学前教育资源均衡配置的理论分析与实践探索

赵国栋 成颖丹

[摘   要]学前教育资源是幼儿园开展教育活动的基础，也是提升幼儿园教育质量的前提。明晰学前教育资源的相关概念以及配置的核心要点和基本原则，合理配置学前教育资源，可以有效避免学前教育发展失衡。研究在介绍学前教育资源配置的核心要点和基本原则的基础上，分析了山西省学前教育资源配置现状，并提出了有针对性的改进措施。

[关键词]学前教育;资源配置;均衡发展

资源是指一切可利用的物质和精神的能量储备和实物积累[1]。资源的主体具有不确定性，因主体的不同，资源的用途也会有所差别。当资源被运用于教育产业中，作为开展教育活动的基础时，就被称为教育资源。教育资源的概念在国内最早由韩宗礼于1982年在《试论教育资源的效率》一文中提出，即“社会为进行教育所提供的各种财力、人力、物力条件”[2]。现如今，完整的教育资源不仅包括财力、人力、物力这些可见的显性资源，同时也包括课程、技术、信息、文化等隐性资源。在明晰教育资源概念的基础上，要实现教育均衡、公平发展的目的，就需要对教育资源进行合理有效的配置。学前教育是个体终身学习的起点，在这一起点上公平配置教育资源，将有利于避免从源头上造成教育质量良莠不齐。为此，应遵循以下核心要点和基本原则合理配置学前教育资源，促进学前教育均衡发展。

一、学前教育资源配置的核心要点

教育资源配置的整个过程包括资源的开发、分配、利用以及管理。促进教育公平的学前教育资源配置，在每个环节上都应当把握以下四个核心要点。

1.合理配置教育资源

合理与否是一种相对的评价概念，其基本要求应建立在教育需求得到相应供给的基础上，基本资源人人满足，优质资源人人共享。要确保资源投入的总量以及比例能够符合实际情况，分步分类地缩小不同经济实力的地区之间、不同办园环境的幼儿园之间、不同能力水平的受教育群体之间的差距。

2.避免教育资源浪费

教育资源配置的目的是促进教育的发展，但在资源的配置过程中，难免存在人、财、物等显性资源浪费的现象。为此，幼儿园可以将拨款经费、富余园舍、图书资源充分地利用起来，减少与幼儿学习、教学教研等无关的费用支出。同时，设立专门的监督人员，从幼儿园内部监管做起，杜绝教育资源浪费。

3.提升教育资源使用效率

教育资源的配置不仅要注重公平，也要注重效率。公平和效率看似冲突，实则相辅相成。效率是实现公平的手段，公平是调控效率的目的。在资源的投放速率上，欠发达地区的教育资源供给速率应高于发达地区;在资源的使用效率上，欠发达地区需要充分利用教育资源，使有限的资源投入获得更多的教育产出。据此，逐渐弥补因地域、经济、文化因素而造成的教育发展差异，最终实现教育均衡发展。

4.扩大优质教育资源

优质幼儿园有其独特的发展理念，能通過经验交流等共享的形式让幼儿受益。另外，可通过互联网媒介对优质的课程资源、文化资源和技术资源进行传递交流，拥有先进教育理念的幼儿园可以帮扶落后地区的幼儿园，适时地进行教研交流，促进优质教育资源的扩大化、共享化。

二、学前教育资源配置的基本原则

1.以人为本

在学前教育资源配置的过程中，应从教育机构、教育者和受教育者的根本需求出发，在教育公平思想的指导下确保其拥有同等分配教育资源的权利和待遇。要保障基础教育资源配置的底线公平，让学前教育资源能够惠及每一位幼儿，从而实现教育资源到教育质量的多维均衡。

2.平等分配

绝对公平是不存在的，平等分配并非指简单机械地平分，而是根据不同区域的实际情况，合理适度地分配资源。学前教育资源的重新配置是为了逐步缩小地域之间的差距，所以对于经济基础较弱的地区应当给予资源分配倾斜，逐步缩小其与经济发达地区之间的差距，最终实现由低位均衡到高位均衡的螺旋式上升。总之，教育均衡不是平均主义，均衡发展也不是平均发展。在配置资源的过程中，要“造峰扬谷”而不是“削峰填谷”[3]。

3.因地制宜

教育均衡发展不是孤立单一式发展，而是多元整体式发展。为此，在夯实基本教育资源的基础上，应因地制宜地配置各地、各幼儿园所需的教育资源，同时鼓励各地、各幼儿园发挥各自的特色，逐渐缩小差距，最终形成多元、多样、独特的均衡发展。

4.教育补偿

美国的罗尔斯提出了“差异原则”，即由于某些先天的、客观的、不可控制的因素导致某些幼儿发展相对滞后，为了缩小差异，需要给予这些幼儿更多的关注与投入。因此，政府在配置资源的过程中要更多地关注弱势群体，通过政策制度的构建、发布与实施，为经济发展较弱的地区、处境不利的家庭、偏远地区幼儿园等提供补偿和支持。教育补偿的最终目的不仅仅是让接受补偿的群体从中获益，更是要推动整个学前教育事业的发展。

三、山西省学前教育资源配置现状

山西省于2017—2020年实施了第三期学前教育行动计划，并出台了一系列相关政策措施保障学前教育改革快速推进。近年来，山西省不断扩充学前教育资源，有效缓解了本地“入园难、入园贵”的问题。

从2012年开始，山西省利用五年时间新建了1049所公办标准化幼儿园，同时改扩建了一批农村附属幼儿园[4]。截至2018年，全省共有幼儿园6973所，比2010年增加了60.2%。另外，2018年，山西省在园人数接近98.79万人，几乎是2010年的4倍;学前教育毛入园率为89.7%，比2010年提高了29%，超过全国平均水平8个百分点;幼儿园专任教师约5.67万人，几乎是2010年的2倍;幼儿园园舍建筑总面积707.98万平方米，是2010年的2.3倍。整个学前教育在资源的开发、扩充、管理上都有了很大的提升。

然而值得注意的是，山西省学前教育资源配置现状与东部省份相比还存在一定差距。一是资源供给总量虽在不断增加，但是缺口依然很大。随着园所数量的增加，师资需求进一步扩大，但教师数量却无法与之匹配，且教师专业素养参差不齐、待遇偏低的问题依然严峻。同时，政府对于学前教育的经费投入力度有待加大。二是资源配置的均衡程度较低，主要体现在城乡之间。除了城乡之间基本学前教育资源配置不均以外，由于二孩政策以及农村儿童的流入，导致城市学前教育资源供给未能及时跟进，造成了一定的缺失;而在农村，由于适龄入园儿童跟随父母流向城镇导致了本地幼儿人数下降，造成了学前教育资源的浪费。三是学前教育资源的共享程度较低。当前，多数幼儿园未能充分利用互联网等信息媒介进行资源共享，导致区域间、城乡间交流学习的渠道不畅通，滞缓了学前教育的均衡发展。

四、合理配置学前教育资源的措施

针对当前山西省学前教育资源配置存在的问题，特从以下几个方面提出建议措施。

1.强化地方各级政府的主导责任

地方政府不仅是学前教育发展与管理的责任主体，同时也是学前教育资源配置的“主力军”。当前我国学前教育的管理模式是“省、市级统筹，以县为主”，为此，首先要明晰各级政府的职责，通过事权与支出责任的匹配，确保实际承担的即为应该承担的，通过管理问责避免各级政府的责任缺位。其次，要将学前教育资源配置的均衡程度与当地政府政绩挂钩，强化县、乡（镇）级政府对学前教育发展的责任意识。最后，要做好学前教育资源配置的监督保障工作，杜绝配置方向偏失以及资源浪费等问题的发生。

2.加快乡村公共服务体系建设

学前教育公共服务体系的建设，旨在由政府基于学前教育显著的公共性，通过一系列制度创新和建设，以直接或者间接的方式保障社会公众对学前教育的基本需求，进而满足其对学前教育的多层次需求[5]。乡村地区学前教育公共服务体系建设历来存在基础差、发展慢的问题，所以应加快乡村地区医疗、养老、交通等配套民生工程的基础建设，为学前教育塑造良好的发展环境。可以通过特殊津贴以及社会福利保障的政策倾斜，提高乡村教师的工资待遇，吸引更多优秀人才到乡村学校任教;利用税收减免、表彰奖励、本土化课程建设等措施，吸引相关投资主体发展乡村地區的学前教育事业。

3.建立区域人口流动预警机制

学龄人口的分布是学前教育资源配置的主要依据，缺乏对学龄人口分布变化和流动的监测会导致学前教育资源供给不足和配置不均。为此，应建立区域人口流动预警机制，这样不仅可以根据生源空间和数量的变化及时调整资源的配置结构，灵活更改资源的配置方案，还能有效避免因生源陡增或下降而造成资源短缺或浪费，提高对学前教育资源的利用效率和均衡配置程度。

4.打破优质教育资源共享壁垒

显性的教师资源和隐性的信息资源是教育资源共享的两大主线。优秀教师的流动是促进学前教育均衡发展的关键。政府可制定区域间、城乡间优秀教师定期轮换制度，对轮换教师实行专项补助和晋升倾斜等政策，激励优秀教师帮扶教育发展落后地区，弥补因缺乏优秀师资而产生的教育质量发展差距。另外，可通过互联网等技术手段疏通幼儿园的信息交流渠道。比如，在官方网站或者微信公众号上分享优质办园理念、管理措施和课程资源。最终打破学前教育交流壁垒，构建园际联系纽带，推动山西省学前教育优质均衡发展。

参考文献

[1]欧阳婷.山西省基础教育资源配置公平问题的研究[D].太原：山西大学，2008.

[2]韩宗礼.试论教育资源的效率[J].河北大学学报（哲学社会科学版），1982（4）：60-70.

[3]翟博.教育均衡发展：理论、指标及测算方法[J].教育研究，2006（3）：16-28.

[4]张爱萍.扩大优质教育资源，推进学前教育健康发展[J].山西教育（幼教），2016（11）：4-7.

[5]吕苹.学前教育公共服务体制的建构[D].杭州：浙江大学，2015.

（责任编辑   张慧籽）