因地制宜“一企一策”，多点发力、梯次推进“三项制度”建设

摘 要：本文从“三项制度”及“一企一策”两项制度要求出发，结合岗位管理办法、“五位一体”管理办法等通用制度，按照市公司本部和县公司两个层级，依托岗位管理、绩效管理等体系，详尽分析了M供电公司落实三项制度及“一企一策”要求的主要方法，从新局面、新常态、新举措、新观念、新体系五个方面阐述落地实施过程。总结提炼了新的工作方式方法，建立与市场经济体制和现代企业制度相适应、能够充分调动各类职工积极性的企业用人和分配制度，为公司持续健康发展提供坚强的人力资源保障。

关键词：因地制宜;“一企一策”;多点发力;梯次推进;“三项制度”

一、专业管理的目标描述

（一）专业管理背景

电力行业作为国民经济支柱产业，随着我国社会主义市场经济体制不断健全、市场竞争的日益激烈，企业的垄断地位被打破，经营环境也发生了翻天覆地的变化。面对电力体制改革新形势，供电企业必须深入落实三项制度改革，积极响应党中央、国务院对国有企业深化改革的重要部署。

（二）专业管理理念

三项制度改革是指国务院针对国企的三项制度改革，简称“三能”机制：管理人员能上能下机制、收入能增能減机制、员工能进能出机制。

二、主要管理做法

（一）落实三项制度及“一企一策”要求主要方法分析。

1.调整企业组织机构。

改革不适应市场竞争需要的企业组织体系，减少管理层次，控制管理幅度，使各部门之间做到责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效。公司撤销了培训机构，优化乡镇供电所设置，开展集体企业改革改制工作，初步完成了调整、精简企业组织机构工作。

2.加强对管理人员的考评。企业对管理人员实行定量考核与定性评价相结合的考评制度。对于年度考核不合格的人员实行降岗培训，仍然不合格的调离现岗。此方法明确了管理人员离岗条件，优胜劣汰，保证管理岗位人员上岗就必须胜任工作。

3.加强对管理人员的培训。切实提高管理人员素质。对关键、特殊岗位的管理人员要实行持证上岗制度，上岗前进行必要的岗位知识和技能培训。

4.加强以岗位管理为核心的劳动纪律管理。建立健全企业内部劳动管理的配套规章制度，规范奖惩办法，严肃劳动纪律。对违反企业规章制度和劳动纪律的职工，应按规定予以处理，情节严重的，可以依法解除劳动关系。

5.实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式。建立以岗位工资为主的基本工资制度，绩效工资与公司经济效益相联系，随之上下浮动，与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。此方法落实三项制度中的收入能增能减机制，合理拉开了差距。

（二） 公司落实三项制度及“一企一策”要求实施过程。

1.新局面：系统谋划统筹部署，改革试点砥砺前行

近年来，公司将三项制度及“一企一策”工作统筹开展，确定了推动管理人员能上能下、收入能增能减、员工能进能出、完善绩效考核管理、完善人才开发和使用机制、推进人才发展体制改革等6方面改革任务，确定了市公司及1家县公司试点单位。试点单位认真编制试点工作方案和改革方案，坚持方案服从需要、效率服从质量，边谋划边推动、边试点边完善。

2.新常态：织密制度狠抓落实，干部能上能下渐成常态

健全刚性制度狠抓落实是推动能上能下的重中之重。为此公司修订强化制度改革，从制度层面明确了可衡量、可比较、可操作的“能下”标准，亮明了红线、悬起了戒尺。试点单位健全职员职级管理体系，拓展多元化管理人员发展通道，使管理人员下有去处、上有通道。实行职员职级与干部职位不兼任的原则，在此基础上探索干部离任后与职员职级岗位与匹配问题。同时试点单位干部员工全体起立竞聘，干部人员全面调整。通过以上各种措施，干部人员实现了岗位能上能下，渐成常态管理。

3.新举措：差异化多元化分配，收入能增能减激活力

近年以来，公司探索完善内部薪酬分配机制，效益导向和价值导向得到体现。一是薪酬套改配套工作逐步落实。出台绩效工资（奖金）分配办法，重新设立岗位类别系数和职务类别系数，向生产一线人员倾斜，解决了工资套改中管理和技能人员工资增长不平衡的矛盾。二是在差异化薪酬分配上，结合人才成长通道实施，在公司内部探索设置体现岗位价值和员工胜任能力的薪酬结构，加大考核分配力度，杠杆功能有效发挥。探索宽带薪酬机制、加强薪酬分配监控、强化福利政策补充激励作用，适当拉开收入分配差距。

4.新观念：动真碰硬疏导结合，员工能进能出增动力

公司按照“一企一策”“一专业一方案”策略，制定各类用工配员标准和专业间优化配置方案。针对各专业人员配置现状，结合定员测算工作，科学客观确定各专业长期用工指导线，优化存量人力资源专业结构，下大力气破解超员专业间结构性超缺员问题，推动缺员专业常规和一般业务外包工作。以完成“人力资源计划完成率”为基础，扭转“增业务就要增人、增机构”的惯性思维，处理好“一方面人才浪费、一方面人力缺乏”的问题，有效解决“总量超员、结构性缺员”问题。真正做到各专业间人员能进能出，动真碰硬疏导结合，增强各专业在市场经济中竞争优势。

5.新体系：夯实基础技术支撑，保障改革行稳致远

公司大力推进岗位管理体系建设，把岗位管理作为改革突破口，形成了一整套岗位管理办法、岗位评估技术，契约化理念不断增强。加强和规范供电企业岗位管理，基于“五位一体”的工作分析方法确定组织机构和岗位职责、建立岗位任职资格体系、形成岗位说明书;基于“五位一体”的岗位价值评估方法构建岗位价值评估模型、实施岗位价值评估、依据评估结果确定岗位岗级。

绩效考核体系是企业“三能”机制的关键环节和保障系统，只有考核较真，“三能”才会到位。目前公司已建设完成导向清晰、评价科学的绩效考核体系。一是完善企业负责人业绩考核体系，加强经营效益和短板考核，增强业绩考核对公司战略支撑作用。二是完善管理机关目标任务制考核体系。制定和推广实施细则，实行“量、质、期”三维量化考核评价，促进部门协同，提升管理机关工作绩效。

三、总结

当前电力改革、国企三项制度改革全面推进，公司积极适应外部改革要求，目前已呈现出多点发力、梯次推进的良好态势，制度已逐渐完善、体系建设日趋成熟、落地过程轻车熟路，“三能”机制建设迈出新步伐，为公司持续健康发展提供了坚强的人力资源保障。

作者简介：冯科捷（1985-），男，江苏溧阳人，中级，研究方向：人力资源管理。