基于SWOT视角下铜山体育特色小镇发展分析

张 伟

（上海师范大学，上海 200000）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设。”国务院《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》要求，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业成为国民经济支柱性产业。一时间，体育产业成为我国经济发展的主力军，体育特色小镇借此进入政府和公众视角，吸引了广泛关注。铜山体育特色小镇建设在江苏省仪征市枣林湾旅游度假区内，先后入选江苏省首批和国家首批体育特色小镇试点名单。目前铜山体育特色小镇还在开发过程中，也迫切需要发展对策。

1 铜山体育特色小镇发展的SWOT分析

1.1 优势

1.1.1 道路系统发达

铜山体育特色小镇地处南京、镇江和扬州三地经济圈中，道路交通网密布，水陆空运输系统齐备，包括高速公路、铁路、航空线路和水路。这是铜山体育特色小镇未来长远发展的重要因素。

在高速公路方面，铜山体育特色小镇附近现有2条高速公路、1条国道和3条省道。高速公路在小镇附近均设有出入口，且2条高速公路呈东西走向，分别经过铜山体育特色小镇的南面出口和北面出口。通过现有的高速公路系统，未来可形成以铜山体育特色小镇为核心的三级游乐服务交通圈：第一级为覆盖苏南地区，如南京、扬州等城市的一小时交通服务圈；第二级为覆盖苏北地区，如盐城、南通等城市的3小时交通服务圈；第三级为覆盖周边省市，如上海、浙江等城市的4小时交通服务圈。另外，未来5年内还将规划建设2条南北走向的高速公路，届时铜山体育特色小镇的高速公路将更为发达，交通将更加便捷。

在铁路方面，目前铜山体育特色小镇附近有铁路货运线路，不办理客运业务，不过在未来仪征将计划建成一座高铁客运站，而且将规划一条连接南京和扬州的城际轻轨，未来从南京或者扬州到铜山体育特色小镇只要半小时，将为铜山体育特色小镇游客提供更为便捷的出行方式。

在航空方面，铜山体育特色小镇周边城市设有机场，且路程都在一小时左右，并设有机场直达大巴，如扬州泰州国际机场、南京禄口国际机场。

在水运方面，铜山体育特色小镇所在的仪征市设有仪征港，是国家一类对外开放长江口岸，可以实现国内水路甚至国际航运互通。

1.1.2 自然资源丰富

铜山体育特色小镇有3座山、4处湖泊、1条河流。这些自然资源为铜山体育特色小镇的开展旅游项目提供了得天独厚的优势。

铜山体育特色小镇地属亚热带季风性湿润气候向温带季风气候过渡区，季节性特征明显，光照也较为充足。另外，植物种类繁多，植被面积大，拥有花卉、天然湿地、生态林以及经济果林等植物资源，合计约5万亩，森林覆盖率达60%以上，是江苏省面积较大、自然环境最好的区域之一。此外，铜山体育特色小镇周边还有众多河流、湖泊、山地以及平原。

1.1.3 品牌文化热度高

在体育品牌赛事方面，近年来仪征市举办了多项赛事，如仪征自行车公开赛、江苏省第十九届运动会、全国象棋公开赛、江苏·仪征城市龙舟公开赛等，形成一定体育品牌文化热度。在旅游文化品牌方面，仪征也走在发展前列。2018年第十届江苏省园艺博览会在仪征成功举办，未来还将举办2021年世界园艺博览会。省园艺博览会和世界园艺博览会的举办，极大加快了仪征“两园”文化品牌的创建速度。

这些品牌文化无疑为铜山体育特色小镇增添了更多热度，铜山体育特色小镇可以借助这些热度形成自身品牌文化，形成错位竞争、优势互补的有利局面。

1.1.4 建设运营方经验丰富

铜山体育特色小镇是由国家体育总局控股的中体产业集团负责建设、运营。中体产业集团以发展体育产业为本体，业务范围主要围绕体育产业，是中国体育产业规模最大的股份制企业。中体产业集团拥有七大核心资源，分别是政府、赛事、体育经纪、场馆、专家、媒体以及合作资源。中体产业集团是铜山体育特色小镇发展的重要保证。

1.2 劣势

1.2.1 体育旅游专业人才不足

褚贝、陈刚认为，体育旅游人才是指具备体育旅游方面的理论知识和实践工作经验，且从事体育旅游行业工作，并在该行业领域做出一定工作成果的人[1]。体育旅游专业人才属于跨专业复合型人才，需要具备体育行业和旅游行业的知识和技能。

专业人才需要学校培养、输送。据悉，国内开设体育旅游专业的高等院校寥寥可数。2019年，上海体育学院获批开设体育旅游专业，是国内首家开设此专业的院校。

在经济转型发展的大形势下，体育产业迎来发展高峰，促进了体育旅游业的蓬勃发展。但在体育旅游专业人才的培养和输送方面，却没有相适应的改革机制，未来一定时期内体育旅游行业的人才仍将紧缺。铜山体育特色小镇作为首批国家级试点体育特色小镇，项目建设围绕体育旅游展开，重点营造相适应的体育旅游文化氛围，所以对于体育旅游专业人才的需求迫切。从铜山体育特色小镇招聘工作中了解到，专业对口的体育旅游应聘人员明显不足，且能力参差不齐。

1.2.2 配套公共交通工具不完善

完善的配套公共交通工具可以为游客出行提供最大程度的便捷。从调查中发现，现阶段铜山体育特色小镇的公共交通系统并不完善，主要表现为仪征市城区至铜山体育特色小镇的公交班线少，以及铜山体育特色小镇内部交通工具不齐全。

仪征市城区至铜山体育特色小镇的公交班线目前仅有2条：一条为公交线路，另一条为旅游专线。两条线路的弊端：一是班次间隔时间较长，基本为20-30分钟；二是中途站点设置过多，导致班次全程运行时间较长，铜山体育特色小镇距离仪征市城区仅15公里路程，但旅游专线全程需花费50分钟以上，公交班线需花费1小时以上。

铜山体育特色小镇内部游乐设施的设置相对分散，游客游玩主要依靠步行，缺少游乐设施间的接驳工具。考虑到游乐项目本身就需要游客消耗体力，加之没有便捷性的代步工具，游客的旅游体验感势必会下降，从而给铜山体育特色小镇带来一定负面影响。

1.3 发展机遇

1.3.1 政策支持

2014 年国务院发布46号文件指出，将全民健身上升为国家战略，要求进一步加快发展体育产业，促进体育消费。2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，到2020年培育1000个左右具有不同特色的小镇，以此推动推动新型城镇化和新农村建设。特色小镇的快速发展也影响到体育领域。2017年国家体育总局发布《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，自此体育小镇建设的大门开启，迎来发展热潮。2017年8月，国家体育总局公布了第一批运动休闲特色小镇试点名单，其中就包括铜山体育特色小镇。此外，各级地方政府也出台政策文件引导和支持体育特色小镇的建设。2016年江苏体育产业大会上，江苏省体育局在全国范围内率先启动体育健康特色小镇建设，铜山体育特色小镇就是试点小镇之一。

由此可见，体育小镇的蓬勃发展离不开政策的支持。铜山体育特色小镇的建设发展受到国家层面和省政府层面的重点政策照顾，必将迎来更佳的发展机遇。

1.3.2 “体育+旅游”市场潜力大

数据显示，2015年我国旅游总收入约为4.13万亿元，其中体育旅游市场收入仅2065亿元，仅占旅游总收入的5%。而当年全球范围内的体育旅游总收入平均占旅游总收入的比值约为15%，发达国家约为25%[2]。对比可发现，我国体育旅游市场规模尚小，上升空间较大。

2016年7 月，国家体育总局发布的《体育产业发展“十三五”规划》提出，到2020年全国体育产业总规模超过3万亿元，体育产业增加值的年均增长幅度高于同期经济增长幅度[3]。体育产业总规模的提升，必然促进体育消费需求的发展，带动体育旅游的消费需求的发展。

2016年12 月，国家体育总局和国家旅游局共同印发的《关于大力发展体育旅游的指导意见》提出，体育是发展旅游产业的重要资源，旅游是推进体育产业的重要动力。体育旅游产业具有很大潜力，未来体育旅游市场前景广阔。

1.4 面临威胁

1.4.1 铜山体育特色小镇外部竞争激烈

江苏省体育局于2016年提出到2020年培育20家产业特色鲜明、集多种功能的体育特色小镇[4]。目前，江苏省体育局已经公布省内包括铜山体育特色小镇在内的14家体育特色小镇。但通过对比发现，在这些体育小镇中，有6家体育特色小镇定位于户外休闲运动项目，而铜山体育特色小镇的核心项目之一就是户外运动，也就是说，仅在江苏省就有6家竞争对手，同质化竞争较为激烈。

目前，国家体育总局已公布近百家体育特色小镇试点。从全国已公布的体育小镇类型来看，主流热门项目集中在户外运动项目，如水上运动、康养活动、徒步、自行车赛、定向运动等，这些项目与铜山体育特色小镇的项目部分重叠，同质化较为严重[5]。

1.4.2 体育人口数量不足

体育人口也称经常参加体育锻炼的人数，是权衡一个国家或地区民众体育发展程度的最重要的指标，它反映了人们对体育的参与程度及亲和程度，也是经济和社会发展水平的重要指标之一。体育人口不仅可作为民众体育参与数量的计量标准，还包括了参与质量的含义，是体育生活化的映现[6]。

江苏覆盖全省的体育人口调查有2次。一次是2012年，从全省54个市辖区、26个县级市、24个县采集样本49920个，得出江苏省经常参与体育锻炼人数占江苏省总人口的35.48%[7]。另一次是2018年，调查显示江苏省经常参加体育锻炼人口的比例为37.1%[8]。

国家体育总局对群众体育锻炼现状调查总共有4次。《2014年全民健身活动状况调查公报》指出，经常参加体育锻炼的人，是指每次运动时间持续30分钟及以上，运动强度达到中等以上，每周参加运动3次及以上的人。调查显示2014年经常参加体育锻炼的人数（包括儿童、青少年）占33.9%，比第三次群众体育现状调查增加了5.7%；20岁及以上的锻炼人群占14.7%，其中，城镇居民为19.5%，乡村居民为10.4%[9]。纵向对比来看，随着物质生活水平的提高，国家实施全民健身计划，体育人口数量逐年增加，增长态势明显；横向对比来看，美国体育人口比例达到49%，加拿大体育人口比例达到44%，韩国体育人口比例达到43.5%[10]。由此可见，我国的体育人口比例远低于国外发达国家水平，体育人口数量明显不足。

王玉珍在《中国体育旅游产业竞争力》中指出，体育人口是参与体育旅游活动的主要群体[11]。从当前我国调查的体育人口数据来看，无论是江苏省还是全国范围内的体育人口都没有形成一定规模，这势必对铜山体育特色小镇的发展造成一定不利影响。

2 结论与对策

2.1 结论

在国家政策支持体育小镇发展的背景下，铜山体育特色小镇作为国家级试点体育小镇具有极大的优势与潜力，政府主管部门及建设单位要结合铜山体育特色小镇的优势和发展机遇制定相适应的规划，高标准严要求推进项目建设。同时，应合理规避铜山体育特色小镇的劣势与面临威胁问题，突出项目特色，避免同质化竞争，走多元可持续发展之路，努力将铜山体育特色小镇打造成国家级示范体育特色小镇。

2.2 对策

2.2.1 科学规划、合理开发体育旅游资源

铜山体育特色小镇内有丰富的自然资源，应因地制宜的开发这些资源，科学规划游乐项目。一是植被覆盖率高，有花卉、树林以及经果林等植物资源，可以开展调养生息的康养活动；二是河流和湖泊众多，水资源丰富，可以开展水上游乐项目；三是山丘、平原地貌，可以开展户外山地运动。

2.2.2 突出项目特色，避免同质化发展

全国范围内的体育特色小镇众多，铜山体育特色小镇应当首先发展自身核心项目，突出项目特色，辅助开展其他配套项目，避免同质化发展。

在核心项目的选择方面，依托铜山体育特色小镇的自然资源优势，在大方向上选择开展户外运动项目。但为了区别于其他体育特色小镇的户外运动项目，避免同质化竞争，铜山体育特色小镇的户外运动项目可结合山地和湖泊资源，开展水陆空复合型游乐项目。针对铜山体育特色小镇的地理位置优势和教育资源优势，铜山体育特色小镇可以围绕青少年群体开展户外活动。另外，还有解放军部队驻扎在铜山，未来可与解放军部队一同开展国防教育活动，将铜山体育特色小镇打造成青少年素质教育基地、法治教育基地以及国防教育基地。

在辅助项目的选择方面，应多样化发展，丰富体育旅游产品。可以结合铜山当地风土人情，开发参与感、体验感强的旅游产品，如“农家体验日”，让游客体验耕作、喂养家禽、劈柴、烧农家大锅饭等农家生活。

2.2.3 加强品牌文化宣传，提升文化热度

目前国内体育旅游文化还未普及，体育旅游没有足够的人气和热度。对于铜山体育特色小镇而言，当下应大力宣传铜山体育旅游文化品牌。比如，借助江苏省园艺博览会和世界园艺博览会的文化品牌宣传铜山体育旅游文化，推动运动健身与休闲观光的有机融合，提高铜山体育特色小镇人气和热度；与专业的文化宣传公司合作，包装铜山体育特色小镇的文化形象，并通过线上和线下渠道同步进行宣传。

2.2.4 引进和培养专业人才

铜山体育特色小镇的发展离不开专业人才的运营管理。在当前体育旅游专业人才紧缺的形势下，铜山体育特色小镇可以实施引进人才与培养人才并行的策略。在引进人才方面，要扩大招聘范围，采用线上与线下两种招聘渠道相结合的方式投放招聘信息；还可与院校合作，定向培养专业人才。在培养人才方面，可以实行从业人员岗前培训制度，根据铜山体育特色小镇的个性化需求进行岗前培训，提高从业人员的工作能力和职业素养，从而提升服务品质。