美国海军与1902—1903年委内瑞拉危机
——基于“反介入与区域拒止”战略的历史考察*

2020-11-29 14:17

军事历史 2020年3期

近些年，随着中国海军综合实力的不断提升，一个零和思维严重的军事术语也在日益升温。这个术语，就是“反介入与区域拒止”①“反介入与区域拒止”（Anti-Access and Area Denial，简称A2/AD）是指对手阻止美国海军向海外战区投送维持军事力量，限制美军在战区内的行动自由。。在该术语中，美国将中国列为主要威胁之一，并把战略共识从付诸实施过渡到正式作战目标上，同时该术语具有刻意夸大中国南海政策的排他倾向。其实，该术语的历史渊源可追溯到1902—1903年的委内瑞拉危机。只是随着科技进步以及美国角色的转变，该术语从过去潜在崛起国的制胜之道，蜕变为霸权守成国的负担。

美国学界的相关研究角度新颖且成果卓著，主流看法多认为危机的本质属于英德意三国与委内瑞拉的债务纠纷，淡化了危机爆发的时代背景，缺少用史料解构该战略的成果。②学术界多认为危机由债务问题引发，对危机中周边海域“航行自由”的考察较少。参见：William M. Sullivan，The Rise of Despotism in Venezuela：Cipriano，1899-1908，Ph. D. dissertation The University of New Mexico，1974； Edmund Morris，“A matter of extreme urgency Theodore Roosevelt，Wilhelm II，and the Venezuela Crisis of 1902，” Naval War College Review，Vol.55，No.2，2002. 文中“FRUS”（Foreign Relations of the United States）；“BDFA”（British Documents on Foreign Affairs）.国内学者从国际关系理论和“南海争端”上进行了分析，但历史考察和比较略显不足。③杨盛兰、白建才：《国际史视域下的1902—1903年委内瑞拉债务危机》，《华南师范大学学报》2017年第4 期。危机期间，美国海军利用过去征服或购买等多种方式获取的岛屿，灵活调度数量有限的舰队，利用迅速集结后的局部优势实施海军强制外交。同时，罗斯福默许各大报纸实时跟进报道，故意公开原本绝密的海军部署，向海牙仲裁法庭施压。此后，随着英德相继退出加勒比海、巴拿马运河的开通，美国的“反介入与区域拒止”能力再度提升，奠定了美国海军走向全球的基础。

一、封锁与反封锁：委内瑞拉内战与各国海上交通要道

1899年5月23日，卡斯特罗（Cipriano M. Castro）夺取了委内瑞拉政权。军人出身的他重视陆军，和历届总统一样较少关注海权，此举在“海军至上主义”（Navalism）的年代里很危险。①Mark Russell Shulman，Navalism and the Emergence of American Sea Power 1882-1893，p.2.“海军至上主义”年代为19世纪80年代至20世纪初期，信奉“最好的防御即是进攻的信条”。从1870年布兰科（Antonio G. Blanco）上台，到1908年卡斯特罗离任，该国没少因债务问题受到外国海军的封锁。“只需封锁委内瑞拉的港口，剥夺他们主要财源的海关收入就够了。”②Interview with Noted Traveller，The Evening Telegraph，December 11，1902，JE3235832653.卡斯特罗迷信陆军，原想在瓜里科河（Guarico）用游击战阻击外国向首都的进军，照搬克鲁格（Kruger）在布尔战争（Boer War）中对付英国人的办法。③转引：William M. Sullivan，The Rise of Despotism in Venezuela：Cipriano，1899-1908，p.334.“如果继续目前纯属政治自杀的政策会很悲惨。”④Venezuela As it is，The Devon and Exeter Gazette，December 15，1902，GR3222320851.过去6 个月里，他对英国海军的封锁暗示，或者说是庄严警告“置若罔闻”。⑤“White to Hay”，December 24，1902，FRUS，1904，Vol.67，p.461.归根到底，他低估了遭受敌国海军封锁的潜在隐患，妄想借外国势力谋取政治利益和私利，结果使委内瑞拉沦为了美国提升反介拒能力的棋子。

1901—1902年夏，在债务危机的背景下，卡斯特罗打起了借美国海军打击国内反对派的算盘。纽约贝穆德斯公司（New York and Bermudez Company）旗下的蒸汽船在圣胡安河遇袭一事引发了美国的高度关注。委方第一时间表态毫不知情，强调是本国革命分子已宣称对此事负责。⑥Bowen to Hay，April 8，1902，FRUS，1903，Vol.64，p.1058.由于证据不足，任何捕风捉影只能使人联想起这只是他想让美国迁怒于自己反对者的阴谋。蒸汽船安全抵达了特立尼达，美国驻委内瑞拉大使鲍文要求详查。1902年8月15日，美舰“玛丽埃塔”号（USS Marietta）舰长公布了委方封锁的实情，“卡鲁帕诺（Carúpano）、科罗拉多（Caño Colorado）和圭亚那没有遭到封锁，只有玻利瓦尔城（Ciudad Bolivar）的封锁有效”⑦Bowen to Hay，August 15，1902，FRUS，1903，Vol.64，p.1071.。委方封锁重要港口和贸易航线打击反对派的做法，招致多国的不满和抵制，包括美国。⑧Adee to Bowen，September 19，1902，FRUS，1903，Vol.64，p.1072.到了9月24日，委内瑞拉海军“雷斯塔多”号炮艇（Restaurador）悬挂美国国旗蒙骗沿奥里诺科河一带至玻利瓦尔城周边的反政府武装，成功实施了有效轰炸。⑨Bowen to Hay，September 24，1902，FRUS，1903，Vol.64，p.1072.达到目的后，委方故技重施地向美国道歉，承诺下不为例。

委内瑞拉封锁周边重要贸易航道，不仅针对国内反对派，也包含了除美国外的加勒比海域外大国势力。1902年9月7日，英德不承认委方的封锁法令如声明中有效，“委方的海军不够强大，无法保证有效封锁”⑩Bowen to Hay，September 7，1902，FRUS，1903，Vol.64，p.1071.。即使封锁主要针对本国反政府武装，可还是会威胁到英国在附近的海上贸易，“奥里诺科河（Orinoco River）的封锁是有效的，那里所有合法贸易面临瘫痪，驶向玻利瓦尔城的船只须途经政府军在卡斯蒂约斯（Castillos）的据点，此处控制了整条河”⑪Hibbert to Knollys，November 23，1902，BDFA，1992，Vol.6. p.178.。相较英国，封锁使德国在马拉开波的贸易额在三年内下降近98%。⑫Holger H. Herwig，Germany’s Vision of Empire in Venezuela 1871-1914，p.89.危机爆发时，马拉开波是德国在加勒比海地区投资最多之处。⑬转引Robert L. Gilmore，Caudillism and Militarism in Venezuela，1810-1890，pp.89-112.封锁激发了德国控制附近重要贸易航线的愿望，同时受到一支孱弱的海军封锁本身就不光彩。有学者发现德委关系直到1895年才开始恶化，欧洲各国的商业受牵连，其中关闭奥里诺科河所有的国际交通尤甚。①Holger H. Herwig，Germany’s Vision of Empire in Venezuela 1871-1914，p.82.

德国采取了反制措施，不过要先用外交手段评估风险，主要是英美两国的态度。其实早在一年前的备忘录里，德国提出的和平封锁（Pacific Blockade）已经表明了封锁会给中立国造成一定损失，“尽管未必考虑没收这些船只，但封锁一旦展开还是得禁止或者起码勒令其离开”②White to Lansdowne，December 13，1902，BDFA，p.174.。英国外交大臣兰斯多恩勋爵表达了英方将会坚守战时封锁（War Blockade）的立场。除了债务，英国也关注航行自由。“班瑞号事件”（Ban Righ）正是委方自1881年以来实施的针对来自特尼里达或者英属西印度货物征收30%歧视性关税政策的升级。③Haggard to Lansdowne，August 4，1902，BDFA，p.159. “班瑞号”原为一艘英国商船，后来被委内瑞拉反政府武装使用，并改了名字。英属特立尼达允许该船进入所属港口补充给养，两国交恶。12月12日，美国驻英大使怀特向英国转达了美国的看法，“我们不会过度解读和平封锁及其引起的相反效果，国家正当权益没得商量，或者说是对中立国的商业歧视，美国将会保留基本权利”④White to Hay，December 12，1902，FRUS，1904，Vol.67，pp.452-453.。为迎合美国，或许只是敷衍，德国宣称封锁将尊重美方的原则。⑤Tower to Hay，December 18，1902. FRUS，1904，Vol.67，p.423.实际上，无差别针对中立国船只的和平封锁更易造成饥荒，比战时封锁解除对方军事能力所造成的后果更难收场。英美不愿局面失控，不久在封锁上取得共识，“只要是封锁即意味着战争”。⑥White to Hay，December 19，1902，FRUS，1904，Vol.67，p.457.

反观委方接连的误判给了英德联合反封锁的借口，拉瓜伊亚港首先遭袭。卡斯特罗判断英德不会采取行动可能出于自己在加拉加斯的两万驻军、门罗主义对欧洲国家的约束、难受控制的国家规模和地理位置。然而，他的考虑很片面。首先，受制于内战，他无法动员全部资源，“革命领袖拒绝在反对外国侵略上和他合作”⑦Today’s Wires，Daily Mail，Wednesday，December 17，1902，GR3225714515.。其次，英德的封锁是联合行动，在索债的同时暂时稳住了美国。最后，他对英德两国海军封锁的危害认识不足，等到想要用仲裁缓和局势时已太迟，英德的联合反封锁将势在必行。12月20日，英国公布了封锁细节：

英国海军封锁了拉瓜伊亚（La Guayra），卡内罗（Carenro），卡鲁帕诺、圭亚那（Guanta）、库马拉（Cumana）和奥利诺科河河口。从西印度和北美大陆航行的蒸汽船以10 天为限，风帆20 天；其他港口航行的蒸汽船20 天为限，风帆船40 天；港内船只限期15日内离开，否则将受到英国法律以及所有中立国条约规定的惩罚。⑧Foreign Office，December 20，1902，BDFA，p.176.

12月22日，德国宣布将封锁卡贝略和马拉开波，自12月20日生效。⑨Tower to Hay，December 22，1902. FRUS，1904，Vol.67，p.425.届时，英国封锁从德梅拉拉（Demerara）到拉瓜伊亚，德国负责拉瓜伊亚到哥伦比亚一线。在渐渐意识到委内瑞拉将会因物资匮乏而政治崩溃后，卡斯特罗匆忙请求鲍文斡旋，劝英德立刻解除封锁。⑩Tower to Hay，January 8，1902. FRUS，1904，Vol.67，pp.434-435.

卡斯特罗偏离了历届政府在内政和外交上的平衡，不合时宜地去强化对周边重要航道的封锁，开罪了欧洲列强，激发了他们对附近重要航道的控制，特别是对巩固海外市场非常热心的德国。他严重低估欧洲列强海军封锁的影响。德国的海军封锁除了希望逼迫委方偿债外，还有借助维护航行自由包藏着在西半球获取领土的野心。两个主因的结合推动着债务危机转变为美德海军围绕争夺加勒比海主导权的摊牌。

二、主力舰队集中：冬季演习中美国海军的反介入准备

受技术条件所限，美国海军的主力舰队是“反介拒能力”的重要组成，保证了海军强制外交的可靠性。19世纪末，美国海军各分舰队每年都要赶赴加勒比海接受检阅，主动展开冬季演习。离开海军部后不久，罗斯福原先的职务由埃文斯（Robley D. Evans）接任。1900年3月，美国海军总委员会成立，杜威担任主席，该机构专门研究军舰部署和基地建设等问题，保证舰队战时的高效运作，负责冬季演习内容的筹划，分配阵营和督导演习。不同于往年冬季军演只关注各分舰队单独行动，1902—1903年的策略要求美国海军集中所有位于大西洋上能使用的战舰、巡洋舰和鱼雷艇，短期内迅速集结强化对德国的“反介拒能力”。

美国海军展开了比往年规模更大的冬季演习，只有采取假装战争准备才能起到震慑效果。1902—1903年间的冬季演习受到了总统特别关照。①Edmund Morris，“A Matter of Extreme Urgency”，Naval War College Review，Vol.55，No.2，2002，p.77.上任6 个月后，罗斯福从前海军部的老上司、现任海军部长朗（John D. Long）递交了辞呈，于是朗选择了马萨诸塞人穆迪（William H. Moody）来接任。②Roosevelt to Mahan，June 9，1897，The Letters of Theodore Roosevelt，p.622.不过穆迪和朗政见不和，作为穆迪同乡的参议员霍尔（George F. Hoar）为了从中调解，专门邀请两人参加晚宴。③Hoar to Long，May 20，1902. Papers of John D. Long 1897-1904，pp.431-432.在穆迪的筹划下，今年的冬季演习强硬许多。同时，有着反德倾向的杜威出任总指挥。④Thomas A. Bailey，“Dewey and the Germans at Manlia Bay，” American Historical Review，Vol.45，No.1，1939. pp.63-70.他一直深信美德两国未来必有一战。⑤George T. Davis，A Navy Second to None，p.115.1902年6月，美国反常地要求杜威集结大西洋舰队参与海军本年度的军演，回应德国在委内瑞拉问题上的举动。7月下旬，德皇兄弟亨利结束了对美友好访问后，德国开始接近英国。1902年10月，英德召开了讨论制裁委内瑞拉方案的相关会议。

在德国海军介入加勒比海事务后，美国的冬季演习朝着全面战争过渡。美国海军内的专业人士隐隐觉察到了几周后将发生的严重事件。和以往不同，今年的冬季演习经过了精心准备。⑥Bruce A. Elleman and S. C. M. Paine，Editors. Navies and Soft Power，p.27.罗斯福还希望利用杜威的声誉，“以您在国外的威望，对我们来说非常有帮助”⑦Roosevelt to Dewey，June 14，1902，The Letters of Theodore Roosevelt，Vol.3，p.275.。美国希望杜威挂帅能引起德皇的注意，鼓舞国内士气。罗斯福甚至将总统专用军舰调给杜威使用，表达了对他的支持，将美国海军看成对德外交的工具。他曾声称在交战中针对“五月花号”的攻击行为将会被看成是“针对美国总统本人的侮辱”。⑧Bruce A. Elleman and S. C. M. Paine，Editors. Navies and Soft Power，p.29.到了12月，英德两国分别向委内瑞拉发出了最后通牒，军事行动呼之欲出。

为了将英德拉回谈判桌上，一个月前美国命令活跃在大西洋上各分舰队主力陆续集中于库布莱拉（Culebra）。11月5日，科格伦（Joseph B. Coghlan）指挥的加勒比海舰队航程最短，从波多黎各的圣胡安基地率先赶到目的地。加勒比海舰队拥有各型曾经受过美西战争战火洗礼的巡洋舰和辅助舰只。11月21日，希金森（Francis J. Higginson）指挥的北大西洋舰队也从位于弗吉尼亚汉普敦的锚地赶到。11月29日，萨默尔（George W. Sumner）的南大西洋舰队和克劳宁希尔德（Crowninshield）的欧洲舰队抵达了委内瑞拉水域附近的特立尼达。显然，罗斯福的底气源于他自认为美国海军在加勒比海是一支不可战胜的力量。⑨Bruce A. Elleman and S. C. M. Paine，Editors. Navies and Soft Power，p.33.1902年的冬季演习将美国各支分舰队主力全部集结于加勒比海，使杜威一时间指挥着多达53 艘的美舰，英德两国在加勒比海最多只能临时召集29 艘军舰。⑩Edmund Morris，“A Matter of Extreme Urgency”，Naval War College Review 55，No.2，2002，p.79.英德海军总体实力都强于美国，更不用说两国联手后的实力，但仅在加勒比海而言，美国海军轻易扭转了不利局面。

美国海军在加勒比海集中后尽管拥有相对的数量优势，但决定一场战争成败不是简单的算术问题。演习目的是检验美国海军集中后的战力。12月1日，杜威督导演习全过程，萨默尔的南大西洋舰队和克劳宁希尔德的欧洲舰队在演习中扮演主要的假想敌，主力舰队没能阻止攻击方，使后者顺利抵达波多黎各，演习第一阶段于12月9日告终。①Bruce A. Elleman and S. C. M. Paine，Editors. Navies and Soft Power，p.35.第二阶段，杜威把所有各分舰队合并为一支超大舰队，开展多项演习和训练，包括在远离波多黎各海岸的登陆项目，展示美国支援盟国的两栖作战能力。12月21日，演习结束后，各分舰队分散停泊于加勒比海各重要港口内欢度圣诞。然而，一些美舰选择在敏感时期停泊在非常靠近英德联合封锁区的库拉索和特立尼达。虽然美国再三表示没有针对德国，但在冬季演习结束的三天前，国务卿海约翰（约翰·海）要求美国驻德官员托尔打听德国是否倾向于接受美国的意见，并提醒“最好不要拒绝”。②Tower to Hay，December 18，1902. FRUS，1904，Vol. 67，p.423.12月19日，英德接受了仲裁，共同邀请罗斯福主持。杜威在圣诞节后离开了加勒比海，他建议并期待各支分舰队能够集中成为一支具有同类性质的大舰队。

罗斯福在加勒比海的做法，既是马汉“兵力集中原则”的体现，又是对“反介拒战略”跨时代的出色运用。③Donald A. Yerxa，Admirals and Empire：The United States Navy and the Caribbean，1898-1945，p.19.在德国斟酌是否接受美方仲裁时，同时美国也在没有大致弄清德国意图前，在发挥“反介拒能力”将其赶出加勒比海的立场上，罗斯福毫不手软，“作为一种策略，我命令杜威指挥的美国舰队集结于波多黎各周边地区，要求舰队随时待命，处在高度战备边缘，最好在收到命令后的一小时内起航”④William Roscoe Thayer，The Life and Letters of John Hay，Vol.2，pp.284-285.。

三、美国的地中海：夺取西印度群岛巩固“合理作战海区”

美国通过在西印度群岛部分岛屿上建设基地以及辅助设施，结合集中后的主力舰队，达到提升反介拒能力的效果。1901年6月，杜威客观界定了以美国海军现有实力能够影响的大致范围。“和平时期，若我们能维持住在古巴海岸的有利位置，在波多黎各构筑坚强的防御工事，海军便能在战争中拿下加勒比海及其沿岸地区，涵盖了从奥里诺科至圭亚那。”⑤Annual Reports of the Navy Department，1903，Washington：Government Printing office，1903，p.647.报告体现了美国对作战海区（Sea area of operations）的合理设置。⑥海军大辞典编辑委员会编：《海军大辞典》，上海：上海辞书出版社，2008年，第346 页。作战海区是指作战任务的海区或海上作战行动所及的海区。地理因素的相对稳定构成了划分作战海区的重要依据，加剧了各国争夺附近一些能被用作海军基地的岛屿。⑦Holger H. Herwig，Politics of Frustration，p.81.杜威想夺取甚至是扩大的岛屿（基地）：古巴的关塔那摩湾、丹属西印度群岛、库布莱拉和维京群岛、哥伦比亚境内的地峡运河靠近加勒比海一侧的阿尔米兰特湾（Almirante Bay）和奇里基环礁湖（Chiriquí Lagoon）、巴西的巴伊亚（Bahia）。由这些岛屿支撑的合理作战海区和主力舰队集中原则互为表里，奠定了美国在加勒比海的反介拒能力的基石，使美国海军日后在作战海区内成长为一支强悍的力量。

美国购岛是为了阻碍敌人利用海洋，作战海区的功能和价值具有战略上的动态弹性。美国的努力可以追溯到杰斐逊。“我们和欧洲国家在西印度群岛上的殖民地和在大西洋上的捕鱼场很近，这犹如一条缰绳，使我们只需一支规模不大的海军便能勒住这些国家的脖子。”⑧Jefferson to Jay，Aug. 23，1785，The Writings of Jefferson，Ford’s ed. Vol. IV，pp.87-90.两次工业革命后，技术冲击着各国海洋战略。甜菜对蔗糖的竞争使西印度群岛糖产量下降到只占世界的8%，商业重要性的递减，加上宗主国的财政负担，美国只用了1867年度三分之一的价格便买下了西印度群岛部分重要的岛屿。⑨Fisher to Long，January 29，1902. Papers of John D. Long 1897-1904，pp.422-423.除了购买外，罗斯福决定先拿实力较弱的西班牙开刀，“西印度群岛有许多重要问题，直到我们完全把西班牙从这些岛屿上赶走”⑩Roosevelt to Mahan，Washington，May 3，1897，p.607.。罗斯福受马汉影响很深，后者曾设想假如美国和欧洲某国（暗指德国）发生争夺巴拿马地峡控制权的战争，占有基韦斯特（Keywest）、关塔那摩和波多黎各及其所属的库布莱拉将会构成一条难以克服的控制线。①马汉：《海军战略》，蔡鸿幹等译，北京：商务印书馆，2009年，第310 页。“技术进步促进非对称作战能力的发展，海上拒止能力因而处于不断上升之势。”②蒂尔：《21世纪海权指南》，师小芹译，上海：上海人民出版社，2013年，第194 页。到了20世纪初，美国在加勒比海的反介拒能力显著增强。

然而，对旧殖民秩序不满的还有德国。美西战争后，美国夺取了古巴和波多黎各，反介拒能力得到跃升。德国羡慕又焦虑，加速了委内瑞拉危机的到来。1901年，有报告显示德国海军在委内瑞拉的玛格丽塔岛测绘，传闻正和加拉加斯交涉租赁波拉马尔港（Porlamar Harbor）。1902年1月，美国决定购买圣托马斯岛，将波多黎各以东数英里的库布莱拉作为美国海军在1901—1902年间巡航加勒比海的支点。③Annual Reports of the Navy Department，1902，Washington：Government Printing office，1902，p.976.只是库布莱拉稍后被关塔那摩取代了。④America’s Naval Base in West Indies，Thursday，Sep 24，1903，CS84077880，The Times.在德国看来，美国占据波多黎各和古巴后，要想使用他们还需时间。⑤Stephen Irving Max Schwab，Guantanamo USA：The Untold History of America’s Cuban Outpost，pp.91-92.面对德国的竞争，美国加紧扩建关塔那摩，决定用巴伊亚（Bahía Honda），换取古巴同意其兼并对基地防御和供水有重要作用的周边区域。⑥Mary Ellene Chenevey McCoy，Guantanamo Bay：The United States Naval Base and Its Relationship with Cuba，p.61.委内瑞拉危机可能使美国更清楚的看到了关塔那摩才是扼守向风海峡必不可少的据点。

西印度群岛对美国保卫中美洲运河起到重要作用，运河会成倍提升美国在加勒比海的反介拒能力。运河连接着大西洋和太平洋沿岸，有利于使舰队在战时迅速集结。德国在西半球的活动威胁到了运河，削弱了美国的反介拒能力。德国著名海军战略家冯蒂皮尔茨曾认为库拉索和荷属圭亚那对德国至关重要。⑦George T. Davis，A Navy Second to None，p.120.虽然美国认为上述地区不太重要，仍坚决反对德国接手这些原属荷兰、丹麦等国的资产。德国缺少海外基地的弊端在危机中得以体现，一旦德国承认处在交战状态将会使自身丧失使用中立国港口的权利，若不使用威廉斯塔德（Willemstad）和库拉索港，德国海军的封锁会大打折扣。英国、法国，甚至荷兰都没有此顾虑，原因在于英国在牙买加和特尼里达有基地，法荷分别有马提尼克和库拉索。况且，罗斯福不操心英国，“加拿大是他行为得当与否的人质”⑧Roosevelt to Mahan，May 3，1897，p.607.。

美国对邻近岛屿不断增强的控制力和海军实力相辅相成，使“反介拒能力”对德国的压力与日俱增。为此，德国在1903年一度想赶在美国海军在库布莱拉迅速集结前，先占领这座对封锁波多黎各东部沿岸至关重要的据点，控制从东部进入海峡的运河，逼迫对手在加勒比海交战。⑨Holger H. Herwig，Politics of Frustration，p.85.不过碍于美国现有的“反介拒能力”以及欧洲局势，德国打消了上述念头。罗斯福也认为德国在世界上任何地区和美国爆发冲突，“都将会比在加勒比海要更有胜算”⑩Richard H. Collin，Theodore Roosevelt’s Caribbean，p.102.。为了将仲裁置于这样的气氛中，美国反常的默许国内媒体大肆报道美军最新的动向。⑪German and Venezuela，Monday，Jan 26，CS84339770，The Times.

罗斯福迫使德国接受仲裁和美国海军的支持有着密切联系，但这还不够，还要有重要战略价值、且在合理作战海区内的众多海军基地及其附属补给设施一起综合运用。回顾罗斯福之前的历届美国政府，大多都是通过购买、武力等多种方式夺取西印度群岛上重要的战略据点，巩固对中美运河的绝对控制，促使舰队集中的原则得以充分贯彻，最终形成强大的“反介拒能力”。因而，在“海军至上主义”的环境下，零和博弈通过美国在合理作战海区内的排他控制表现出来，此种历史糟粕被危险地传承了下来。

四、报纸上的海军：美国宣传“反介拒能力”及影响

美国利用英德的分歧将反介拒能力转化成外交资源，采取联英反德的公共舆论导向策略。1901年12月17日，德国曾向英国传达了准备封锁委内瑞拉的决定，强调可能会动用武力。英国向德国打听真实意图，不过德国没有告知。罗斯福始终铭记德国租借胶州湾99年的前车之鉴，加勒比海决不能成为第二个胶州湾。英国没有领土想法，只需预防出现因为德国单独的过激行动使联盟共同承受美国舆论压力的情况。同时，两国在海军封锁方式的选择上也有分歧。德国认为“和平封锁”是最优选项，英美却共同支持“战时封锁”。“战时封锁”只针对交战国船只，不针对中立国船只，显然德国更易招惹美国舆论。1902年11月24日，英德双方同意不达目的不停止封锁。然而，英国对德国有所防备，要求双方分别发出各自的最后通牒，避免在美国对德展开舆论攻势时受到牵连。德驻美代表霍尔本认为，罗斯福在危机中对新闻报道过于开放的态度太过反常，一些经过精心策划并带有明显政治导向的军事部署有条不紊地被公之于众。①Paul S. Holbo，“Perilous Obscurity，” The Historian，Vol.32，No.3，1970. pp.429-430.

罗斯福在华盛顿努力维护仲裁，而美国驻外使节分别在加拉加斯、伦敦和柏林努力促成仲裁解决，为海军强制外交争取有利的舆论。德国才是谈判中最难缠的对手，海牙仲裁将帮助美国重新定义“门罗主义”，达到将欧洲海军逐出美洲的目的。1902年12月2日，鲍文对美国的反介拒能力很有信心，相信危机会和平解决。②Bowen to Hay，December 2，1902，FRUS，1904，Vol.67，p.788.为了报复12月7日的攻击行动，卡斯特罗决定抓捕国内所有英德商人。③Herbert to Landowne，December 10，1902，BDFA，172.鲍文力求缓和局势，一边积极保护英德侨民，一边安抚好卡斯特罗总统，为和谈留有余地。四天后，遭到德国海军武力封锁和炮击后，委方外长巴拉尔特（R. López Baralt）要鲍文向英德转达，委方同意接受仲裁。④Bowen to Hay，December 11，1902，FRUS，1904，Vol.67，pp.791-792.12月20日，英德海军封锁的强度显著提升，切断了对委最重要的海关收入、食物供应和原材料进口。鲍文必须和时间赛跑，至少要赶在委内瑞拉因封锁完全崩溃前赶到华盛顿组织谈判，不然仲裁将难以继续，海军强制外交也失去了载体。⑤Hay to Tower，January 10，1903. FRUS，1904，Vol.67，p.436.

美国海军冬季演习完美配合了罗斯福的强制外交。“五月花号”预计将于12月8日抵达库布莱拉，罗斯福要求德国必须在十日内接受仲裁，否则美国准备开战。在1902年12月9日至18日，杜威率领的美国海军在加勒比海上开展了盛大的军事演习。直到12月15日，英德都想继续行动，反对美方的仲裁。罗斯福于是向美国报纸宣传了他对霍尔本的强硬，“在我话音刚落时，美国海军将提早两天赶到，现在我不仅要你传达消息，而是立刻回复”⑥The Roosevelt Punch，Aberdeen Daily Journal，January 09，1919. JA3230165413.。在英德商议是否接受仲裁的时候，意大利的加入令问题变得更棘手了。⑦Lansdown to Buchanan，December 7，1902，BDFA，p.171.作为回应，美国报纸向民众介绍了海军的动向，位于英属特尼里达和荷属库拉科阿（距委方海岸只有几小时航程）。⑧Paul S. Holbo，“Perilous Obscurity”，p.435.12月17日清晨，穆迪告诉杜威暂时不要分散舰队，局势不妙，参议院刚通过一项维持委内瑞拉领土完整的决议。12月18日，英德经磋商后宣布接受仲裁，次日美国海军的演习也宣告结束。实际上，一周前德国已有让步的迹象，德皇用巴伦·斯腾博格（Sternburg）替换掉了霍尔本。

美国各大新闻媒介对英德两国的报道截然不同，重点抨击德国。从英德开始实施封锁到各方签署协议，美国发动了三波舆论攻势。第一波始于1902年12月7日。英德的最后通牒没得到委方的回复，两天后军事行动如期展开。两国首先控制了拉瓜伊亚港内停泊的委方船只，德国炮舰“豹号”（Panther）在转移这些船只的途中使一艘委方的船只沉没。⑨Rosales and Mendoza，Venezuela ante el Conflicto Con las Potencias Aliadas Alemania，Inglaterra é Italia en 1902 y 1903. Vol.1，Caracas：Tipografia Universal，1905，p.6.美国舆论在这件事上忽略英国，紧盯着德国。⑩The Crisis in Venezuela，The Shields Daily Gazette and Shipping Telegraph，December 13，1902，JL3244376296.第二波主要源自“托佩兹”号（Topaze）事件。英国为海军封锁可能给中立国造成的不便或不快感到焦虑，特别是美国。①News of the Week Western Gazette，December 19，1902. JA3239921998.与此同时，美国驻英大使怀特努力争取英国，提醒贝尔福首相不要在委内瑞拉问题上去冒失去美国人民友谊的风险。第三波发生在华盛顿交涉期间。1903年1月中旬，“豹号”摧毁了历史悠久的圣卡洛斯港（Fort San Carlos）。美国渲染反德情绪，“为了和德国开战得加速建造海军”②German and Venezuela，Monday，Jan 26，1903，CS84339770. The Times.。

罗斯福的宣传使德国外交感到了压力，一定程度上推动了仲裁。③危机谈判中有两点存在异议。其一，有关用海关担保问题。其二，希望三国提前解除封锁。此外，英国逐步裁撤了驻牙买加的英属西印度舰队无疑减轻了美方压力。④Donald A. Yerxa，Admirals and Empire The United States Navy and the Caribbean，1898-1945，p.19.英美妥协后，德国只能独自面对美国的反介拒能力，所以寻求缓和。“柏林持续向我们传达对加勒比海水域好战行动的解释，可悲地寻求美国谅解，严正表明德国的真诚与善意，强调对圣卡洛斯港的攻击是维护法令所必须的军事行动。”⑤German and Venezuela，Monday，Jan 26，1903，CS84339770. The Times.1903年1月20日，各方在华盛顿谈判，会议主题围绕保证金数额以及委方的拉瓜伊拉和卡贝略两港海关30%税收的分配问题。八天后，委方同意先支付27500 美元的保证金，但封锁国和中立国在债款优先权上起了争执，谈判陷入僵局。鲍文再次煽动民意向封锁国施压。⑥Herbert to Lansdowne，February 7，1903，BDFA，p.189.美国的“反介拒能力”也在为外交造势，主力舰队不断巡弋于西印度群岛上的各港口。⑦Seward W. Livermore，“Theodore Roosevelt，the American Navy，and the Venezuelan Crisis of 1902-1903，”The American Historical Review，Vol.51，No.3，1946，pp.466-467.在报纸煽动下的美国民众情绪激动，再加上德国对美国海军行动政治寓意的心领神会，1903年2月13日，委内瑞拉和三国最终达成协议。

德国在战术上的小胜远不能弥补战略上的惨败。失去英国支持的德国缺少在加勒比海单独应对美国海军的优势，最终让仲裁赶出了加勒比海，迫使他将注意力转向欧洲。虽然仲裁是由委内瑞拉建议、美国支持，但美国却用维护拉美不受欧洲侵略的正义要求掩饰发展自身反介拒能力，不惜以域内国家的海关主权做交易。

五、结语