈称身租李寄功名下，坐落闲阳界与龙店处在广宁仓纳粮红册地六百八十七亩二分，内发出地一百八十六亩，抬价钱二千五百千卖奖内务府正黄旗祥瑞佐领下监生李文乡名下纳粮……盛京内务府咨各处仅长福报呈处管下监生李文辅、李文乡等各用价卖扎尔丰阿之仆人李守功名下地亩……”这体现了盛京将军衙门管理盛京各处的旗地买卖的职能。

3.3 司法管理

清代作为中国古代最后一个封建王朝，清代法律体系已经发展的较为完善，而盛京作为陪都，法律体制也相对完善。盛京将军衙门也是盛京司法体系的重要组成部分，其司法管理具体包括刑事案件、民事案件和旗人案件三种。

（1）盛京将军衙门的处理刑事案件的职能，刑事案件包括赌博、斗殴、伤人等内容。《盛京将军衙门为壮丁朱进礼呈控其兄朱进明等将伊打残事咨盛京内务府》[28]与《盛京将军衙门为拘传被控迫害壮丁朱进礼致残之壮丁朱进明等事咨盛京内务府》[29]中记载了“盛京将军衙门为饬提事右刑司案呈：本年六月十四日，据内务府厢黄旗壮丁朱进礼手持白纸喊控伊胞兄朱进明、朱进亮、朱进荣、朱进学侄儿、小三儿等，因行窃被伊劝阻不服，反行挟仇，伙同将伊头颅殴伤，复用锥将两眼扎瞎，又用石块将伊两腿杂碎，抖出大小骨殖八块，已成残废等情喊诉前来。但词系一面，若非将被控人等拘提到案质讯明确，难成信厌。相应将被控人等花名住址并写粘单，飞饬开原。城守尉知县文到主即差派妥干兵役照依单开各犯按名拿获，星速呈送，立待讯办，毋使一人幸免法网，致于未便外并咨行……”，这两则档案都是对壮丁朱进礼被其兄伤害致残的记录，体现了盛京将军衙门的处理刑事案件的职能。由此可见盛京将军衙门对事件的调查到最终审判都有详细记载，并登记造册。

（2）盛京将军衙门处理民事案件的职能，包括土地纠纷、债务纠纷、婚姻家庭纠纷等方面。例如《盛京将军衙门为壮丁刘安呈控刘茂异姓乱宗霸产事咨盛京内务府》[30]中记载：“被告人刘茂、刘忠、刘萗、刘章洪恩照律归仁明大人台前恩准格外之恩，一并案卷丁册具实查明。倘若蒙恩劄饬，本族本旗骁骑校将身监禁，不能明冤。习演作乐之故，隐瞒正丁不知二十余年，差银归入何项，立捐国课身在。……今奉母命投奔天台跪叩十，老母又无养赡身，奈假以画押将身放出，永不准告，倘若再告，居家重究。郑羲演谅授贿银是实，身于乾隆四十七年当差。目何丁册，无名茂与郑郑习演，串通明白，受刘茂贿银八百两，身在则风间，不知底却原被两顶，并为对词。将身匪刑拷打，掐入监内，并无取供。有骁骑校出一批呈立逼画招身屈情，不画将身监禁，不容分办。身家中八刃锋上前拦阻，茂殴打身母。以此愚徒，欺天虐法，大干律禁。……”，这些记载则体现了盛京将军衙门解决民事案件的职能。记录了壮丁刘安控告刘茂关于家族财产问题的纠纷，盛京将军衙门对事件进行调查，并对刘茂行贿、殴打母亲等事宜进行惩处。

（3）盛京将军衙门还着重管理旗人的司法问题，如《盛京将军衙门为查办旗人田士仲扎伤壮丁王有功事咨盛京内务府》[31]中记载了：“据署广宁防守尉关防事务佐领色普杨额呈称，为呈报事，拟巨流河掌路记佐领庆善呈称，为呈报事准值界官佐领年恒德移文内开，为移行转详事于本年六月初七日，直亲直属界张伏安堡处查办，原前锋侍衙六十八呈控家奴盗典地亩之案……据该差回称：传德该屯保长旗人刘国与田继伶等。现回佃屯旗人田士仲典旗人王有功，因不肖之辈抢割麦田，口角不合，被田士仲将旗人王有功用朴枪扎伤，小腹、左腿二处未知轻重，保长刘国田维令押解受伤之人及凶犯田士仲旋即赴本官处呈报。相念去讫，只得赴案。禀明实情，拟据此查得，支属界内各项旗民人等向遇殴伤。命案以及被窃切抢案件均系由本界旗民衙署先行呈报。若遇人命殴伤重情，每系民员自行勘验讯办。若遇贼盗窃案，曾有移会旗员”记录了旗人扎伤壮丁的案件调查审判过程。

3.4 实施土木工程

盛京将军衙门协助土木工程管理，主要体现在公共设施的建设、皇宫皇陵的兴修和灾后重建工作。在《黑图档·嘉庆朝》的记载中盛京将军衙门曾协助修理水利、桥梁、道路等公共设施。

例如《盛京将军衙门为钦工处具奏永陵明堂前新开引河等工完竣事咨盛京内务府》[32]中记载了永陵引水工程的进度和完工的时间等，体现了对兴修皇陵的职能。盛京地区自然灾害时常发生，水灾尤其频发，因此对灾情的统计和灾后的重建十分重要，《盛京将军衙门为查报地亩被水受灾情并修整道路桥梁事咨盛京内务府》[33]则体现了盛京将军衙门管理灾后重建的工程。《盛京将军衙门为奏准暂缓修缮盛京宫殿等工程事咨盛京内务府》[34]中记载嘉庆十九年：“盛京将军衙门为咨行事左工司案呈本将军和跪奏，为十九年应修盛京宫殿工程可否暂缓，兴工以终贾恭折奏闻，仰祈圣明训示，事窃照本年应修永陵配殿碑楼庙宇、暨河岸石围土堤，寻项工程全行完竣所有奴才等上年将着城宫殿，酌拟十九年一律修理整齐等因奏蒙圣鉴在案，兹于十月初六日准军机大臣字寄钦本。上谕：朕原拟二十年前往盛京，兹因河南沈滑及山东曹州等处贼匪滋事，办理军务直隶沿途供顿，难以预筹，暂停前往所有奉天应行，预备一切差事如马匹等项示具无用先期筹备，钦此。……”体现了盛京将军衙门修整公共设施的职能，记载了将军衙门修缮宫殿的原因及详细流程。

4 从咨文的使用看盛京将军衙门的经济职能

嘉庆年间，统治者为了加强其统治，公布了各种举措恢复经济。盛京作为陪都也采取了一系列措施，盛京将军衙门也通过其经济职能加强对盛京地区的管理，包括协管税收、管理仓储、协管进贡等职能。

4.1 协管征收捐税

盛京地区的税务主要由盛京内务府管理，将军衙门作为协管。清代的税收主要包括地丁、杂税、盐税和关税四部分，奉天省的主要税收是地丁和杂税，地丁是政府的主体收入，但有时由于自然条件的影响地丁可能会大幅减少，因此收入并不稳定，且难以支付政府所需的费用，中央会根据当地条件进行财政补贴。税收将用于地方治安、灾害赈灾、公共工程等。

盛京地区的税收尤其用于军事储备，“当时沙俄的威胁并未完全解除，吉林、黑龙江屯有重兵，必须靠奉天的地方粮食接济。”[35]，盛京将军衙门作为统辖奉天地区的最高军政长官也具有管理税收的职能。嘉庆十八年二月十一日《盛京将军衙门为造送动支库银奏销册请详细声叙各工准销日期及汇入何案事咨盛京内务府》[36]：“嘉庆十七十月二十三日，陕西司付称准工部咨，称本部查各省办理一切工程，凡有动支司库银款者，均经本部随案，知照户部查校。户部于办理奏销交代等时，仍将各工动支银数行。查本部以凭办理，但本部检查各省造送奏销交代等项册籍，虽将各工动支银数按款开载，而各工准销年月日期并汇入何案内报部校销之处，竟有并未详细声叙，以致本部无凭查复，辗转行查，徒滋案牍具一经行。……如有办理工程动支司库银款者，务将各工程准销年月日期并汇入何案内报部校销之处。详细声叙俾本部，便于查复，不致辗转行查，案悬不结”，这体现了盛京将军衙门管理税收、银库的具体工作，并对税收工作进行监管。

《盛京将军衙门为核销银库出入钱粮事咨盛京内务府》[37]中记载嘉庆二十五年：“价钱文无项发给亦无回文，不必守候。饬令身等回城禀请呈报将军札饬再行酌发等语。身等只得回城将实情据禀等情，据此查前项抬夫工价接奉饬文。饬令仍照前次按数发给等因在案，缘前项夫丁均系穷民，未便久待，自以暂挪公项，先行垫给，嗣经叠次请领。迄今十月之久，未蒙给发所挪公项，久悬无补。现拟抚顺掌路记防御，复又关领职等公项尚悬，实属别无可垫，办公拮据，殊多未便。除再备文，会差领催西青阿民役王学孟持内务府衙门，请领前项抬夫工价小数钱二百三十四吊外，伏乞衙门移咨内务府衙门，将前项抬夫脚价钱文速即如数发给，以便转发抚顺归补公项，实为恩便。为此备由呈请衙门转咨施行，须至呈者……”奉谕旨，应赏之项支给已故司辔仸尔登厄之妻周年半晌艮二十四两，与报部准给之案相符。所有盛京参局公用艮一千五百两，吉林参局公用艮两千八百三十二两五钱，未据声明办参年分。应令各该将军等分析声明，报部查核一给。盛京内务府支领粘修器皿艮五十两……”这份档案详细记载了盛京地区的钱银开销的具体情况，也体现了盛京将军衙门具有管理库银的职能。

4.2 管理仓储

清政府为保证盛京地区的粮食储备修建了盛京旗仓，“历四十三年（1615）十一月，建州部设立了粮仓，至顺治初年关外粮仓一直发展着。康熙二十年（1681）之后，出于备战罗刹和支给盛京兵丁俸饷的因素，盛京旗仓大规模发展起来”[38]，而清代大规模的荒地开垦为盛京旗仓的粮食储备提供了保证。中央设立了专门的催征官员、稽察官员、出纳官员、计档官员，由将军衙门和盛京六部负责选拔和考核。旗仓的建立有利于军饷的储备、灾后赈济，有利于加强盛京地区的军事能力，并加强中央对东北地区的统治管理。盛京将军衙门具有对盛京地区仓储管理的职能，对仓储的管理不仅体现在对银两、粮食的管理，也包括对旗仓官员的管理和对仓储日常工作的管理规范。

《盛京将军衙门为汇总库使驰送果报应得口粮及递送时刻事咨盛京内务府》[39]嘉庆二十三年八月记载：“皇上恭旨：盛京由京赍送果报次数过多，遵旨拟诣按照每年驻毕熟可赍发果报次数，七月二十五日起至八月初五日止，计发果报四次。其驰果报库使等，拟请仍照上次关内安设两站，关外安设四站，每站按派库使三名。先期前前往常川驻扎，以备临期轮流递送。该库使等应得口粮等项移咨兵部转饬直隶总督并盛京将军照出差人员在站驻扎之例，按日支给等。因奉旨上曰知道了钦此，据咨内称，将来各站递送时刻，一并咨报转交各台站，注明到站时刻与差竣后汇总。咨覆以备查考等，因前来查。嘉庆十年皇上巡幸盛京，经内务府派出库使驰送果报本部按名派伙牌内填骑马”。

4.3 协管缴纳贡物

东北地区地广人稀，物产丰富，每年向皇宫和进贡大量物资。盛京内务府是清政府在陪都盛京专门设置的管理皇室及宫廷事务的机构，每年向京城进贡杂粮、禽兽、野菜、兽皮、瓜果等盛京土产，并派专人送往北京城。盛京将军衙门作为双重管理体系的一部分，协助盛京内务府向朝廷进贡，负责协助对进贡人员的选拔，并负责对失职人员进行查处。如嘉庆十五年《盛京将军衙门为议处失察贡参成色之将军富俊等事咨盛京内务府》[40]中记载：“上谕盛京吉林宁古塔一带环绕长白山，为本朝发祥之地，产毓人参，是为瑞草……吉林四等以上参三觔二两大枝参十两竟全县秧参，将军等不能认真查察，均有应得之咎，吉林将军秀林等及各该承办官员著交部加议处，盛京将军富俊及各该承办官员交部议……”从记载可知盛京将军衙门按照惯例应向朝中央廷进贡人参，但在检验人参质量时发现贡品不合乎要求，因此盛京将军衙门按规定对此进行调查，并对参与进贡的人参质量检查的失职官员进行惩处。由此可见盛京将军衙门参与东北地区物产进贡，并负责对贡品进行检查，择优而贡。由此可见盛京将军衙门参与了盛京地区进贡的相关事宜，贡品的选取和质量的监控都在其责任范围内，盛京将军衙门有权对相关人员进行查处；此外也可以看出盛京内务府的贡品不仅包括奉天地区的物品，黑龙江、吉林等地的特产也在盛京地区的进贡范围之内。盛京将军衙门的经济职能，反映了清代的税收制度，也体现了清代独特的旗仓制度，体现了嘉庆年间恢复经济的需要。盛京将军衙门对经济的管理有利于保证军队的装备和军饷，保障其军事力量，从而维护对盛京地区的统治。

5 结语

总之，盛京作为陪都，盛京将军衙门作为盛京地区最高军权机构，清政府将盛京地区的管理体制和驻防制度作为东北地区的代表，盛京将军衙门作为东北地方行政制度体系之首，在军事、政治、经济方面都有重要作用。通过对《黑图档·嘉庆朝》中所记载的咨文进行整理与研究，可以进一步深入认识盛京将军衙门的主要职能，对于我们研究嘉庆时期盛京地区的经济发展情况、政治制度和文化生活等起到了巨大的促进作用。随着学术界对清代地方档案的逐渐重视，我们应加强对《黑图档》的整理与研究，更好的的发挥《黑图档》对文书史、政治史研究的所具有的史料价值。