职业院校专业优势资源平台精准对接贫困地区需求的研究

陈卓

天津商务职业学院，天津300350

2020年是我国脱贫攻坚的决胜之年，国家和各级地方政府通过多种方式进行精准扶贫，其中最根本最长效的方法就是教育扶贫。与普及性教育相比，职业教育能更快速帮助贫困人口提升技能、摆脱贫困。因此，大力发展职业教育是当前我国实施精准扶贫的主要路径之一。

一、职业院校通过专业优势资源精准扶贫的可行性分析

第一，政策方面。在国家关于精准扶贫政策的解读中，明确提出精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。其基本要求与主要途径是“六个精准”和“五个一批”。而这“五个一批”指的就是精准扶贫的主要途径，其中的“发展教育一批”就是指精准帮扶的教育路径。

第二，实施方面。我国现已有不少职业院校参与了精准扶贫工程，其中不乏成功的典型案例。如产教融合精准扶贫模式；建立高职院校联盟，开展精准扶贫的服务模式；经济发达地区对口帮扶贫困地区职业教育发展；针对贫困地区人口进行有针对性的专业技能培训及专业改革等。这些成功案例都说明职业教育在精准扶贫过程中大有可为，同时也为职业院校基于专业优势资源进行精准帮扶的方法及路径建设提供了充分指导和借鉴。

二、贫困地区的教育振兴与产业发展需求

提高贫困地区人口的受教育程度是脱贫的根本手段，所以振兴贫困地区的教育就显得尤为重要，这里的教育振兴包含两方面含义：一是加强专门针对贫困人口的教育扶助力度，提升贫困人口的个人技能；二是改善贫困地区的教育环境，如办学条件、基础设施及其它教育资源等。很多贫困地区由于人口集中度低，资金匮乏，学校的各类教学设施落后，师资队伍整体素质偏低，这些因素都严重制约了贫困地区教育的发展，也进一步制约了当地人口素质的整体提高。

虽然这些年我国对贫困地区的教育扶持投入逐年上升，但依旧未能从根本上改变这些地区的贫困现状。要想真正改变贫困现状就要从根本上实现贫困地区自身的产业振兴和经济振兴。造成贫困地区贫困局面的原因往往缘于历史、人文、自然环境等多方面的沿革，所以当地政府要借助好外力，深挖地区特色，因地制宜发展多样性的地方特色产业，产业兴才能经济兴，经济兴才能使当地政府有更多的财力投入到当地的教育，为教育发展提供持续动力，才能不断提高当地的教育水平和人口素质，逐渐摆脱贫困。

产业发展的基础依赖于人才和资金，资金可以自筹或引进，但早期的人才主要依赖于本地，而本地人才的匮乏反过来又制约了当地产业发展，造成恶性循环。将发达地区职业院校的专业优势资源引至贫困地区，可为贫困地区培养产业发展所需的专业技能型人才，更好地促进当地产业发展，从而促进当地教育形成良性循环，逐渐改变贫困地区落后的面貌。

三、职业院校专业优势资源的构成

职业院校的核心任务就是培养各类职业技能人才，而核心任务的开展离不开专业资源，其专业资源的构成要素如下（具体见图 1）。

1.专业课程资源。专业课程资源是整个专业的核心资源，该资源是依据专业人才培养目标对应的岗位群所需要的职业能力而设置的相应课程体系，主要以能力培养为目标。

2.专业师资团队资源。专业师资团队资源是专业教学及建设发展的主要执行资源，该资源由具备双师素质、在专业领域具有一定造诣的教师组成，是专业人才培养的关键执行要素。

3.专业实践资源。专业实践资源是完成专业实践环节的主要资源，该资源主要包括各类专业实训室、实训教学基地等，是培养学生实践能力的重要支撑环节。

4.专业社会资源。专业社会资源是专业建设、发展的导向性资源，该资源主要来自行业、企业、学校及政府，如专业指导委员会就是由来自上述单位的专家、学者及官员组成的；再有就是与专业有合作关系的企业所具备的相关资源。

图1 职业院校主要专业资源构成要素

上述资源覆盖了职业院校专业人才培养体系的主要环节，是保障专业人才培养达标及专业可持续发展的核心要素。

四、职业院校专业优势资源平台的构建

利用职业院校专业优势资源参与精准扶贫首先需要明确贫困地区与贫困村的扶贫需求，然后依据需求找出匹配的专业优势资源，最后建立需求与匹配资源之间的连接纽带，实现精准帮扶。

（一）需求分析

贫困地区与贫困村的扶贫需求可以归为以下几大类：（1）教育需求，包括贫困人口的学历教育需求、职业技能培训需求和贫困地区教育环境改善需求；（2）产业发展需求，包括新产业开发需求和已有产业扩大需求。

对照上述需求结合职业院校的各个专业优势资源属性进行分析，初步得出如下需求资源概念性匹配表（见表1）。

从表1可知，对于贫困人口的学历教育需求，可通过提供其所需要的专业优势资源即可；对于贫困人口的职业技能需求，可利用专业的教师团队资源、实践资源及社会资源提供其所需要的技能培训；对于教育环境的改善，可将专业优势资源与贫困地区学校进行资源共享；对于贫困地区和贫困村的产业开发，可利用专业的教师资源与行业、企业、学校的专家、学者进行实地调研、论证，并提供适合当地产业发展的可行性方案，如果方案可行，可进一步引进行业的政策资金、企业资金和相应的社会资源帮助产业开发实施；产业扩大需求与产业开发基本类似，区别是在现有产业基础上，利用各类专业社会资源中的人力、物力、财力对相关产业进行改造升级，不断推动产业做大做强。

表1 需求资源概念性匹配表

通过上述分析可以看出职业院校的专业优势资源还无法完全参与精准扶贫，主要存在两个障碍：一是贫困地区和贫困人口对教育的需求受人文、地理、历史等多方面的影响，不同地区会催生不同的产业，对人口技能的需求也不尽相同，单靠一个专业、一所职业院校的若干专业是无法满足这类多样化需求的，也就是说上述需求匹配表只是做到了概念性匹配，没有做到精准匹配；二是即使做到了精准匹配，还存在需求与匹配资源如何对接的问题，否则职业院校的专业优势资源参与精准帮扶就无法最终落地实施。

（二）构建专业优势资源平台

可将多所职业院校的优势专业资源进行整合，构建专业优势资源平台，再将这些专业优势资源通过政府的组织协调精准匹配到贫困地区的教育需求与产业需求中，以实现职业院校的专业优势资源与贫困地区需求的精准对接。

（三）专业优势资源平台的主要功能

表2为专业优势资源平台应具备的主要功能，具体分析如下。

1.专业教育功能。提供由多所职业院校优质专业组成的种类齐全、门类丰富的专业学历教育，以满足贫困人口的学历教育需求；

2.技能培训功能。职业院校专业、合作企业及专业所处行业所提供的种类齐全、门类丰富、适合当地产业发展所需的技能培训，以满足贫困人口的技能提升需求和贫困地区产业发展及扩大的人才需求；

3.优质教学资源共享功能。如师资交流与培训、共建共享实践教学基地等优质教学资源；共享优质专业的合作企业、优秀行业领域专家等社会资源，以满足贫困地区教育环境改善需求；

4.专家咨询功能。整合专业的专家指导委员会资源，形成由不同类型行业、企业、学校的专家、学者组成的智库，为贫困地区的产业开发、壮大提供咨询与指导，以满足贫困地区产业发展的需求；

5.政策优惠发布功能。及时发布对贫困地区的教育及产业发展方面的优惠政策，如人才培养、技能培训的学费减免、奖励及倾斜政策，以满足贫困人口教育资金缺乏的需求；

6.社会捐助功能。整合平台内各优质专业的合作企业，为贫困地区教育及产业发展提供一定的资金或物品的捐助，如企业以奖学金形式捐资给贫困地区助力当地人口教育、捐献设备支持当地产业发展等，进而从社会资源层面满足贫困地区的教育与产业发展需求。

表2 功能需求分析表

五、专业优势资源平台的体制机制建设

（一）构建平台的二级三方组织机构

首先，成立地方政府级领导小组，其成员由政府的各相关职能部门负责人组成，其职责主要包括：出台地方性政策文件；指导、组织、协调平台各参与单位为平台正常运行提供必要的政策、人员及资金支持。其次，成立二级供给侧领导小组，其成员由提供优质专业资源的地方各职业院校校级领导组成，其职责主要包括指导、组织、协调各参与职业院校的优质专业资源与平台的精准对接；成立二级需求侧领导小组，其成员由贫困地区县或镇级领导构成，主要职责为指导、组织、协调本地贫困区的需求与平台的对接工作。在三方组织机构方面，成立平台组织运行机构，该机构人员构成为平台运行所需的技术、管理及行政人员；供给侧的各优质专业平台对接人员、需求侧的贫困地区平台对接人员（由贫困区政府指派）、平台专业评审专家；该机构职责为负责平台的专业加入及其评价，保障平台正常运转，实现供需双方的有效对接。

（二）推动政府主导的各项机制建设

平台运转并发挥相应的功效需要政府牵头出台相应的政策，协调并调动各参与方积极加入进来为平台提供人力、物力与财力的支持。此外，检验平台运转成效的考评机制，需建立一套基于精准帮扶的绩效测评体系，以年度为时间单位，以平台上的各专业为考评对象，合理评估专业资源的帮扶效果，为后续政策调整及对专业的奖励与淘汰提供依据。需要注意的是，有些帮扶的绩效短期内是不能看到成效的，如产业发展，需要在制定测评标准的时候充分考虑测评的维度，覆盖面要全、测评指标要量化、权重分配要科学，而且产业发展成效需要长期的过程才能凸显出来。针对专业平台的奖惩机制，一是对凡入选平台的专业给予政策性的扶持奖励；二是对平台年度绩效考核为优的专业给予资金奖励；三是对于绩效考核不及格的专业可认定其无法对扶贫起到帮扶作用，经平台专家委员会审议后，将该专业退出平台。这样既可提高职业院校优质专业加入平台参与精准扶贫的积极性，同时也实现了平台专业的优胜劣汰，保证平台功效的发挥。

六、结束语

通过构建由政府主导、多家职业院校优势专业资源参与的系统化平台，可有效满足贫困地区产业开发与发展、贫困人口的学历与技能提升等方面的需求，使之成为职业院校专业优势资源参与精准扶贫的有效途径及方法。