美国高等职业教育质量第三方评估的特点及启示

郑越洋

摘   要：高等职业教育质量第三方评估是高等职业教育治理的民主化、科学化和现代化的表现。目前，美国高等职业教育质量第三方评估主要是由民间中介组织主导。美国护理教育认证委员会是获得美国联邦教育部和高等教育认证委员会双重认可的第三方评估机构，其评估目标重在提高教育质量、评估标准的制定理念重在促进院校发展、评估程序重在院校自评自建，体现了美国高等职业教育质量第三方评估的特点。鉴于此，我国高等职业教育质量第三方评估可以从建立多样化的评估体系、制定科学合理的评估标准、遵循严谨完善的评估程序、提升评估人员的专业水平、增强评估机构的独立自主性方面加以借鉴。

关键词：高等职业教育 第三方评估 美国护理教育认证委员会

我国高等职业教育是高等教育的重要组成部分，伴随高等教育大众化和普及化的进程，高等职业教育的规模也迅速扩大，截至2018年，全国高等职业教育院校共有1418所，占普通高等院校总数的53.25%，在校生人数为1133.7万人，占普通高等院校在校生总数的40.05%[1]。然而，经费投入不足、教学改革与管理模式落后、评估反馈机制不健全等因素，导致我国高等职业教育呈现办学特色缺失、人才培养质量下降、与社会需求不相适应等问题。对此，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出全面提高高等职业教育的教学质量，建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估[2]。2014—2015年，教育部等六部门颁发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，教育部制定《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等，提出要加快建设现代职业教育体系、深化职业教育教学改革、全面提高人才培养质量的要求[3]。2019年1月24日，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》强调要建立健全职业教育质量评价和督导评估制度，完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量評价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。[4]

美国早在19世纪就通过建立独立的第三方高等教育评估机构，搭建高校、政府和社会三者间沟通的桥梁，发展至今，已经形成了一套较为全面的评估体系。美国高等职业教育质量第三方评估在评估目标、评估标准的制定理念、评估程序等方面的特征值得探究和分析，并能为我国高等职业教育第三方评估建立科学合理的质量评价标准和评价体系提供参考。

一、美国高等职业教育质量第三方评估的发展历程

美国高等职业教育质量第三方评估的历史可以追溯到1784年成立的纽约州立大学董事会，该理事会经常定期派人访问各教育机构，定期给州立法机关递送有关各校绩效的报告书[5]。1885—1924年，美国先后成立了六大区域性教育质量第三方评估机构，基本覆盖了全美高等职业院校。1938年，美国赠地学院联合州立大学和大学协会共同成立了联合评估委员会，对高等职业教育质量第三方评估机构的工作加以规范和监督[6]。1949年，美国国家认证委员会（National Commission of Accrediting，NCA）成立，它是美国首个制定第三方评估认证标准的全国性组织。为了进一步规范评估工作，区域性院校协会通过协作，于1951年成立了国家区域性认证机构委员会（National Committee of Regional Accrediting Agencies，NCRAA）。1964年，高等教育地区性认证机构委员会联盟（Federation of Regional Accrediting Commissions of Higher Education，FRACHE）取代了NCRAA，并于1975年与NCA合并为中等后教育认证委员会（Council of Postsecondary Accreditation，COPA）。1993年，COPA因未对学生贷款失误导致的高校评估问题进行妥善处理而暂停了一切活动。1993—1994年，由高等教育认证委员会、全国高等教育院校认证政策委员会（NPB）、专业与职业认证协会这三个过渡性第三方评估机构，继续开展专业评估与院校评估等高等职业教育质量评估活动。1996年3月，通过由NPB倡议并牵头的全国性公决，成立了美国高等教育认证委员会（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）。CHEA虽然是民间的、非营利性的高等教育质量第三方评估机构，但是，它在美国是极富权威的，其重要职能是对全美高等教育认证机构进行认可。

二、美国高等职业教育质量第三方评估体系

目前，美国高等职业教育质量第三方评估主要是由民间中介组织主导。民间中介组织受法律认可并具有较强的影响力，独立于政府，其认证行为不对政府负责。美国是由联邦教育部和CHEA负责对第三方认证机构进行认证。美国的高等职业教育质量第三方评估机构为了提升评估的权威性，会更多地选择获得联邦教育部和CHEA的双重认可。经由联邦教育部认可的高等职业教育质量第三方评估机构认证的高职院校，不仅能够获得学术合法性上的认可，而且可以得到联邦政府的资金支持。被联邦教育部和CHEA认可的第三方评估机构可以分为三类。第一类是全国性评估组织，它们大多认可的是非学位颁授和营利性质的高等院校，具体包含两种，一是国家信仰相关认证组织（National Faith-Related Accrediting Organizations），这类组织负责评估功能单一的高等院校，包含远程学习的高等院校、私立进修机构以及宗教性质的高等院校。此类组织有圣经高等教育协会、神学院协会认证委员会、高级拉比和塔木德学校协会、跨国基督教学院和学校协会等。二是国家职业相关认证组织（National Career-Related Accrediting Organizations），如独立学院和学校认证委员会、远程教育认证委员会等。第二类是区域性认证组织（Regional Accrediting Organizations），负责全面而完整地评估二年制和四年制的高等院校，大多数受评的高等院校是学位颁授和非营利性质的。此类评估组织有中部各州院校高等教育委员会、新英格兰区高等教育委员会、西北部高校委员会、南方学院和学校协会、北部学院和学校协会等。第三类是专业性认证组织（Programmatic Accrediting Organizations），如护理教育认证委员会、美国家庭和消费者科学协会、美国建筑教育委员会、美国殡葬服务教育认证委员会等[7]。前两类评估组织主要负责院校评估的工作，第三类评估组织则负责专业评估的工作。

三、美国护理教育认证委员会

教育质量评估的特点

（一）评估目标重在提高教育质量

美国护理教育认证委员会（Accreditation Commission for Education in Nursing，ACEN）是获得联邦教育部和CHEA双重认可的护理教育评估机构。作为护理认证方面的主要权威机构，ACEN负责为各级护理教育和实践课程提供专业认证，为护理教育、护理实践和公众的利益提供支持和保障。ACEN提供的认证是一种高等职业院校出于自愿的、同行评审的、自我监管的过程。通过这一过程来认定高等职业院校的教育质量是否达到或超过标准，进而帮助高等职业院校在下一步的资源投入、课程方案、行政管理等方面做出改进，最终达到确保学术质量和人才培养質量，提升高等职业院校教育质量的目标。为此，ACEN做了五个方面的工作：第一，在获得和维持认证方面支持护理教育和实践课程;第二，促进同行审议;第三，倡导自我监督;第四，在各级护理准备工作中促进质量、公平、机会、流动性的建立以及实践准备或向实践过渡的工作;第五，制定认证标准和准则。

（二）评估标准的制定理念重在促进院校发展

评估标准就像一把尺，用来测量高等职业院校各方面办学的成效。例如，院校是否具有先进的办学理念、明确的办学目标、严谨的规章制度、健全的行政组织结构、稳定的财务收支、完善的学科系所设置、高水平的师资队伍、合理的课程设置、良好的就业率等。ACEN的评估标准分为六个一级标准，即执行任务和行政能力、教职员工、学生、课程、资源、结果;49项二级指标分布在这六个一级标准维度之下。[8]

（三）评估程序重在院校自评自建

寻求获得ACEN初步评估的护理机构或高校需要经过五步程序。第一，护理机构或高校需要获得候选资格，按程序提交候选资格申请和陈述。待ACEN确认其具备资格后，护理学校进一步提出正式申请。第二，护理机构或高校进行校内自我评估，检查是否符合ACEN标准，并形成一份书面的自评报告。第三，同行评估专家小组对护理机构或高校进行实地访问，并在评估现场访问报告中记录该机构或高校是否符合ACEN标准的认证建议。第四，审查专家小组检查护理机构或高校的自我研究报告和现场访问报告，并形成他们自己的独立判断以及关于受评机构或高校是否符合ACEN标准的认证建议。第五，由ACEN专员委员会负责进行，委员们在考虑同行评估专家的判断和认证建议的同时，还就护理机构或高校是否符合ACEN标准作出自己的独立判断和认证决定。另外，若受评机构或高校不是初次认证，而是后续认证，则可以直接从第二步开始进行（见图1）。

综上所述，美国高等职业教育质量第三方评估的目标、评估标准的制定理念在于提高高等职业教育院校的教育质量并促进其发展，评估程序的安排和实施均不受政府和院校的干涉，有效保障了第三方评估的独立性和专业性。另外，美国的高职院校接受第三方机构评估不是受联邦政府的要求，而是出于自身发展的需要自愿申请，评估的结果也主要用于提升高等职业院校的办学品质。[10]

四、对我国高等职业教育质量

第三方评估发展的启示

（一）建立多样化的评估体系

美国的高等职业教育质量第三方评估组织分为全国性、区域性和专业性三大类，它们在各自负责的认证范围内开展不同的评估活动。这样不仅适应了多样化的评估需求，而且提升了评估的专业化程度。我国地域辽阔、行业多样，因此，在成立全国性高等职业教育质量第三方评估机构的同时，也可以根据区域性特征和各地高职院校实际，由地方高职院校、行业协会、学术组织等联合成立区域性高等职业教育质量第三方评估机构，形成多样化的高等职业教育质量第三方评估体系。不同类别的第三方评估机构之间可以相互学习，取长补短，不断完善。

（二）制定科学合理的评估标准

评估标准是开展教育评估活动的前提和重要依据，无论是高等职业院校进行自我评估，还是第三方评估专家团队入校实地考察并作出评估结论，都需要以评估标准为依据。科学合理的评估标准有助于提高评估工作的科学性和认证评估结论的权威性。在我国，受行政力量的制约，高等职业教育质量第三方评估标准缺乏应有的科学性，比如，在国家标准的基础上，缺少更为多样化的行业标准。由此，我国可以将高等职业教育质量评估标准划分两类，一是针对全国的较为通用的标准，其指标可以包含行政管理、教职员工、学生、课程建设、教学实践等;二是针对区域发展和行业发展需要的专业标准，它是对通用标准的补充和完善。此外，评估机构在制定标准时要注重指标的科学性和开放性，遵循刚性标准与弹性标准相结合、稳定性与发展性相结合的原则。

（三）遵循严谨完善的评估程序

从美国高等职业教育质量第三方评估的程序来看，专业的第三方评估都有一套包括“申请认证资格、自我评估、实地考察、评估审查、评估决策”等在内的严谨完善的评估程序。在评估过程中，高校与评估机构之间能有充分的信息交流和有效的互动。此外，高等职业教育质量第三方评估是持续进行的，最初获得认证并不代表是取得无限期的认证地位。进行周期性评估对已获得认证的高职院校未来进一步发展有重要意义。因此，通过加强第三方评估机构与高职院校、政府之间的沟通交流，提升评估的效能以及进行周期性复评，有利于我国高等职业教育第三方评估的长远发展。

（四）提升评估人员的专业水平

高等职业教育质量第三方评估机构人员的素质和能力很大程度上决定着认证评估质量的高低，进而影响第三方评估机构的持续发展。虽然不同的国家国情有差异、不同的机构发展历程和开展工作的方式也不同，但是聘请行业专业人士、职业教育专家、教育评估专家等，丰富评估人员队伍和提升专业化水平是必不可少的。当前，我国高等职业教育第三方评估的评估人员不仅数量短缺，而且专业性不足。对此，我国第三方评估机构需要从不同领域甄选出资深专业人士，建立一支规范化、高水平且相对稳定的专家团队。此外，对于评估机构的其他工作人员不仅要在入职前考察其综合素养和专业水平是否达到参与评估的资格，而且要在上岗后加强培训和考核。

（五）增强评估机构的独立自主性

根据美国宪法的规定，联邦政府无权参与高等院校的管理工作。因此，美国高等职业教育质量第三方评估机构以独立于政府之外的民间机构为主。而我国高等职业教育质量第三方评估机构通常由教育行政机构设立，缺乏独立性和自主性，并非完全的第三方组织。第三方评估机构的经费主要来源于政府的拨款。参与第三方评估的高等职业院校一般并非出于自愿，而是受命于上级教育行政机构，没有自主选择权。对此，我国需要结合高等職业教育的特点：一方面，对于一些发展较为成熟的第三方认证评估机构或组织要给予相应的政策，增强其独立性;另一方面，要建设一批新的具有专业评估资质和独立法人地位的第三方评估机构。

参考文献：

[1]国家统计局.中国统计年鉴2019[EB/OL].[2020-01-26].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm

[2]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2020-01-26].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_ 171904.html？authkey=gwbux

[3]中华人民共和国教育部.关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见[EB/OL].（2015-07-29）[2020-01-26].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201508/t20150817_ 200583.html.

[4]中华人民共和国中央人民政府.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].（2019-01-24）[2020-01-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[5]杨晓江.国外高等教育评估中介机构发展轨迹试探[J].外国教育资料，2000（4）：39-43.

[6]田薇.美国高等教育第三方评估研究[D].新乡：河南师范大学，2018.

[7]Council for Higher Education Accreditation.CHEA- & USDE-recognized accrediting organizations[EB/OL].（2019-03-01）[2020-01-03].https：//www.chea.org/sites/default/files/other-content/CHEA_ USDE_AllAccred.pdf.

[8]ACEN 2017 Accreditation Manual-SectionⅢ2017 Standards&Criteria[EB/OL].（2019-01-18）[2019-12-18].http：//www.acenursing.net/manuals/SC2017.pdf.

[9]ACEN 2017 Accreditation Manual-SectionⅠGeneral Information[EB/OL].（2019-01-18）[2020-01-18].http：//www.acenursing.net/manuals/General_Information.pdf.

[10]赵利堂.高等职业教育质量第三方评估研究[D].重庆：西南大学，2018.

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷