民办幼儿园的生存状态、困境与发展

杨荔淋 但 菲

（沈阳师范大学 辽宁 沈阳 110034）

2020年1月新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院高度重视，对幼儿园防控疫情工作做出全面部署。除去经济损失，疫情同样打乱了我国民办教育体系的未来发展规划，民办幼儿园的经营面临着众多前所未有的困难。

一、当前民办幼儿园的基本情况

1.占比较大，贡献突出

随着《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》等文件的出台，学前教育教学改革不断向前推进。根据第三期“三年计划”预计，2020年全国学前三年毛入园率可达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（包括公办园与普惠性民办园）可达到80%。大致建立起了合理的投入与产出分担机制。政府主导、社会参与、公办民办协同发展已成为我国学前教育的主旋律。《2019年全国教育事业发展统计公报》显示，截止到2019年12月，全国已登记在册的民办幼儿园数量高达16.58万所，比上年增加5407所，增长3.37%，占全国（26.67万所）的62.1%。根据《2019年辽宁省教育事业发展概况》统计，目前辽宁省学前教育毛入园率已达到90.5%，其中民办园7320所，占辽宁省总园所9903所的73.9%，民办幼儿园在园幼儿59万人，占全省在园总人数的64.5%。[1]可见，拥有“半壁江山”的民办园现如今已经为我国学前教育做出了不可磨灭的突出贡献，为保证我国学前教育的公益性、普惠性提供了有力支撑。

2.政府部门，权责明确

指导民办幼儿园工作的是教育部门、财政部门、人力资源与社会保障部门等机关。各省市贯彻“公办幼儿园在编教师工资由国家财政承担，而其他类型幼儿园的教师待遇由幼儿园举办者承担”的方式[2]。国务院办公厅2017年所公布的《关于深化教育体制机制改革的意见》强调，要充分发挥乡镇政府的作用，要将政策逐级落实到县一级政府。各区政府根据自身实际情况规划各区幼儿园总体布局，鼓励社会力量举办幼儿园，新建、改扩建一批面向大众、收费合理、质量过关的普惠性民办幼儿园。[3]青岛市城阳区于2016年规定非在编幼儿园教师工资待遇由区和街道的财政共同承担，实现区财政的全额统筹；常德市财政部门2017年对市直民办幼儿园缴纳医疗保险、社会养老保险单位负担部分给予50%补助；沈阳市政府2018年启动资金，对普惠性民办幼儿园每生每月补贴240元。[4]各地区政府都结合当地实际情况进行了政策性探索，表现出了责任主体的明确性、分担机制的具体性、阶段性等特点。

3.工资较低，缺乏保障

民办幼儿园给教师的工资较低，是一个长期且普遍的社会问题。2017年北京市对民办园教师的调查发现，工资在3000元以下的占69.8%，而同期间的公办园教师工资在3000元以上的占77.5%。[5]2018年长春市区民办教师最低工资标准为1780元。[6]生活保障差、工资低是当前民办园教师最主要现状。

社会保障制度落实不到自己身上，也是民办幼儿园教师的主要现状。《中华人民共和国社会保险条例》虽早已规定劳动者应被办理社会保险，但大部分民办园教师是与园所签订劳动合同的社会雇员，社保政策很难执行，落实情况远没有理想到位。并且大多数民办幼儿园想为教师缴全社会保险却力不从心，只能退而求其次，先保证医疗保险和养老保险，至于其他项则含糊不清。也有很大一部分民办幼儿教师迫于资金压力，只能放弃缴纳社保，以缓解当前生活压力，却致使未来长期生活缺乏保障。

二、疫情背景下民办园突显的问题与困境

1.资金短缺直接导致生存危机

民办园目前面临的最大困难就是资金链的突然断裂。在正常的教学学期中，一般园所按照政府部门规定的收费制度和管理办法，按月收取保教费，以作为支撑幼儿园日常运营的主要资金来源。但在疫情不开园、停教停学的特殊阶段完全无收入，大半的民办园表示现有资金已无法维持园所的运转，资金压力集中突显在教师工资、房租房贷、家长退费三方面，另外还有社保费、疫情防控等费用需要如期正常支付。按照规定，幼儿缺勤期间已缴纳的学费需按日足额退还，有的园所因资金短缺无法同时全部退费，只能采取与家长协商持续性按比例分批退还的无奈之举，有的园所选择向银行求助商业贷款，以解燃眉之急。绝大多数民办园租赁物业为私人所有或开发商所有，除极少数国有物业顺利减免房租外，多数民办园都不能享受租金减免政策。民办幼儿园今年预计会有长达7个月的资金断层冷冻期，更会让其入不敷出、资不抵债，若情况得不到缓解，得不到及时帮扶，部分民办幼儿园可能随时面临倒闭的危险。

2.抗风险能力差，导致“师资”流失

疫情之下，民办园抗风险能力差的问题再次凸显。普惠性民办幼儿园因属于民办非营利性单位，在融资方面无法向银行申请贷款。同时绝大多数民办幼儿园又缺乏企业公司正规科学的资源管理，没有安全现金流和应对危机储备金，严重依赖于保教费的幼儿园在重大危机突袭时，抗风险能力极差。一些原本运营良好的民办园出现了“负责人抵押个人房产贷款筹措资金给教师员工发工资的情况”。微薄的收入让疫情中的幼儿教师们被迫干上了副业“自救”，有的教师自制手工艺品放置网店销售；有的教师变身微商，每天刷屏式带货。办园初心和满腔的教育情怀，在现实面前显得那么苍白无力。幼儿园不能像中小学那样“停课不停学”，只能“停教又停学”。普惠性民办幼儿园本质上其实是非营利性机构，在政府宣布幼儿园正式开园前，教师是完全没有收入的。由于没有足够的资金运营庞大的幼儿园“机器”，很多园所选择裁员减轻压力，培养很久的幼儿园教师一再精简，这不仅让很多老师面临失业危机，对园所也是一个很大的打击。幼儿园老师是园所的最大软实力，幼儿园平日里付出了时间、费用与心血培养教师的能力素质，如今为了生存不得不舍去之前对幼儿园老师的投资。幼儿园流失师资无异于“釜底抽薪”，极大限制了民办园未来的专业发展。

3.疫情“后遗症”：流失“生源”

幼儿园招生遵循自愿入园原则。疫情期间，家长不交学费；疫情过后，难免有一些保守型家长选择推迟上学。因幼儿年龄偏小、免疫力较低、自我约束力差、幼儿园人群密集、保护自我意识差等诸多原因导致幼儿园复课后的疫情防控存在更高难度和更大风险，有些家长可能会选择观望疫情发展，暂不送孩子入园，继续在家观望一阵。开园后还可能会出现幼儿休学、缓期入园等现象，生源大量减少，收入自然也大量降低。而这也会带来更可怕的“恶性循环”，幼儿园坚持不下去，可能会选择关停园所，那么疫情过后一些孩子就可能面临无园可上的局面。少数2019年投资新建、原定2020春季开园的民办幼儿园，还面临着银行还款到期、无法招生等诸多资金压力，生存考验更加严峻。私立幼儿园独立运作，幼儿园的工资和福利、教师和幼儿园的经营费用是通过收取学费来支付的。疫情期间，没有了稳定的生源，民办幼儿园的收入便“举步维艰”。条件优质的老师，也会在理想与现实中做出选择；因此，民办私立幼儿园的不稳定，使其难以保证教师工资和福利的稳定，就会造成民办幼儿教师流动问题严重。幼儿园若没有“生源”，就像鱼没有了水，“生源”压力又让更多的民办园在新冠疫情这场战役中纷纷倒下。

三、完善民办幼儿园发展的策略

1.精准扶持渡难关，提前发放足额补贴

鉴于绝大多数民办幼儿园都是民办非企业法人，不能享受地方政府对在工商部门注册企业的相关扶持补贴政策，建议政府让普惠性民办幼儿园同等享受疫情期间的员工培训、社保缓交和免交等扶持政策。对经济相对落后的乡村民办普惠幼儿园的办园条件简陋、收费低廉等实际困难给予更大的政府补贴，精准扶持。协调金融机构为民办园提供普惠利率贷款，以保证其能够正常如期支付教师工资、房租等必要经费，帮助民办园渡过难关。民办幼儿园不同于中小学，疫情防控工作挑战更高，难度更大，建议政府统筹所有民办园防疫物资供应，适当配发一些必要的防疫物资如消毒水、洗手液等，或政府提供经过审核的平价防疫物资采购渠道，以减免民办园后期采购负担。

民办教育是非国家财政投入的，但同样是为祖国培养社会主义接班人，政府应该把民办园也当成自己人，办学者才可能有稳定的预期。“国十条”的出台，表现了政府要支持普惠性民办幼儿园健康发展的决心，对普惠性民办幼儿园教师也有很多政策性倾斜。通过专项拨款和设立基金，支持普惠性民办幼儿园响应号召。鼓励各地区因地制宜建立起具有地方特色的专项基金，精准作用到民办园教师工资待遇、社会保险、外出培训等上；打通社会力量对民办园的专项资金投资渠道，建立三位一体的资金运营模式，起到分担民办园成本压力的作用，激励教师实现专业化发展，提供评奖评优、深造学习的专项公用经费。对普惠性民办幼儿园建议按照疫情前的平均在园幼儿数，一次性预拨半年左右的生均定额补助，以确保幼儿园的正常运转和教师队伍的稳定发展。

2.充分利用多方渠道，积极宣传园所工作

园所要充分发挥主观能动性，严格履行国务院最新颁布的《幼儿园新型冠状病毒肺炎防控指南》，做到开园前，全员培训、落实保障；开园时，专人负责、协调联控；开园后，着重开展幼儿的心理健康教育、生命教育和老师的危机干预工作。幼儿园可通过微信公众号、微博、短视频平台等多种形式，向家长推荐公众通用的防疫知识、教育活动，传递正能量的社会活动信息。与此同时，向家长公开透明地展示园所的开园前期的各项准备工作，让家长了解整洁卫生的教室环境、全面安全的检疫防范措施，用充分的准备让家长放心将幼儿尽早送入园所。在疫情之际，保持稳定持续、积极向上的内容输出，帮助周边社区的家庭，同时也为园所积蓄能量，为家长增强信心。甚至可以考虑开展线上招生会、开放日，灵活利用多方自媒体平台的宣传作用。

3.缩小公办民办差别，保障教师队伍稳定

各地区经济发展的差异、办学制度的差异，都会导致幼儿园环境条件的差异、园所专业规划的差异、教师工资待遇差异。我国对公办幼儿园在编制内的幼儿教师采取“身份管理”模式，范围十分狭窄。在涉及幼儿教师身份待遇的政策中，忽视仍在社会占半壁江山的民办园教师，导致不公平、不合理的教师权益局面。这种身份上的区别待遇，也是造成大量身份模糊、地位不确的民办教师流失的主要原因。

稳定的师资才能保证教育质量。为保障师资稳定，除了对公办与民办教师、在编与非在编教师执行统一的政策，在财政上也要对长期自负盈亏的民办园有所倾斜。将多结构、多种类的公办民办学前教育机构一同纳入教育部门管理范围，再根据特色“因制而异”，制订更适合其发展的教育政策。“公办、民办都是人民教育，公办教师、民办教师都是人民教师”，应缩小公办园与民办园幼儿教师之间的不合理差别，建立统一标准发放薪资奖励机制，保持合理薪资差异，消除不合理差异，减少民办教师流失现象，保证民办幼儿园长期稳定发展。