从“数字福建”看“数字中国”建设发展

王海涛

摘 要：“数字福建”二十年，福建省数字经济发展迅猛，基础设施不断完善，电子政务体系全面形成，智慧社会走出坚实步伐。成绩喜人的同时我们还要看到，目前我国数字化建设迈着大步伐，但是我们要清醒的认识到在发展过程中存在的地区差异和行业差距的巨大。

关键词：数字福建;数字中国;数字经济

2020年10月14日，随着第三届数字中国建设峰会在福州的完美落幕，“数字福建”建设吸引了来自国内外众多领域的目光。早在2000年世纪之初，全国城市网络互连刚刚起步之时，时任福建省省长的习近平同志就指出，“实施科教行省战略，必须抢占科技制高点。建设‘数字福建，就是当今世界最重要的科技制高点之一”，这充分体现了习总书记的战略眼光。

一、“数字福建”二十年的发展成就

2000年10月12日，福建省开启数字化建设征程。20年来，数字建设深入到福建省经济、社会、文化、生态等多个领域，为福建高质量发展注入强劲动力。2019年，福建省数字经济总量1.73万亿，占全省GDP总量的比重超过40%，增速居全国第2位。全省13家大数据骨干企业销售收入超过8亿元。成功创建8个国家级电商示范基地和电商进农村综合示范县，实现网络零售额4589亿元。互联网普及率居全国第4位，数字政府服务指数居全国第1位。

（一）信息基础设施建设不断完善

目前光纤和4G已100%覆盖所有城乡和行政村，全省固定宽带家庭普及率达到137.4%，移动宽带用户普及率达到101.1%，分别居全国第2位和第6位。5G商用建设不断提速，基站已建设完成1.7万个，在福州、厦门等市的党政机关中心、核心商圈等已实现初步覆盖。统筹推进云计算基础设施建设，目前全省269个部门、1723个应用系统已接入数字福建政务云平台。加强数字经济自主创新能力，目前拥有数字经济领域国家级、省级重点实验室13个，大数据研究院（所）27个。国家级电子商务示范基地7个，居全国第4位。国家联合地方共建工程研究中心3个。工程（技术）研究中心（工程实验室）48个、企业技术中心28个、物联网技术创新中心18个、物联网重点行业实验室11个。围绕市场产业链需求，着力解决短板与瓶颈，集中攻克技术难关，目前已涌现出一批自主研发优秀产品。

（二）电子政务应用体系全面形成

加强政务数据管理与共享，出台《福建省政务数据共享管理实施细则》，深化政务数据管理，全面建成省市两级“1+10”政務数据汇聚共享平台，69个省级单位汇聚其中，省级平台日均提供查询/核验60多万次，日均提供数据批量交换1400多万条，初步建成“一人一档”共享数据库，“统一汇聚、按需共享”的数据共享模式初步形成。全面构建线上线下一体化的“互联网+政务服务”服务平台。全省电子政务服务网络目前已实现省市县乡村五级全覆盖。数字福建云计算中心（政务云）已为269个部门超过2000个应用系统提供统一的云平台支撑，生成电子证件照900多类1亿多张。97%以上的行政审批和服务事项可网上办理，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比已超过90%。 “闽政通APP”对接各级便民服务事项25类900多项，累计服务超5亿人次。省网上办事大厅已入驻行政审批和公共服务事项22万项，办件平均申报材料从2015年的15.4份降至目前的4.28份，办件平均耗时从2015年的20.38天降至目前的2.17天。“闽政通APP”荣获国家十大创新APP案例。

（三）智慧社会扎实有序推进

按照 “贴近社会、贴近群众、贴近生活”的总要求，福建省积极推进智慧社会向卫生、教育、医疗、旅游、交通等领域深化，加快社会服务线上线下融合。优质教育资源共享网络加快形成，全省中小学（含教学点）宽带接入与提速双100%，均拥有多媒体教室。“互联网+医疗健康”加快推进，远程医疗服务覆盖三级公立医院和83%的基层医疗卫生机构，民众看病难的问题得到有效缓解。社会保障卡全面覆盖所有城乡居民，一卡就诊、结算已基本实现。智慧旅游云平台初步实现省内景区的网络互连。智慧交通实现全省重点车辆联防联控，一卡通实现全省所有城市交通工具支付。

二、“数字中国”建设发展现状

（一）总体成绩喜人

根据中国信息通信研究院最新发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年，我国数字经济增加值规模达35.8万亿元，占全年GDP比重为36.2%。根据国家互联网信息办公室印发的《数字中国建设发展进程报告（2019年）》显示，2019年数字中国建设向纵深发展趋势明显，信息基础设施建设、信息技术创新、数字经济发展、电子政务发展、数字政府建设、社会治理等方面成果突出。

（二）行业发展差距明显

虽然我国数字经济发展迅猛，但不可否认的是，我国行业发展“中间强、两头弱”的问题依然突出。以电子商务与数字金融为代表的平台层发展迅速、实力突出，几乎可以跻身世界一流;以半导体、信息技术、通信技术和智能硬件构成的偏硬件核心层和产业数字化实力较弱，和发达国家相比差距较大，具有很大发展空间。尤其是半导体研发和应用能力明显不足的问题，会伴随着世界大变局日益放大。相对于平台经济的迅猛发展，产业数字化进程发展较慢，效果不佳，尤其是传统实体产业转型方面需要下的功夫还很多。

（三）地区发展差异突出

首先，各地区数字化、信息化发展水平整体差异较大。根据国家互联网信息办公室发布的《数字中国建设发展进程报告（2019）》，对31个省（区、市）数字化、信息化发展水平进行重点评估的结果显示，只有北京、上海、福建、广东、浙江、天津等10个省（市）的信息化发展水平位于第一阵列，只占到总评估省（市）的32.3%。其次，各地区信息化发展项目较为单一，缺乏较为全面的产业生态链，抗风险指数较低。

三、福建数字化建设带给我们的启示

（一）注重创新政策引导

数字建设20年，福建省先后出台并实施了20份年度工作要点和4份“数字福建”五年规划，并将“数字福建”纳入全省国民经济社会发展框架统一组织实施，除此之外还对工业互联网、政务信息系统整合、规范平台经济健康发展、大数据应用、智慧城市建设、新型基础设施建设和融合应用、5G网络建设等重点应用进行了政策颁布，规范数字经济体系形成，进一步释放数字经济活力，提高产业創新能力。这启示我们其他地区：在数字化建设过程中，要做好顶层设计、统筹规划，结合本省、本市、本地区特点研究制定具有创新性的综合性政策或聚焦本地特色区域、特色产业、特色经济形态的专项政策。充分利用政策红利，做好数字经济企业平台的外引内培。

（二）充分发挥地区先行优势

作为全国首批国家数字经济创新发展试验区，福建省利用其先行优势，成功在福建福州举办两届数字中国建设峰会。通过峰会成功打造出一个产学研的数字产业经济创新平台，借此举办数字中国创新大赛。两届峰会成果丰硕，吸引多家国内外企业、高校、科研院所参会。除此之外还促成了一批高新技术项目落户福建，对接经济项目总数982个，总投资额7081亿元，其中270个已开工建设，数字经济对高质量发展的叠加、放大效应日益体现。这启示我们：数字建设过程中，要充分发挥先行优势，加快引进国内外数字经济龙头企业，充分发挥产学研一体优势，助力本地基础传统产业向数字化、智能化转型升级，是传统产业和新型产业深度融合、释放活力。

（三）重视统筹协调与集约建设

早在2001年，福建省就成立了“数字福建”领导小组，时任福建省省长的习近平同志亲任组长，亲自部署“数字福建”建设相关工作，并逐步建立了一个集规划、项目、资金、评价为一体的信息化管理机制，此后的各位领导一直坚持实施并不断完善提升。在政务服务移动端集约化建设中，福建省建成的政务服务APP统一平台（闽政通）为全国其他地区树立了一个榜样。基于这个平台既可以集成以前的政务APP功能，又可以开发建设新的APP应用，统筹集约政务服务资源。除此之外，通过评价机制，平台还引进了优秀的社会服务资源，拓展了服务项目和渠道。数字中国的“福建样本”，最可贵之处在于其探索创新的统筹统建共享经验，实现了制度创新、理念创新、技术创新三者有机结合。

（四）注重平台应用融合发展

数字化为福建实体经济提质增效提供了有力支撑。福建省在谋划布局之初，不仅注重传统基础性产业的发展，聚焦本地特色化产业，同时还注重利用数字化、新兴技术帮助传统落后产业完成提质增效。产业数字化推动企业数字化转型，数字产业化为经济发展注入活力。在推进数字福建的建设过程中，福建省始终注重数据在政务、民生、产业等方面的融合发展，促进数字技术在人们日常生产、生活中的应用，特别是政务服务方面的应用发展，为全国其他地区塑造出了一个完美的“样板”。同时，福建省还出台了关于互联网经济、区块链、物联网、5G、人工智能、平台经济、新基建等新业态新领域的相关政策，将数字经济融入其中，使其成为国内目前数字经济产业生态链最完备的省份之一。这启示我们：国内其他地区发展数字经济，要注重推动数字经济产业化、产业数字化融合发展，培育经济新业态，形成完备的产业链，将数字经济贯穿其中，促进基础产业、特色产业、新兴产业协同融合发展。