BSC模式在高职院校二级管理的运用研究

章丽

（苏州健雄职业技术学院，江苏 苏州215411）

一、高职院校二级管理存在的问题

20世纪80年代，我国一些本科院校开始推行“校—院”二级管理模式，取代传统的垂直管理模式。这种扁平式的管理模式，赋予了二级单位更大的自主权，激发了部门活力，更有利于提高管理效能。随着高职院校的发展，一部分高职院校也开始尝试推行二级管理模式，然而在实际运行过程中暴露出一些问题。

（一）二级单位各自为政

高职院校实施二级管理，需要重新调整和分配校院两级教育资源，一方面，高职院校为了扩大办学规模，往往将大量资源投入到学校硬件设施建设上，而忽视对二级学院教科研设施的资源投入和配置，限制了其发展；另一方面，在配置各二级学院资源时，出于培养和建设重点特色专业的考虑，往往会倾向性地将大量优质资源投入到该专业，结果很容易造成各二级学院之间的恶性竞争，缺乏协同意识，不利于形成一个相互协调、高效运作的整体，阻碍了高职院校的进一步高质量建设和发展。

（二）校院两级权责不明确

良好的权责对等关系是高职院校实施二级管理的基础和保障，二级管理与传统管理模式最大的不同就是，学校的管理重心在于刺激二级单位的办学积极性，鼓励二级单位利用好手中的权力多想办法、想好办法，为学校整体办学目标出好力。为此，权力的积极下放、责任的进一步明晰在调动二级单位自主办学积极性方面尤为重要。然而，现阶段部分高职院校二级管理运行过程中存在校院两级职能划分不清、权力界限模糊等问题。这对于二级管理模式下二级学院办学主动性、创造性的发挥是不利的。为此，必须协调和处理好校院两级之前的责权关系［1］。

（三）评价考核体制不健全

适当放权有利于调动各二级学院的积极性，同样，科学的考核评价机制对于引导、激励各二级学院之间形成良性竞争，实现二级管理积极效用也具有重要作用。然而，部分高职院校在实施对二级学院考核评价过程中仍存在一些问题，如对不同特点的二级学院采用统一评价标准，且缺乏配套考核评价制度［2］；此外，评价标准主要包含师资队伍、学生工作、教学、科研等内容，各条线考核项目内容中又涵盖很多事务性工作的过程性考核，同时，这些众多考核指标有些是可以量化的，有些则是无法量化的。考核评价项目的不合理性和不科学性会导致产生不公平感、挫伤部分二级学院的积极性甚至会影响整个学校的凝聚力［3］。

二、BSC 模式的基本思想

BSC（The Balanced Scorecard）模式其中文表述为平衡计分卡模型，它产生于1990年哈佛商学院罗伯特·卡普兰（Robert Kaplan）和美国复兴方案国际咨询公司总裁戴维·诺顿（David Norton）的一个名为“未来组织中的绩效考核”研究项目中，它将客户、财务、内部流程和学习成长四个维度的指标引入组织绩效测评体系，弥补之前侧重财务指标的不足，构建了一个涉及组织各个方面的全新组织绩效测评体系。2000年，罗伯特·卡普兰和戴维·诺顿在他们新出版的《战略中心型组织》一书中将BSC 模式从运用于组织绩效考核扩展到用于组织战略管理过程中。罗伯特·卡普兰认为，BSC 模式不仅适用于营利性组织，同样也适用于非营利性组织，包括政府办事处和高等院校。学校可以通过客户、财务、内部流程和学习成长四个维度对二级学院进行整合式管理，开展教育教学工作。

1.客户维度

高职院校作为非营利性组织，“客户”的评价是衡量其办学成效的核心指标，而这里的“客户”则包含学生和家长、企业等用人单位和政府三大类。学生和家长希望通过学校良好的校园环境、科学的专业和课程设置、优良的师资队伍以及扎实的企业实践学有所成；企业等用人单位希望学校能向他们提供具有良好职业道德和熟练职业技能的毕业生，以降低其入职培训成本；政府则希望学校根据经济社会发展需要，通过调整专业结构、人才培养模式，满足社会用人需求，同时通过开展各类技能培训，提高农村剩余劳动力再就业能力。满足主要利益相关者即“客户”的诉求是高职院校及其二级学院的目标和核心任务［4］。

2.财务维度

高职院校的财务维度应更多地作为学校各项事业有序运行的保障和物质基础，表现为对财政经费的争取和资金的管理，在学校整体战略目标的指导下，努力拓宽办学经费融资渠道、科学管理办学收入、节流开源、提高经费使用效益［5］。

3.内部流程维度

和其他组织机构一样，组织目标的达成必须以科学的管理流程为支撑。当然这并不意味着全盘引入BSC 模式的流程管理理念，而是将高职院校原有的以职能为中心的管理形式转变为将职能管理和流程管理有机地结合起来，将不同部门的职能通过流程链接起来，最大程度发挥组织协同效应。始终秉持以“以学生为本”的办学理念，把促进学校高质量发展和内涵建设作为主要建设目标，通过科学的流程管理更好地为主要利益相关者服务。

4.学习成长维度

高职院校最终的办学目标是培养社会需要、企业等用人单位满意的具有良好职业道德和熟练职业技能的工匠型人才，而优秀人才的培养依赖于高水平的教师队伍，教师的素质、教学能力、科研和社会服务能力以及忠诚度、满意度甚至是学习型组织的营造等指标都是衡量师资队伍水平的重要指标。为此，高职院校需要借鉴企业引人和激励政策，大力加强高水平人才队伍建设、鼓励教师积极参与科研和社会服务，创新内部人事制度改革，打造一支专业、合作、优秀的教育教学团队。

三、BSC 模式运用于高职院校二级管理的特点

（一）有利于高职院校二级管理整合框架的搭建

BSC 模式的构建将学校的整体战略从宏观转化为微观，从抽象转化为具体，战略目标逐层分解转化为具体行动方案和日常工作，无论是职能部门还是各二级学院所有分目标的设置、方案的设计和实施、评价的标准始终围绕学校整体战略这一主轴，从而有效解决了不同职能部门、管理领域和院系之间的混乱和不和谐，保持了纵向目标的一致、横向目标的协同，提高了学校的运行效益。另一方面，BSC 模式将影响育人的各项因素和指标，如社会对人才的需求、专业和课程的设置、师资队伍的培养和建设、各类教育资金的使用和管理等进行有机整合，建立起一套统一、高效的具有高职特色的管理模式［6］。

（二）有利于打造高素质教师队伍

由于BSC 模式强调的是从客户、财务、内部流程、学习成长四个维度全面管理和评估二级学院运行效能，为此，能有效避免各二级学院在具体操作过程中偏向于对财务等具体事务的管控而忽视学生、用人组织等多方面的综合考量，引导各二级学院自觉围绕学校战略目标，结合自身专业特色和学科优势，注重提升教学团队的整体素质和水平，从而达到培养符合社会需求高技能人才的目的。此外，从教师个人而言，为满足学生、用人单位、政府等客户的诉求，培养符合社会需求的高技能人才，就必须通过不断地学习和成长，即参加各类进修、培训、实践活动更新专业理论知识，积累实践经验，从而提高自己的教育教学水平、实践工程能力，提升自身的综合素质。

（三）有助于提升二级学院自主管理效能

BSC 模式是以组织愿景、战略目标为核心，由客户、财务、内部流程、学习成长四个维度构成的战略管理工具。BSC模式下，各二级学院始终围绕学校战略目标，以四个维度为工作抓手和评价指标，不断明确学生、用人单位、社会需要什么；内部流程管理需要如何设计和改革进行才能满足客户诉求；教职工应在哪些方面不断保持学习和成长才能做好教育、教学和服务；财务资金如何科学使用和管理才能更好地发挥基础保障作用。通过这样的不断反思和改进，将进一步提高各二级学院的自主管理效能。

综上，BSC 模式在高职院校中的运用，能够解决高职院校在建设和发展过程中战略规划和具体实施脱节的问题，将内部和外部利益、长期目标和短期目标、教育结果和管理过程有机统一起来，全院上下站在学校战略高度，关注学校长远发展，打造高职院校核心竞争力。