高校廉政制度建设初探

胡洪瑞

廉政建设在任何国家任何地区都是一项长期且系统的工程。在我国，廉政建设的成败关系到国家的稳定和社会的发展。高校的健康稳定发展需要健全的制度加以保障;要在当前复杂形势下抵御腐败发生，就需要教育部门建立一套成熟完善的管理体系。党的十八大以来，仅中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目公布的高校腐败案件，就已达50多起。招生领域、基建领域、组织人事、财务管理、校办企业、附属医院等领域成为腐败案件的“重灾区”，甚至连过去的“冷门”学生管理、图书馆、后勤部门等也出现了腐败案件。这些案件的发生大部分都与未按制度办事有关。种种事实说明，当前高校面临的党风廉政形势仍然是是严峻的，党风廉政建设的制度化势在必行。本文作通过分析当前高校党风廉政建的现状和问题，探索在高校建立反腐倡廉的惩防体系、推进廉政风险防控机制建设的方式方法，推动教育事业和谐发展。

一、高校廉政建设中的主要问题

当前，国家处在全面深化改革的转折点上，社会也在急剧转型。高等教育领域也处在变革的前夜，各项原有制度亟待更新。一方面政府仍然在教育资源的配置中起主导地位，由行政权利集中引发的廉政风险依然存在;此外，随着十八大以来改革措施的逐步突进，高校自主权逐渐增大，面临的利益博弈日见增多，反腐败任务更加艰巨。目前高校反腐败面临的主要问题有：

（1）重点部位和关键问题易发多发，反腐败的形势依然严峻

改革开放30年来，随着经济社会的不断发展，高校的办学规模不断扩大，各类资金从不同渠道流向高校，各种基建、科研项目不断增多、资金大幅增长。但由于少数领导干部在思想上认识模糊，各类高校贪腐案件开始走入公众视野：如浙江大学陈英旭案、中国农业大学李宁案、武汉大学陈昭方案等。在高校系统，基础设施建设未批先建、招投标采购领域权利寻租、校办企业的资产监管缺失，产权不清、企业资产游离于国家的监管之外、套取科研经费、肆意挥霍或挪用甚至贪污公款等现象时有发生，高校在反腐败工作形势十分严峻。

（2）反腐败体制机制不健全

从以上这些高校所发生的腐败案件来看，制度不健全是非常突出的原因之一。在目前的机制下存在一些权力运行中的漏洞：一是党委纪委责任不明确，党委和纪检监察部门存在“顾面子、打招呼”等现象，监督机构和领导机构的关系需要进一步理顺;二是上级监督常常是“鞭长莫及”，上级监督检查存在短期性、临时性，“提前通知”、“临阵磨枪”的现象也并不鲜见;三是社会监督效率低、渠道窄，信息不公开不透明现象突出;四是处理不严格，包庇纵容现象时有发生，缺乏明确的法规支撑，对相关责任追求不严格。

（3）高校腐败的社会影响

一是损害教育公平;在体育类、艺术类和特殊类型招生中存在着暗箱操作，有的高校向关系户泄漏了专业课题，以题谋私、以题牟利，在研究生复试的过程中，打招呼的问题还比较严重，有的内外勾结，权钱交易，形成了招生工作中的利益链。二是损害教师形象;师德失范的问题依然存在，教师违规收受礼品，学术不端、学术不正，在科研经费中制造假发票，剽窃抄袭。三是高校部门行政化;有的部门同志推诿扯皮、办事拖拉，还是存在门难进、脸难看、事难办的情况，有的高校领导同志把分管的领域当成了私人的领地，靠山吃山，与群众争利，特别是利用领导权利占用学术资源教学资源等。

二、建立高校廉政制度的对策

（1）理清党委与纪委的关系，明确责任

一是明确纪委监督责任，纪委做好执纪监督的工作，协助党委履行监督职责，组织协调反腐败工作，负责发现问题，处理问题，通过检查监督问责，对存在问题的单位和个人发出警告，加以调查，惩戒治理，为党委履行主体监管职责提供保障，发挥党内监督专门机关的作用。二是党委负主体责任，党委在实际工作中要领导党风廉政建设和反腐败工作，在廉政建设中，抓住了党委的主体责任，也就是抓住了全面惩治腐败的牛鼻子，通过统筹全局、全面部署，落实主体责任，明确党委负有监管责任。监督与管理要同步进行，不断提升管理水平，提升监督的效果。充分发挥党委在高校的核心作用，将政策贯彻到学校和部门院系改革发展的各个方面，落实到办学治校的各个环节，贯穿到管理服务监督的各个工作当中。

（2）优化党风廉政建设问责制度

一是改变过去党政分离的状况，通过逐渐压实主体责任。强化党政同责，一岗双责。强调党员干部不仅要有详熟的业务技能，还必须要胜任党建工作，要强化党员的第一身份和管党治党第一责任。因此，各级领导干部在分工當中，首先要明确管党治党的责任，对分管范围内的权力运行、政治生态以及干部成长要负责。二是梳理高校干部权利清单，把权力关进制度的笼子里。公开权力运行流程，建立完善的公示制度，让权力接受广大师生监督，让权力运行在阳光下。

（3）强化廉政风险防控

强化廉政风险防控，建立起有效管用的惩治和预防腐败工作体系，发挥好用制度管人管事的功能，推进廉政风险防控机制的建设。在高校，要严格控制针对高校的各类项目评审、教育评估、人才评价，完善内部治理结构、自身加强内部监管、完善以高校章程为龙头的制度体系、完善管理制度、健全议事规则、规范办事程序、形成科学有效的制度体系、全面推行教育信息公开，重点推进高校招生、财务预决算、人事任免权等重要环节的信息公开。

（4）加强校园廉政文化建设

加强校园廉政文化建设，营造健康向上的育人环境。大学的文化是一所学校的灵魂和软实力，是这所学校师生价值观的一种体现，充分发扬中国传统文化中伦理和责任的优良传统。充分发挥文化建设在反腐倡廉中的作用，在领导干部心中树立敬畏之心，形成以廉为荣、以贪为耻的文化，促进干部的廉洁从政、教师的廉洁从教、学生的廉洁修身。

参考文献

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