政府投资项目投资控制存在的问题与对策

姚洁

摘 要：因为经济的发展，我国政府增加了一些公益性投资，项目投资也是在不断增加，然而这些由政府投资建设的项目，在投资控制方面开始表现出一些问题，比如资金的支持不足，在投资控制中预算控制不够完善等，这些问题意味着，在投资控制方面存在着诸多的漏洞，也可以看出政府投资控制方面还需要进一步完善，为了保证投资项目得到有效合理地实施，要建立严格规范的管理机制，并完善相关的法律，强化投资控制的力度，避免在其中出现不规范的现象。本文对政府投资的项目控制展开分析。

关键词：政府投资项目;投资控制;问题与对策

一、政府投资项目存在的问题

（一）项目投资缺少科学的概算控制

在项目投资中，很多时候并未编制好设计预算，缺少合理的控制措施。比如某个工程项目，经过批准后，投资确定为4.5亿元，但是在账面上体现出项目实际的支出达到了8.37亿元，严重超过了计划投资的额度。项目本身没有编报初步的设计，用方案设计进行取代，这样导致无法对方案超投资的实际原因进行确定。

（二）概算不实，难以有效控制

很多时候概算是远远超过实际投资的，这样就导致项目投资的资金配置远远超过实际的需求，很多政府的资金并未真正发挥出自身的价值，这种远超过实际需求的概算，也难以实现对建设单位的约束作用。还有就是概算少列的情况，这样就导致投资超概算的情况非常明显，概算远远不够满足实际建设的需求。

（三）前期政策、工程地质勘察、工程设计不合理导致的投资增加

很多的项目投资，前期进行政策处理以及勘察设计等工作出现漏洞，导致项目的投资增加，这样也会造成对政府资金的浪费。比如某个工程项目投资，前期的征地没有结束的情况下，直接委托一家勘察单位，对工程现场进行地质勘察，但是因为受到勘察范围方面的限制，探孔点不足，最终出具的勘察报告不能满足实际的需求，与岩层的真实分布情况也不符合。而在工程设计方面，设计单位是直接按照不符合需求的勘察报告进行基础设计的，设计人员也没有对现场展开详细考察，导致了对很多情况不了解。在施工中，发现很多的情况与设计不符合，要一边施工一边组织进行设计，让工期延长了一百多天。这样的情况下，工程的投资就会多出很多不必要的部分，加上市场上建材价格的影响，让投资远远超过了概算。

（四）设计人员并未对项目投资展开合理测算以及有效控制

在工程设计的环节，一些设计人员没有成本控制的意识，因此在实际的工作中，缺少了对一些资金的控制措施。某个项目邀请设计单位，承担对项目的施工图设计，在扩初设计阶段，概算的编制是非常粗糙的，导致没有准确估计项目中钢筋的实际用量，对工程编制的定额也没有了解，其中漏算的项目很多，没有考虑到在工程建设中出现的生产准备费用以及联合试运转成本等。在对施工图进行设计的时候，扩大了食堂以及宿舍等方面的规模，导致建筑面积要比初步设计大，装修标准也有所提升，施工图招标后发现实际建设的成本要远远超过概算情况。

（五）建设单位的管理比较薄弱

在项目投资中，很多的建设单位缺少严格的项目管理，在工程中出现很多设计变更的情况。比如在某个公园的项目投资中，工程管理是非常混乱的，因为设计变更，导致项目的造价增加了一千多万，工程变更非常随意。以及某个防洪堤工程的项目投资中，工程签证并未经过建设方、设计方以及监理方的盖章，施工单位还有虚报工程量的情况，也没有经过监理方以及建设方的签字。在项目建设中，若是项目管理不够严格，会给后续的工作造成诸多的问题，同时也会导致对资金的浪费，增加项目的投资。

二、政府投资项目投资控制的策略

（一）加强对项目投资的控制

尤其是要注重前期对项目投资的整体估算，这个阶段是非常重要的，因为前期的工作，涉及到项目建议书、拆迁以及设计等方面的数据，在项目早期就會对资金形成非常大的影响。在项目的决策以及设计阶段，对成本加强控制也是非常必要的。在设计环节，投资影响提高到百分之九十，相关单位要保持谨慎。为了对项目加强可行性审核，可研报告要遵循经济性的原则，同时项目地址的选择以及设计方案，对投资总额是否需要改变有直接影响。审计人员要发挥出自身的作用，对项目投资加强可行性研究，避免出现项目投资的决策失误，保证投资的合理性。

（二）提高设计管理的水平

一些建设单位为了能进行项目的成功设计，会将投资进行低估。很多进行初步设计的单位，没有考虑到一些工程的特殊性。

首先，要提升工程设计的深度，对项目设计的方案进行优化。设计人员在实际工作前，要加强资料的收集，对项目建议书以及可研报告等进行查看，并对工程的水文地质情况进行了解，保证勘察数据的准确性以及真实性，了解项目的实际情况，让设计具备深度。

其次，要注重限额设计。就是在遵循相关标准的情况下，按照可研报告以及项目的投资估算，对初步设计进行控制，按照初步设计进行工程概算，对施工图设计以及工程预算展开严格控制，在工程中各专业，需要按照分配的额度展开设计。

最后，要注重设计人员的专业素质。设计人员一定要具备足够的专业性，对本专业概算足够熟悉，了解材料的预算价格，并形成造价控制的良好意识，大胆运用一些新材料以及新技术，遵循经济性原则。

（三）加强对建设单位的管理约束

首先，要执行项目法人责任制。要选派综合素质强和经验丰富的人，作为项目管理者，对项目的权责利进行梳理，为项目制定出合理的考核机制以及奖惩机制，实现对项目的严格控制，保证项目的投资概算得到落实。

其次，要注重合同管理，在工程合同的执行中，建设单位需要对各个环节加强把关，对施工单位上报的各类资料进行审查，在分享考核的机制中，实现对经济总量的控制，避免超概算的情况出现。

最后，要注重规范化管理。政府投资的项目，通常是一些周期长和规模大的项目，在社会上受到广泛的关注，因此要注重管理的规范性。要为项目建立严格完善的审批制度，并进行采购制度的严格落实，在项目投资方面，要做到公平和透明，对项目投资展开严格审批，对其中的各个部分进行审查。

结 论

总之，现阶段社会经济迅速发展，政府投资了很多的项目，这些项目投资很多超出了原本的概算，意味着在项目投资方面缺少严格的控制，需要相关部门和单位，对项目投资加强控制和管理，保证工程资金得到充分利用。

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