公路档案管理中出现的问题分析与对策研究

李秀丽

摘 要：“要想富先修路”，公路是连接不同经济区域的重要枢纽，公路交通是我国城镇化建设的基础配置，公路在我国经济发展历程中起到了不可替代的作用，在公路的使用过程中，公路管理机构负责公路的建设管理行为，公路管理机关在公路建设和执法中形成的一系列媒体文件例如声音、图像和文字等，统一称为公路档案。公路档案是路政管理机关对公路使用中的常见问题的真实记录，它是我国路政管理水平提升的基础，对公路档案管理中出现的常见问题进行分析，并制定相应的对策对我国路政管理水平提升乃至我国公路的发展都具有不可或缺的现实意义。基于此，本文对我国公路档案管理进行了全面细致的研究，指出我国公路档案管理中存在的问题，并针对不同问题进行深入探讨，提出针对性的修改建议，旨在推动我国公路档案管理的长远发展。

关键词：公路档案管理;问题分析;对策研究

引言

公路工程档案包含公路工程从项目筹备、项目施工到项目工程结束过程的全部档案记录，公路档案工程是对公路整体建造过程真实的记录，它是公路竣工后管理人员对公路进行运营、养护等不可缺少的档案依托，档案工程在公路发展中的重要性不言而喻，因此，相关人员一定要对公路工程档案管理工作高度重视，可以给档案工作设立硬性指标，并不定期抽查公路档案工作，借此来确保工程档案的质量。随着公路施工的递进，施工档案的类目和数量也在不断增加，相关人员如何对这些档案进行科学化的管理是目前档案管理最急需解决的问题。公路档案涉及的内容多而杂，相关人员管理时面临诸多困难，其中最大的挑战就是相关人员如何督促并控制好各参建队伍建设时形成准确规范的档案资料。为了进一步优化公路档案管理，相关人员需要及时发现档案存储中的问题，并结合具体问题具体分析，全过程监督档案，全流程把控档案管理，可以从强化现场管理、规范制度建设等角度入手，促进档案工作的规范化、标准化。

一、公路工程档案的特点分析

公路工程档案的特点可归纳为：一是专业性强。公路工程档案大部分内容是技术方面的，要做好公路工程档案工作，既要有工程方面的知识，也应具备档案管理方面的知识。二是形成时间长。一个工程项目从项目立项、勘察设计、招标确定施工监理单位、工程施工、交工验收、试运营到最后竣工验收，一般最少要两年以上的时间。三是建设单位多、数量大。工程建设项目，牵涉到政府部门、业主、勘察设计单位、建设施工单位、运营使用单位、监理监督单位。工程从决策、设计到最后竣工，每一个阶段都会产生大量的原始记录。四是载体多样。公路工程档案除了传统的纸质文件以外，载体形式多样，有图纸、照片、录音、录像、磁盘、光盘和其他高科技存储介质。五是数字化管理水平要求高。随着计算机技术的应用，在公路建设设计、施工、管理、维护等各项工作中都不同程度地采用了先进的信息管理技术，在不同的的工作环节和管理阶段，形成的档案对新时期公路工程档案管理提出了更高的要求。

二、公路工程档案管理中的常见问题

档案管理水平大幅度下降的因素主要有三个，一是没有设立独立的档案管理部门，不利于档案的统筹规划。在实际生活中，公路项目部门都是各司其职，工作中缺乏沟通和联系，这样的情况就导致不同项目部门之间缺乏沟通，最终导致档案记录部门的资料和工程建设同步性不够，在实际档案记录的过程中，工程质量记录不全面、资料信息不完整、图纸报告等不完善等现象等经常会出现，在对档案进行管理的过程中缺乏条件和控制措施，最终影响了工程档案的整体统筹。二是档案管理工作技术人员缺乏，有相当一部分公路施工单位没有配备专门的档案员，档案管理工作多由兼职人员接管，而兼职人员往往专业性不够，素质欠缺，档案管理经验也不足，无法全面有效地掌控档案管理工作的全程，甚至会导致档案管理中出现质量问题，此外，因为档案工作重视度不高，档案员在公司的地位较低，实际变动大导致档案员在实际操作中比较被动，行使职权的力度不大，最终导致档案管理工作无法顺利开展。三是公路项目工程对档案管理采取粗放式管理模式，忽视对档案材料的收集、积累和管理，造成档案过程资料不全的现象，还有很多档案管理人员在项目结束后突擊整理档案资料，整理时因为操作不当，导致资料混淆，最终增加了档案管理工作的难度，减低了档案工程的质量。

1.公路档案制度不健全，制约档案管理发展

在我国，部分公路路段档案管理工作不到位，缺乏相应的档案管理制度，导致公路档案记录混乱无序，缺乏有力的制度制约，最终影响档案管理的质量和工作小笼包。举个例子，在一些高速公路档案管理工作中，因为制度不完善，导致不同部门之间粘合性不够，档案管理制度与项目工程缺乏融合，最终导致不同环节进行不顺畅，缓冲性不够，内部审核与承包经营环节往往是脱节最严重的，这就导致公路档案管理工作本身最应当具备的指导性优势不复存在，且不同环节的脱节不利于公路工程档案精细化管理，直接影响档案工作的结果，导致工程质量信息无法被全面收录。

2.传统档案管理滞后性明显，缺乏创新

随着计算机硬件技术的不断进步和基础设施的不断发展完善，信息化的概念已经深入人心，互联网是现代化管理的重要模式，信息技术在不同行业各有渗透，信息化管理已经是互联网时代的主流管理模式，档案管理也需要顺应时代的发展趋势，全方位创新档案管理模式，革新档案管理方式，搭建更科学更合理化的信息档案管理新模式。但是当前，我国公路档案管理模式发展较为缓慢，没有全面追上信息化档案管理的时代步伐，现代化信息化技术和先进的管理理念渗透不足。与此同时，在已经信息化管理的公路档案系统中，由于档案管理人员没有吃透信息化管理思想和经营理念，导致对信息技术和档案管理二者的创新不到位。传统的档案管理缺乏变通，从根本上制约了公路档案的信息化发展和数字化建设。管理方式滞后，管理理念缺乏变通，最终会导致档案管理质量降低，而无效率甚至低效率的档案管理却会不断增加成本支出。

3.档案管理整体水平偏低，急需改良