基于SWOT分析的地方高校向应用型转型的探索

乔雪，张安富

（武汉理工大学 法学与人文社会学院，湖北 武汉430070）

进入新时期，我国的经济结构全面调整，产业也逐渐转型和升级。不可否认的是，产业结构的转型急需大量优质的、具有竞争力的应用型人才。另一方面，我国高等教育大众化进程进一步加快，高校毕业生的数量也随之逐年增加，但是能满足需求的高素质应用型人才却供不应求，国家面临越来越严重的“就业难”和“用工荒”的供需矛盾问题。高等教育培养出来的人才必须要符合社会发展的需求，这就对大学的办学质量提出了更高的要求，要求大学更加精确地定位自身。伴随着时代发展的新需求，国家对高等教育改革愈加重视，先后出台了一系列政策文件，来指导高等教育变革和高校的转型发展，从而促使高等教育与我国经济社会的发展更加契合，以进一步服务大局的发展的需要。2015年教育部出台的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》也明确了培养应用型技术技能型人才的职责使命。这就表明今后地方普通本科院校需承担起培养应用型人才的重任。积极促进地方本科院校向应用型大学转型，构建我国高等教育的新体系，能够在很大程度上优化我国高等教育的结构，从而进一步推动高等教育的发展与改革，使高等教育培养出来的人才更好地服务于我国社会经济的发展。本文采用SWOT分析方法，对地方院校向应用型大学转型的内部优势、劣势，以及外部机遇和挑战进行了综合分析，并从这四个层面出发，对地方院校向应用型转型提出了建议。

一、SWOT 分析法的定义和特点

SWOT 分析法最常见的是用于企业管理领域，它是一种基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析。即将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，运用系统分析的思想，把各种因素匹配起来加以分析，从而得出具有相应的代表性的结论。其中，S（strengths）和W（weaknesses）是内部因素、O（opportunities）和T（threats）是外部因素［1］。

二、地方院校向应用型大学转型的内外部条件分析

（一）内部优势

首先，地方高校的办学基础相对来说是具有一定优势的。地方高校是在服务地方或区域经济社会发展进程中建立和成长起来的，其存在本身就具有明显的区域性特征，与地方政府和地方行业企业之间也有着密不可分的联系。在办学过程中，地方政府在政策上会予以扶持，企业在资金上也会加以支持，因此地方院校具有良好的区位办学优势。此外，大多数地方高校在长期的办学中都形成了自己稳定的师资队伍结构和合理完善的领导管理班子，并且学校的硬件条件，如教学设施等也比较完备［2］。大多数地方高校的办学规模较为合理，在长期的办学中也积累了比较好的生源基础。以上这些，都为地方院校转型成为应用型大学提供了物质基础。

其次，地方高校在长期的办学之中，积累了丰富的经验。在多年的办学实践中，许多地方院校形成了自身独特的办学特色。例如，通过长期的规范管理，高校形成了良好的制度文化，并进一步发展成良好的校园文化和校园精神；长期以来高效的领导决策，也易于形成可循可借鉴的模式；地方高校在转型发展中，应该结合学校的实际情况，发扬学校的固有特色，科学合理地规划自身的发展道路，顺利推动地方院校向应用型大学转型［3］。

（二）内部劣势

第一，办学定位不够清晰。在实践中，我国高等教育发展面临的一个较为关键的问题就是同质化倾向比较严重。在学校建立之初，许多高校都把“建设成为综合性研究型大学”当作它们最终的努力方向，在办学定位上缺乏全面、科学的考量，只顾盲目地借鉴国内研究型大学的发展道路。这些地方高校在不仅学科发展和学生培养方面与学术研究型大学的模式雷同，同样在科研、社会服务这些方面也一味地效仿学术研究型大学，采用与院校自身发展实际不合适的办学模式。大多数地方院校在发展过程中过于急功近利，在专业建设、人才培养以及科研教学等方面追求向知名研究型大学看齐，没有考虑到教育与人的发展规律，同时也忽视了高等教育培养的人才要服务于地方经济发展的特点，这就使得地方高校的教学质量呈现下滑趋势，影响了人才培养质量。

第二，教师队伍结构不能适应转型发展的要求。应用型院校转型对教师素质提出了更高的要求，“双师型”教师日益受到重视，即要求高校教师做到将理论与实践相结合。但是现阶段，地方高校的师资队伍结构却存在着严重的与转型发展要求不符的问题［4］。一方面，教师在教学中重理论、轻实践，课堂讲授以理论知识的传授为主，忽视了引导学生把所学知识运用到实际生活中，导致培养出来的学生普遍缺乏实践能力。另一方面，虽然绝大部分高校教师都具有硕博以上的学历，但是极少有教师具有在企业工作的经历，因此缺乏对应用型人才培养的直观感受，难以达到“双师型”教师的角色要求。

第三，校企合作办学存在很多不足之处。应用型高校如果想得以长远发展，校企合作是一条必经之路。然而在实践中，企业与高校合作办学还存在一些问题亟待解决。首先，校企合作的方式较为单一，企业并未承担起与高校联合培养人才的责任，只是单纯为合作高校提供实习实训基地，或者为高校供应教学仪器和设备；学生在企业的实习也只是简单走个过场，并未深入到企业内部学习，高校和企业双方都没有建立起全面且高效的人才培养机制。其次，企业由于其固有的认知，认为应用型院校作为一种新生事物，对其缺乏信任，在技术创新合作时更愿意选择社会名声较高的学术研究型大学。再次，教学、科研和社会服务作为大学的三大职能，都不可忽视。然而部分地方高校在发展中，过度强调教学职能，反而忽视了科研和社会服务的职能，难以做到及时对接地方产业发展，这就导致高校人才培养与地方经济发展联系不够紧密，学生的实践能力也无法得以发展。

（三）外部机遇

首先，经济结构调整和产业转型升级的迫切需要。现阶段我国发展进入新时期，这对劳动力的数量和质量都提出了全新的要求。应用型人才的培养更加受到全社会的重视。地方院校向应用型转型就是为了培养应用技术型人才，既掌握着扎实的理论知识，又具备实际操作的技能，在毕业之后能够迅速适应行业企业的要求［5］。地方院校需要根据市场的需求和社会经济发展转型，改革人才培养模式，培养能够满足行业和市场发展需要的人才，去实现高校自身的转型，是高等院校职能的客观体现，也是为行业、企业和市场提供智力与人才支持。

第二，政府的政策引导。进入21世纪以来，高等教育结构优化、现代职业教育体系的构建，都使得国家和政府愈发重视应用型本科教育的发展［6］。近几年来，党中央国务院陆续出台了相关的政策文件来指导地方本科院校向应用技术类高校转型。这些政策的出台，可以在意识形态上引导一批普通高等学校向应用型学校转型，以满足社会对应用型人才的需求不断扩大、层次也不断提升的需要。因此，地方院校向应用型本科转型在很大程度上也得益于政府政策的引导和支持。有了国家政策的号召以及在资金方面的投入，为地方高校的转型提供了很大的便利。

（四）外部挑战

首先，社会传统观念的影响。就社会整体而言，应用型本科是不太被认可的。在许多家长和学生看来，应用型本科无异于本科层次的职业教育，而职业教育又往往被当作是中考、高考失利者的无奈之选。因此家长宁愿让自己的孩子选择一所较差的本科院校，也不愿让他们去就读就业前景相对更好的应用型院校，认为学习技术是低人一等。另一方面，一些待遇较好的企业、体制内单位或者国家行政事业单位在招考、招聘时，对求职者的学历背景也有要求，一般都要求求职者为“985 工程”“211 工程”或者是一本院校的毕业生，这就使得社会大众对应用型本科的认可和接受度更低。

第二，国家对高等教育发展的相关政策导向。近年来国家提出的“双一流”建设计划等项目也加重了应用型本科转型的难度，政府的政策扶持、国家的资金投入都倾向于那些“双一流”高校或“双一流”学科所属院校，忽视了对地方普通高校的投入［7］。而且，从现实状况看，我国地方普通本科院校数量众多，但大多数高校都有一个共同特点，那就是办学历史相对较短，生源质量较差，综合实力较弱，社会认可度不高，因此，政府对这些地方院校的关注度不高，政策扶持较少。以上这些问题累积起来，也成为了妨碍地方本科院校转型的外部原因。

三、地方院校向应用型大学转型的战略组合

通过前文对地方高校向应用型大学转型的内部优势及劣势，外部机遇和挑战分别进行分析，现将四个变量：优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、挑战（T）进行组合，对地方高校向应用型大学转型提出建议。

（一）SO（优势—机遇）战略：双利型战略

地方高校在长期的办学实践中，形成了自己独特的的办学风格，累积了较为丰富的教学管理经验，并且还有一批优质的师资队伍，这些形成了地方院校转型发展的软实力；地方高校在硬件设施方面，如教学设施等的建设良好，为转型提供了良好的硬实力。总的来说，许多地方高校都具有自身的办学特色，为服务地方的经济社会发展做出了一定的贡献，在地方上有着良好的口碑。另外，一些地方高校与当地企业之间也存在着较早且长期的合作关系，可以借助企业在资金、实践基地等方面的天然优势条件，为转型发展奠定一定的物质基础。值得注意的是，近年来政府出台相关政策，大力引导地方高校向应用技术型大学转型，发展高等职业教育，经济结构调整和产业结构升级也对应用型人才提出了更高的要求。地方高校应该充分发挥自身的特色与优势，借助国家政策的扶持与社会对人才需要的变化，积极加入到向应用型大学转型的队伍中来，使学校的课程设置和学科专业建设充分对接地方产业发展的需求，更好地服务区域经济的发展，主动走出象牙塔，超越象牙塔，服务社会发展［8］。

（二）WO（劣势—机遇）战略：扭转型战略

地方高校只有克服自身的劣势和不足，才能成功地实现向应用型大学转型的目标。最关键也是最首要的，地方高校需要解决办学定位不清的问题。在转型过程中，地方高校需要结合自身在长期办学积累中所形成的办学特色与优势，实现办学质量与效益的平衡发展。其次，地方高校应将自身发展与当地的经济社会发展相结合，充分依托当地的区位优势，结合自身的办学实际，制定适合自己的办学目标，培养具有专业技能的应用型人才，从而实现地方院校自身的价值。第二，针对师资队伍结构与转型发展不匹配的问题，地方高校要以产教融合为契机，加强“双师型”教师队伍的建设。地方高校需采取相应的措施，使在职教师能够更加积极地投入到所执教专业的一线工作岗位中，做到理论知识与实践相结合，使教师的实践能力得以提升，真正成为符合应用型人才培养的要求的“双师型”教师。第三，校企之间实现深度融合，优势互补。地方高校要主动对接企业，在专业设置、学生实习实训、技术创新等方面积极与企业开展合作，聘请企业的优秀工程师担任学校的兼职教授，培养一支具有深厚工程背景的师资队伍。总之，借助国家大力推进应用型高校发展的政策机遇，以及经济结构调整和产业升级对人才的新要求，地方高校一定要大力革新与应用型教育不相适应的体制机制，不断克服自身的劣势和不足，促进学校向应用型院校的顺利转型。

（三）ST（优势—威胁）战略：扬长型战略

一般来说，多数地方高校与地方政府、地方企业关系是很密切的，有许多地方高校是由地方政府主导建立并主管的，其建立的初衷是为了服务地方经济的发展，因此地方政府会给予这些高校更多物质上的投入，开展校企合作的条件也更加充分。对于具有这类优势的地方高校来说，可以依托政府的政策扶持和资金支持，以转型发展为核心理念，统筹推进教育教学重点难点领域和环节的改革。在办学过程中突出自身特色、形成优势的学科与专业、优化师资队伍、增强学校的创新能力、打造独特的校园文化氛围，推动学校向更高水平、更深层次发展。

另一方面，市场需求的快速变化对地方高校开展应用型教育带来了无法回避的挑战。地方高校要加强对市场需求变化的信息跟踪和搜集力度，迎合市场需求的变化，及时调整和更新校企合作的形式，稳步推进与企业产业的合作。地方高校为了应对市场需求的变化带来的挑战，一定要多渠道、多载体、多层面地与社会保持联系，搭建信息沟通与交流平台，并根据所收集到的信息，有指向性、有目的性地与企业开展合作，使学校的学科建设与专业发展积极对接市场的需求变化，不固步自封，不因循守旧，积极对接市场信息，更新学校的教学理念，鼓励师生的创新精神。

（四）WT（劣势—威胁）战略：防御性战略

要想顺利实现地方院校向应用型转型，重中之重就是开展校企合作。现阶段校企合作还是存在着诸多困难的，如果能够顺利解决校企合作中的一系列问题，那么就能有效地缓解经济结构的调整变化对应用型人才的需求变化。地方高校在与企业合作的过程中，应该积极创新，探索新的道路和合作模式，合作的方式不要仅仅局限于企业为学校提供实习实训场所，学校向企业提供技术支持这种传统的模式。学校应该更深层次地挖掘新的模式，例如可以建立校企产学研基地，使得校企合作更加深入，进一步激发企业参与校企合作的积极性。

除此之外，地方高校还可以通过社团活动或者就业指导等方式，鼓励学校学生参与组建创新创业团队。学校相关的机构如创业学院积极提供支持与帮助，安排有经验的指导老师或者企业人员对学生进行创业上的指导，并且在资金和场地等层面给予支持。通过这种方式，可以顺利将学校师生的科研成果转化为实际的生产力，进而培育出一批有特色的创新创业科技企业［9］。一方面，这些企业可以便于师生的科研成果转化，另一方面，也可以为学生的实习实训提供场所。

地方本科院校向应用型转变，既可以更进一步推进高等教育服务于区域经济和社会发展，也可以为地方高校深化改革，以及高校的内涵式发展提供动力。针对地方高校转型进程中出现的问题，一定要结合其内外部优势和劣势，进行综合分析与考量，结合其自身实际情况，协同各方作用，规划出适合自身发展同时又具有独具特色的发展路径，从而顺利实现向应用型转型的目标。