治理石漠化、助力脱贫攻坚、借势国土空间规划

作者简介：杨晓（1983.07-），女，贵州贵阳市人，硕士，高级工程师，主要从事：规划设计工作。

摘要：近年来随着我国经济发展水平的提高，高尔夫运动在国内逐渐流行，参与人口的数量增加、年龄层扩展，高尔夫球场的建设数量也有了较为快速的增长。但自2004年国家对高尔夫球场进行清理整治和暂时禁止办理用地手续之后，一面是球场建设带来的高额利润和快速发展，一面是不规范的建设产生的用地冲突与监管矛盾，国内大部分地区高尔夫运动的发展陷入了僵局。目前随着我国国土空间规划大力推行以及高尔夫球重新进入奥赛的契机等情况的变化，又考虑到贵州省生态环境治理、产业结构优化、脱贫攻坚以及人口老龄化问题等生态、生产、生活各方面的需求，我省进行高尔夫球场的规范化、高质量建设恰逢其时。

关键词：高尔夫球场建设;石漠化治理;思考;脱贫攻坚

【中图分类号】F323.4【文献标识码】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.018

自2004年国务院发出《关于暂停高尔夫球场的通知》以来，贵州省高尔夫球场的建设发展基本处于停滞状态。但可以看到2011年国家11部委联合发布的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》中，明确清理整治的对象是非法围垦河湖、影响公共安全、占用耕地林地等违法违规建设的高尔夫球场，并提出“国家发展改革委将会同有关部门研究提出今后一段时期我国高尔夫球场建设规范发展的意见”。也就是说相关文件并不是绝对禁止该行业的发展和球场的建设，而是要进行行业治理，出台相关政策法规，指导行业及其设施建设规范化、高质量的发展。

1发展前提

在2015年12月，国土部联合住房城乡建设部、国家旅游局下发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，提出对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，可以优先安排新增建设用地计划指标，并特别提出加大旅游扶贫用地保障政策要求。意见中尽管没有直接指明高尔夫场的建设用地，但不管是从大力发展旅游业的政策导向、土地类型的开发利用还是出于助力脱贫攻坚的考虑，高尔夫球场对建设用地的需求、运行特点和经济带动都与其高度契合。

2发展优势

2.1治理石漠化

高尔夫球场可以通过改建石漠化荒地、地矿采空区、地质断层、河滩、荒草地、废弃鱼塘、垃圾填埋场等用地来进行建造，这些用地的球场化改造还可以增加地区地表植被覆盖率、在一定程度上缓解地区日益严重的石漠化、改善整体环境、打造绿地景观等，实现这部分闲置用地的合理优化利用。

我省的石漠化地区大多土层厚度还不到10厘米，基岩直接裸露，其已经成为了一种地区生态环境退化的现象，且该区域的土地已经丧失了农业利用价值。且这些石漠化地区的经济条件普遍较低，難以对该退化现象进行及时有效的治理，随着时间的推移，石漠化的程度和面积也在不断加深和发展。高尔夫球场的改造用地和增加地表植被覆盖的建设方式无疑是这些地区生态退化的一剂良药，且在治理环境的同时能提供较多的就业岗位，改善周围居民的生活环境和生活质量。

2.2助力脱贫攻坚

在精准脱贫、大力攻坚的前提下，高尔夫产业可以凭借自身经营理念和产业链带动让地区经济和地区人口就业得到难以忽视的发展。众所周知产业发展的落后是导致贫困的重要原因之一，而作为产业链体系完善、产业成熟度高的旅游友善型行业，高尔夫及其相关产业具有“自主造血”的效果，增强脱贫的可持续性。此外，针对贫困地区产业体系缺乏、人口就业困难、收入低下、经济竞争力不强等“病源”，高尔夫行业以较多的就业岗位和较高的收入水平、完善的培训和提升体系等将成为地区脱贫致富的绿色通道。在球场建立运营之后，其自身产业和兼营的餐饮、住宿等产业都会缴纳相应的税款，能为地方政府的税收带来新的增长点。因此高尔夫球场的建立和发展将会一定程度上助力我省的脱贫攻坚，实现居民生活的可持续、高质量发展。

2.3老年康养优选

人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重大社会问题，我国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。而此次重大疫情流行老年人作为主要易感人群，其免疫力的提升和健康管理的加强已经迫在眉睫。2015年以来，贵州省发改委、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省卫生建康委及省体育局等部门都出台了相关文件并采取一系列措施推进我省养老服务的发展，并逐渐由发展养老服务转变为健康养身产业和养老服务的融合。

老年人各项生理机能的减退，单说反映心肺功能的“最大吸氧量”到30岁以后，每增加10岁要降低10%，因而不适合于参加高强度的体育运动。高尔夫是人与自然完美结合的体育运动，其作为体育运动范畴中的“轻体育”，有氧的“慢运动”。不同于其他强度上同样有益于老年人的身体的单人运动，时间一长会显得单调乏味难以为继，高尔夫球作为一项对参与者数量和身体素质没有太高要求的群体运动，老年人完全可以通过这项环境优美、空气清新、节奏舒缓的运动，来延缓身体器官功能退化、达成运动社交，从而达到养生保健的目的。

随着全球老龄化的发展，奥运会增设中老年人适宜的项目乃至于增办中老年人奥运会不无可能，高尔夫球无疑是这种趋势下最适宜的项目。据统计贵州省大多数区域的海拔为800-1200米，正是养生、康体、休闲运动的最佳海拔高度，又有着全国大数据中心所在地及正在建设国家生态文明实验区等的优势条件，因此秉持因地制宜、集约节约的土地使用原则，将国内乃至国际高尔夫球赛场选址建设在我省，从资源禀赋、用地条件和地区需求等方面来看均是较为合理的选择。

2.4发展体育旅游

随着体育旅游的快速发展，作为个中翘楚的高尔夫球运动也为我国吸引着越来越多的游客，从2006年开始，亚龙湾、美视、西海岸、月亮湾等4家球场的年接待球客量已突破4万人次和轮次。由于一些国家租用高尔夫球场的价格高居不下，人们对这项运动的热情却有增无减，如日、韩等国，其球客甚至包机到海南去打高尔夫球。

贵州省目前发展体育旅游的项目主要有山地运动、森林、洞穴探险、温泉娱乐及河道漂流等，总结下来这些项目都有一定的季节性限制且不具备较大的差异化吸引力，将高尔夫这项集体育、健身、旅游、休闲为一体，无季节性限制的慢运动项目加入进来可以预见将成为我省体育旅游拓展升级的突破口。

3发展思考

3.1借势国土空间规划规范发展

我国现正大力推进各地国土空间规划的编制，贵州省的规划及相关政策配套文件也正如火如荼的编制当中，若能借助此次多规合一、土地利用调整、生态修复的契机，重新推动省内高尔夫产业的发展，对我省的脱贫攻坚、旅游发展、多元化建设都会有很大的帮助。

同时需要有关部门能切实、及时的研究提出今后一段时期我国高尔夫球场建设规范发展的意见。避免在各类利益驱使下，高尔夫球场不规范、无序、隐瞒等的违法建设行为，让高尔夫产业这个优势潜力能够顺理成章的发展为优质动力。

3.2优规合规

明确高尔夫行业及其兼营服务业的牵头单位或管理机构，坚持规划优先，由行业主管部门以国土空间总体规划为基础，与国土空间详细规划相协调，组织编制高尔夫球场建设的专项规划，并使项目严格按照规划建设实施、评估论证、监督管理，夯实行业规范化、高质量发展的基础。

3.3试点先行

结合各地的发展需求以及资源环境现状，建议首选生态地质环境适宜、经济水平亟待提高、正处于产业调整优化重要时期、奋战脱贫攻坚的贵州省相应地区作为全国高尔夫产业建设发展的试点，以点连线、分期分批、规范实际的逐步发展。

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