深化国有企业混合所有制改革的风险与路径探析

张小江

摘 要：随着我国国有企业混合所有制改革的实施，其改革进入了新的阶段，在原有基础上不断进行深化的过程中所面临的风险和困境亟需解决。为了有效深化国有企业混合所有制改革，本文对混合所有制的优势、现阶段我国此方面改革的趋势和特点和具体面临的风险挑战进行分析，并提出了有效解决目前困境的相关对策。

关键词：国企改革  混合所有制  风险  对策

一、实施混合所有制的优势

在当今市场经济的背景下，实施混合所有制，两者相互融合所以得到的良好发展是实行单一所有制国企无法做到的。发展混合所有制本质是促进国有企业产权改革，由于所特有的混合制度可以使资本流动和交易更加容易，从而为国有企业和整个社会的最佳资源分配做出贡献。混合所有制兼具国有资本和私有资本的特性。通过交叉股权两者进行整合，确保国有资本的全面力量，并利用私人资本体系和机制，适应市场竞争，实现刺激国有企业可持续性的目标。实施混合所有制的优势可以大致归结为以下几点：一是将国有企业的强大资本优势与民营企业机制的灵活优势相结合。二是他在发展的过程中不会受到他国的阻碍。三是混合所有制是最有效的公司治理结构。四是对国有企业进行混合所有制改革可以加强民营企业和国有企业的合作，从而基于此获得更大的收益。

二、国有企业混合所有制改革的实施在当今的趋势和特点

现阶段，我国国有企业混合所有制改革在“放权、扩围、做实”的主基调下，发展势头正盛。虽然从整体上看取得了一定的影响力和成果，但是就具体政策落实力度来看，远不及预想中的效果呈现了多方面转变的趋势。从国家政府的监管方面，从过度干预走向“放权”新转变，给予企业更大的改革上的发展空间，获得独立发展的能力。从试点走向具体采取行动落实，提高了改革的效率。又将以前单一方面的改革进行优化提升，实施综合改革，在混合基础上，进行改革的深化。体现了以改促混，由混到改的新特点。

三、国有企业混合所有制改革所面临的的风险

一是对风险控制的压力增大。对国有企业进行改革的本质是要采取措施吸引参与的社会资本，整合国有企业的发展，从而在激烈的市场竞争中提高自己的核心竞争力。但是在此过程中不能只考虑以对国有企业的深化改革来激起企业进行主动参与，还要避免国家资产的损失。这需要在从多方面不断改进运营及监督流程，用法律和企业机制保障实施，以便建立公正公开的科学平台，深入推进混合所有制改革。

二是对企业的经营和管理方面挑战增加。进行国有企业的混合所有制改革是我国社会经济发展的必然结果，大势所趋。然而在此过程中，混合所有制带来经济制度的变化却在企业经营和管理方面形成一些阻碍。造成这种情况是由于混合所有制对企业所做出要求是按照规定做好领导层面的管理，需要结合多个方面来在治理方面处理好非公有和公有制之间的问题，从而完善体制结构上存在的漏洞。中国的社会经济发展确实有助于进一步深化混合所有制改革，但管理经营方面绝对不能忽视，国有企业为此面临着艰巨的任务和风险。

三是产业融合为混合经营带来困难。实施混合所有制，在一定层面可以看作是产业结构改革。譬如收入、企业资产、公司债券的分配等，在此情况下都要做出适当的变化，还有地方政府在企业经营中的作用也在进行相应的调整。例如，政府可以减少对企业的设备投资，减少对企业的经营控制。随着科学技术在技术革新中的进步，如果那些特殊产业不能进行有效管制，混合经营上就会出现更多阻碍。

四是经营理念亟需转变。私营企业和国有企业是完全相反的概念。因此，国有企业管理的概念以多元主义和开放性为特征。在内外经济发展的背景下，改革是刻不容缓的。混合所有制改革因为将私有股份纳入其中，基于此在經济发展中成为主流。但是其中也存在着矛盾，经营理念的不一致致使理念转变成为国有企业目前亟待解决的问题。

五是定位亟需调整。要对国有企业进行混合所有制改革，在市场中的定位亟需明确。以前，公有和非公有企业其实两者从项目角度看差异并不明显，二者的业务面上也差不太多。进行混合所有制的改革，就必须明确在市场中的定位，分清功能。这点做起来也是有比较大的难度。但却不能否认它所带来的影响。

四、如何有效深化国有企业混合所有制改革

考虑到国有企业混合所有制改革的困难和风险，国有企业应该明确自身的实际情况，从实际出发，分析缘由，在此基础上确保后续实施计划的正常实施，为达到预期目的，制定深化国有企业混合所有制几点措施，主要包括：

一是优化改革环境。进一步优化国有企业改革环境，要求政府适当委托权限，减少对国有企业的干扰，为混合所有制改革创造相对缓和的环境。对于经济转型时期的国有企业，各级政府应完全发挥市场作用，尽力防止市场和企业置换现象，实施合理化治理，简政放权，激发企业的内生动力，使国有企业能够与其他主体平等协商。就这样，形成了新的混合所有制企业。

二是去行政化。就是说在混合所有制建设中，国有企业可以利用独立自由的企业地位，按照市场制定的行业规范与其他经济构成部分进行谈判，签订合同，避免行政制度的过度干涉，形成不妨碍上述过程的新混合企业。要想达到这种预期，不仅要废除国有企业和经营者的行政机制，遵守平等的基本原则，不要只靠行政水平来压制另一方，是要从创造自发平等的合作氛围开始。其次必须避免由组织部门和政府直接任命管理人员，根据现在的企业机制建立要求，形成合理的企业管理结构。同时，形成相互监督制衡的治理体制也是必要的，以此采取更为严密的保障措置促进国有企业混合所有制改革的顺利进行。最后，在建立所有权结构时，国有企业的所需要扮演的角色是不用去过度进行主导和控制，应该遵循“独立合理，妥善管理”的原则，激发自营商、私人资本、外资的主动参与意愿，促进国家混合所有制企业的全面改革。

三是通过多元化投资主体来深化产权改革。第一，战略投资者被鼓励参与大型国有企业改革。二是着力培养保险基金、社会保障基金、股票投资等长期投资需求机构投资者，积极培养机构投资者。作为金融投资者参与复合所有国有企业的改革，扩大企业资本流入，整合企业资本结构，实现投资企业的多样化。之后，积极探索混合所有权企业经理和员工持股的有效渠道和方法，促进混合所有权国有企业的改革。最后，采用多种形式的股份改革，如有些企业转型为公司化。

四是创新经济发展模式。传统的经济发展方式不能满足当前国家环境的需要。国有企业的混合拥有方式需要创新管理，例如培训和使某些国有企业能够投资和资本交易。其主要目标是提高流通速度，带动中多方面创新。