智慧城市建设PPP模式实践研究

摘 要：从整体情况来看，当前我国城市化发展速度日益加快，基础设施建设日益完善，智慧城市建设不断推进，在智慧城市建设过程中日益广泛的应用PPP模式，呈现出巨大优势。这是一种全新的运营模式和理念，在智慧城市建设过程中可以充分体现出政府和社会资本融合的优势，从而使智慧城市建设质量和水准得到更显著的提升。结合这样的情况，本文重点分析PPP模式的内涵、智慧城市的主要特点，以及该模式在智慧城市建设过程中的实践应用情况等内容。

关键词：智慧城市建设;PPP模式;特点;实践策略

引 言

目前，我国城市化进程取得了迅猛的发展，随着科技技术的推进和大数据技术的有效支持，使智慧城市也实现了迅猛的发展。在智慧城市的建设过程中进一步有效应用物联网、云计算、大数据等全新的信息技术，以此确保城市的规划、建设、管理等相关方面都充分实现智慧化，促进城市发展转型升级。

1 PPP模式的主要内涵

通常我们所称之为的PPP模式，也就是动政府和社会资本合作的英文缩写，在公共基础设施建设中，它是十分重要的项目融资模式，也是一种全新的融资理念。在公共基础设施建设过程中，政府和社会各项资本实现有效合作，体现出项目运行过程中合力的作用和优势。该模式以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。在该运作模式的推进之下，进一步引导和鼓励私营民营资本和政府等相关部门进行有效合作，积极参与到基础设施的建设过程中来。有效利用该模式，能够针对地方政府的债务压力进行切实的缓解，进而有效促进城镇化和城市基础设施的建设和发展，与当前我国转型升级的历史现状有效吻合，满足转型升级的需求。

2智慧城市建设的主要特点

现阶段，从我国的智慧城市建设情况来看，主要涉及公共基础设施，资源环境，民生服务，社会管理等一系列方面，在智慧城市的建设过程中呈现出以下几方面特点：首先，是整体性和协同性。在智慧城市建设过程中更加着重强调整体性和协同推进，因为智慧城市建设本身是一項十分复杂的系统性工程，涉及特别多的领域，专业和环节，有很多子工程和子系统，同时也包括医疗，政务，工程，社保，养老，教育，交通等一系列相关领域。因此在智慧城市建设过程中，要确保相关方面能够实现协同发展，有效融合，呈现出全面性，整体性和协同性。

其次，更加关注建设的成效。《国家新型智慧城市评价指标》对智慧城市建设提出了明确的要求，在8个方面确立了相对应的建设成效指标，以此为智慧城市的有效建设提供必要的方向和指导。

第三，单项工程建设规模比较小。与“铁公基”等传统PPP项目进行对比，可以看出，在智慧城市建设过程中，所涉及的单项工程建设数量比较多，所涉及的资金相对来说要少一些，特别是在中小城市智慧城市建设过程中，这项特点更为显著。

第四，某些工程建设的边界并不是特别清晰。针对智慧城市建设而言，所涉及的项目包括多种内容，特别是在信息化的改造、扩建等软环境建设方面，所涉及的项目往往并没有明确的边界，很多部分是互相融合的。

3 在智慧城市建设过程中应用PPP模式的主要作用

首先，在智慧城市的建设过程中应用该模式，可以使资金短缺的问题得到有效缓解，进一步拓展融资渠道。智慧城市建设需要十分庞大的资金，在这样的情况下利用该模式，促进社会资本等相关方面融入到智慧城市的建设过程中来，这样可以减轻政府公共财政的压力，使融资渠道更加多元化，确立资金投入可持续机制，这样可以针对民间投资活力进行有效激活，拓展企业的发展空间，进而促进社会经济结构实现转型升级。

其次，可以更有效的提升公共服务质量。该模式的有效应用可以进一步提升政府的战略规划水平，做好市场监管和公共服务，使社会资本的管理效率得到显著提升，这样能够确保政府从管理者变成合作者和监督者，使政府的决策有效转变。PPP模式的应用可以针对政府和市场的边界进行充分明确，避免政府对微观事务过多的干涉，进一步提升政府的市场意识，契约意识和法律意识，从而能够实现简政放权，对自身的公共职能进行切实履行。同时，专业机构能够参与到智慧城市建设过程中来，进一步激活市场主体的创造力和活力，确保投资建设运营实现一体化，进而使公共产品的供给效率和公共服务质量得到显著提升。

4 PPP模式在智慧城市建设过程中的实践策略

4.1进一步有效优化PPP项目战略部署

政府等相关方面和其他利益方进行合作的过程中，要对于合作的具体内容、服务质量标准、价格以及服务的可持续性内容进行深入分析，全面的考察，同时要进一步充分明确整体工程的产出指标与定量评价参数等等，以此作出科学合理的战略部署。除此之外，要严格审核相应的产值标准，在更大程度上提升政府的实际运作能力，通过严格的审核和比对找到更优质的合作伙伴。同时，结合整体项目的运行需求和融资的质量要求来针对相关合作伙伴进行有效明确，并做出相对应的判定和要求。

4.2进一步提升智慧城市PPP项目咨询效果

智慧城市建设过程中涉及特别多的领域和专业，有多项系统和工程，同时新系统和旧系统互相掺杂，往往难以分清边界，此类情况导致相关利益方面的权责利不易界定，由此导致PPP项目运行过程中面临巨大挑战。针对这样的情况，就需要进一步有效构建高质量的技术咨询和商业咨询团队，使相关方面能够共同融合，以此为相关问题的咨询和解决提供必要的支持。PPP项目运行过程中所涉及的各类风险评估资金构成以及财务测算等相关方面，通过商业咨询进行有效完成PPP项目的系统构成、边界划分以及绩效考核体系等相关的内容，通过技术咨询团队来进行有效服务。

4.3推动城市发展改革创新进程，在制度层面实现数据系统的整合和共享

要确保该模式取得更加良好的实践效果，就需要以该模式为着手点，使智慧城市建设体现出战略性和前瞻性，在规划方面进一步提升其延续性，以此使规划更科学合理，有更大的效益。在针对智慧城市进行建设的过程中，要推进新型策略，瞄准需求，找到痛点，以此更有效的实现智慧城市的发展目标。同时，在制度层面要进行有效协调和管理，完善相应的体制和制度，贯彻落实重大项目听政制，问责制，绩效考评体制和激励约束机制等，同时要配套与之相对应的投融资机制，使各方面充分融合，以此使智慧城市建设能够实现创新发展。

结 语

综上所述，通过上文的分析，我们能够充分看出，在智慧城市建设过程中日益广泛的推行PPP模式，在该模式的具体落实过程中，要充分认识到当前存在的主要问题，然后在实践的过程中对该模式进行不断的优化和改进，以智慧城市建设目标和发展特点为基础，使各项发展策略得到切实执行，以此促进智慧城市发展质量得到显著提升。

参考文献

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作者简介：尚浩喆（2000--），男，河南省郑州市人，汉族，武昌理工学院，专业：建筑装饰工程技术